打造千亿盐磷化工产业，着力把乐山打造为西部一流的盐磷化工产业基地和循环经济示范基地，是市委、市政府的战略决策，也是“十二五”乐山实现加快发展的重要路径。5月26日，市政协召开五届二十七次常委会议，就如何依靠科技创新，提升乐山传统优势产业，特别是盐磷化工产业进行了专题协商。现将委员们在协商讨论中的意见建议摘登如下，以飨读者。
一要科学规划，优化产业布局。制定详细的《乐山市盐磷化工产业发展规划》，建立产业发展的目标体系，使各区县有明确的发展重点，各企业有清晰的发展方向。
二要稳定传统产品，做大总量。产业的发展需要规模，我市盐磷化工产业规模还不大，2010年全行业规模以上企业的主营收入仅126.3亿元，占全市工业的10.79%。要稳定传统产品，开足产能，大搞节能降耗，减少三废排放；同时，坚持用规模、能耗、环保标准高起点发展，走循环发展的道路，做大总量。
三要发展高端产品，做优增量。盐磷化工低端产品竞争激烈。要改变我市产业资源利用率不高、效能差的现状，在做优盐磷化工产业时必须积极发展高端产品。
四要探索产业对接，做好支撑。盐磷化工产业是基础性的传统产业，对其它产业的发展有强大的支撑作用，产业链中蕴含大量项目。根据乐山实际，应做好以下产业对接：一是与电动汽车产业链对接。二是同多晶硅及光伏产业对接。三是和电子信息产业对接。四是与农产品加工产业对接。
五要发展后端产业，做大需求。乐山盐化工传统产品产能较大，大量外销，化工初级产品直接外销的实质是出售珍贵的矿产资源和紧缺的能源。所以，必须在市内发展后端产业，做大对前端盐化工产品需求，方能延长产业链，提高资源和能源的利用效率。
六要大力推进科技创新，提高产业发展水平。一是进一步完善推进技术创新的政策体系。政府应出台和完善有关技术创新的政策，并落实兑现。通过政策杠杆引导企业开展技术创新活动，提高企业的核心竞争力和发展后劲。二是加强科技创新投入和人才培养。要把人才资源开发与产业发展结合起来，以产业集群、项目来吸纳人才，拓展人才创业空间。三是切实建立健全科技创新体系。 四是强化企业知识产权创造。
七要不断加强环境保护。建立节能、低耗、环保、经济的盐磷化工生产体系和技术体系，用现代信息技术尤其是我市大力发展的物联网技术不断改进和完善生产工艺，解决盐磷化工生产“三废”问题，以降低生产成本，提高经济效益和环境效益，达到经济增长与资源节约同步发展之目的。
一、坚持发展大集团，壮大优势企业。重点实施大企业集团发展战略，引导企业以更加开放、更加开明的眼光，走强强联合、低成本扩张之路，做强做大企业规模。支持和邦、福华、永祥、盛和等4户企业挂牌上市，推动重点优势企业向大企业集团迈进。力争和邦集团、永祥股份、福华集团年销售收入超100亿元。
二、坚持循环发展，优化产业结构。坚持“在配套中延伸、在延伸中循环、在循环中利用”的发展思路，使各类副产物最大限度地实现资源化循环利用，把五通桥区建设成为全省循环经济示范区，争取将和邦、永祥、福华集团建设成为国家级循环经济试点企业。高起点编制《工业循环经济发展规划》，引导龙头企业围绕循环产业链条进行双向延伸，努力实现资源内部化、产业链条化。将盐磷化工产业中的稀盐酸、氯气等产品作为原料，通过关联发展、配套发展，衍生出硅材料、稀土加工等新兴产业，形成产品互换、优势互补、区域循环的生态工业网络。
三、坚持创新发展，提升竞争实力。把科技创新作为增强核心竞争力的中心环节来抓，不断提升盐磷化工产业发展水平。引导企业积极创建工程技术研究中心，提高研发成果的成熟度、配套性和工程化水平，建成市级以上工程技术研究中心8家、国家高新技术企业5家、省级创新型企业6家。加强同20余所科研院所、大专院校的合作，采取委托研究、共同开发、有偿使用等形式，加大对关键性技术的攻关。以项目建设为载体，加快实施国家、省、市72项科技成果的转化。通过大规模技术集成创新，改造生产工艺，实现盐磷化工产业“由黑变绿、由粗变细”。积极实施“借脑”工程，健全企业经营人才、专业技术人才和高中级技工的合作培养机制，为盐磷化工产业发展提供丰富的智力支撑。
四、坚持集约发展，加快园区建设。制定出台《五通桥区工业集中区管理制度》、《五通桥区推进工业集中区大发展若干政策》等政策，实行“一企一策”，在土地、财税、员工招聘培训等多方面支持企业入园发展，为项目入驻营造良好的投资环境；充分保障优越的要素配置，加快园区基础设施建设项目，不断加大园区水、电、路、气等要素的配置；建立区领导和有关部门挂联重点项目制度，实行“一站式、团队式、贴身式、台账式”服务，千方百计解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保重点项目顺利推进；组建园区投融资公司，多方筹集园区建设资金，支持园区产业发展。
五、坚持绿色发展，推进节能减排。牢固树立“绿色发展”的理念，在对新上项目的环保设施严格要求的同时，抓好落后产能淘汰、技术改造、节能减排等工作，使盐磷化工产业发展与山水园林城市和谐共存。
一、强化企业创新主体地位。引导企业建立健全现代企业制度，充分发挥市场机制作用，推动企业成为技术创新活动的主体，研究开发的主体，成果转化和规模产业化的主体。鼓励企业以市场需求为导向，努力开发拥有自主知识产权的主导产品和关键技术，推动企业在关键、共性、重大与成套技术方面开展自主创新，突破产业发展的关键技术瓶颈，抢占产业发展制高点。
二、支持企业加大技术研发投入。建立以企业投入为主体的技术创新投入机制，支持有条件的企业技术开发经费占当年销售额的比例逐步达到3%，允许企业享受技术开发费用相关税收优惠政策。
三、支持重点企业建立技术研究开发机构。支持有条件的大企业（集团）创建国家和省级工程技术中心，支持企业采用委托研究、共同开发、有偿使用等形式，与国内外著名企业、科研机构、高等院校共建研发机构。
四、积极发挥重点企业在科技创新中的主导作用。积极支持发展高新技术企业，鼓励企业申报高新技术企业，对成长快、效益好的科技创新企业，优先推荐申报国家科技型中小企业创新基金。发挥大企业（集团）在集成创新中的主导作用，鼓励大企业（集团）进行专利的申请、购买、储备、改进和产业化，开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，打造知名品牌，增强核心竞争力。
一、健全服务协调机构。成立由市政府主要领导负责的协调机构，加强对全市盐磷化工发展的领导，落实盐磷化工发展规划，协调县区加快发展中的矛盾和突出问题。
二、进一步明确产业定位。要抓住国家打造成渝经济区的重大机遇，全力融入成渝经济圈。井研资源富集，水、电、路等发展要素已经具备，盐磷化工高新产业已经起步，应以此为基础，把井研作为盐磷化工高端产品基地来培育，支持井研重点发展精细盐磷化工产业，生产化工特色产品。
三、进一步加强政策支撑。建立市级盐磷化工产业发展基金，支持企业进一步加大科技创新经费投入；制定和完善“飞地”经济盐化工发展增值税、营业税留县区部分分配政策，进一步促进统筹发展、合作发展、加快发展；帮助主要岩盐资源地协调争取增加食用盐生产计划，提高资源地发展盐磷化工产业的效益。同时，帮助井研做好高科技盐磷化工项目国家、省各类技术改造和创新项目资金计划的申报工作；争取增加用电、用地、用气等计划，使福斯科技磷酸、飘海、30万吨小苏打和30万吨PVC等项目能早日落地开工建设。
一、切实搞好开发规划，实现矿业可持续发展。磷矿资源是不可再生资源，是人类生存和发展的重要物质基础。必须坚持可持续发展的原则，把经济效益、社会效益与生态效益结合起来，按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、生态破坏小”的思路，实行开发与保护并重。一是深化磷化工产业发展规划。由磷化工研究部门和科研机构结合马边县的详勘资料及磷矿品质、区域条件、国家产业政策、项目条件和发展趋势等情况，进一步深化磷化工产业发展规划，明确发展项目和发展规模，并努力做好项目的前期工作。二是优化磷矿资源配置。加大对现有磷矿山的整合和清理力度，通过对磷矿资源的评估，公开招标拍卖矿权，建立公平、公开、规范的探矿权、采矿权市场。在坚持市场化配置资源基本取向的前提下，优先将磷矿资源配置给市场前景好、科技含量高、注重生态环境保护、能就地转化和深加工的项目，将资源优势转化为经济强势。三是抓好矿山开采的监督管理。引进大公司、大企业实行集团化开采，科学合理开采利用，改变过去作坊式开采模式，防止采富弃贫等资源浪费行为。四是加快未开发矿区的勘探，实现磷矿开采的可持续发展。切实做到家底清、规划早、起点高，为磷化工产业的后续发展做好充分准备。
二、鼓励现有企业做大做强，加快发展精细磷化工。发展精细磷化工产业可以更好地保护和合理开发磷矿资源，实现磷矿资源的高效利用，减轻对生态环境的破坏，切实把资源优势转化为经济优势，实现磷化工产业的持续发展。一是加快矿权整合，鼓励做大做强。坚持“大矿兼并小矿、小矿联合做大、下游加工企业整合上游矿山企业”的原则，进一步推进资源整合工作，优化矿山布局。二是创新开发模式，加快发展精细磷化工。积极引进新技术、新产品、新工艺，加快现有企业的技术改造和升级，逐步建立以磷化工企业为主体的技术创新体系，全力发展精细磷化工，增强企业的核心竞争力。三是大力发展循环经济，切实保护生态环境。高度重视环保工作，科学处理“三废”，开发磷化工配套环保产业，形成循环产业链，实现磷化工产业“高效、环保、节能降耗、可持续”发展。
三、主动承接产业转移，切实做好招商选资工作。发展壮大磷化工产业，既要立足于自有资源优势，支持现有企业加快发展做大做强，又要加大招商引资力度，利用外部的资金、技术、人才开发资源。积极承接国际国内产业转移，坚持以资源换产业、以存量换增量、以优势换发展不动摇。主动承接发达地区精深加工产业转移，形成优势产品和产业链，带动全县磷化工企业向生产高附加值磷产品方向发展。一是扎实做好招商选资工作。认真落实招商引资和承接产业转移的激励措施，强化以商招商，并从过去单纯的招商引资向招商选资转变，逐步引进具有高新技术的大企业集团落户马边，将优势磷矿资源配置给优势企业，加大对高新技术产品开发的支持力度，实现高起点、高标准发展，着力建设在省内、国内具有影响力的行业龙头。二是着力提高服务水平。
乐山的制盐业和盐化工业历史悠久，盐业文明的历史积淀厚重。制盐业在我市有两千两百多年历史，早于自贡近三百年。从公元前256年蜀太守李冰在五通桥红崖子山拉开人类井盐时代序幕，到宋代时五通桥、井研发明卓筒井使我国井盐生产进入大口深井时代，到明代牛华溪开凿出世界第一口石油井，到清末民初“犍乐盐场”享誉中国西南，到抗战时期天津永利碱厂内迁五通桥、侯得榜发明“侯氏制碱法”使我市进入盐化工业时代，到1966年五通桥盐厂成功装置我国第一套真空制盐设备使我国制盐业进入机械化时代，到“川盐化”成为西南第一家上市企业、到今天我市成为四川省重要的岩盐化工产业基地……中国井盐历史发展的每一个重要节点都有乐山的引领和助推。千百年至今，沿着自然和历史的路径选择，乐山的井盐发展史不仅从未中断，并且在今天仍以盐为基础，一根（盐卤）生“三干”（两碱一酸），“三干”又衍生出PVC、三聚磷酸钠、草甘膦、稀土萃取、有机硅、多晶硅等等，枝繁叶茂，呈现出盐磷精细化工的纵深式可持续发展态势，成为中国最悠久、最完整并活着的井盐发展史标本，生动地诠释着人类发展的“路径依赖”理论。这条中国井盐发展史链条，为我们积淀了丰厚的盐业文化和盐化工业文明遗产，如牛华溪红崖子井盐发源地、“新塘沽”遗址、抗战时国民盐务总局遗址、中国第一套真空制盐遗址等等，以及由盐业文化派生出来的龙舟文化、贰柒拾文化、美食文化、码头文化等特色文化品牌厚重而独特。我市这些独有的盐业文化和盐化工业文明遗址，是我市乃至中国宝贵的物质文化遗产和非物质文化遗产。如果不知道、不重视，是对历史的无知；如果任由它在岁月风雨中堙没，是对未来的不负责任。因此，我们应高度重视我市这些不可复制的宝贵而独特的盐化工业文明，政府应有专门的机构和人员以及经费和措施，来深入挖掘、系统整理和集中凸显我市盐业文化，引导和鼓励盐磷化工企业传承和发扬我市悠久的盐业文化。这样，既有效拓展了我市盐磷化工的发展空间，也使我市盐磷化工业获得了可持续发展的厚重历史底蕴。
一、政府应将职业教育纳入产业集群规划，促进产业集群持续发展。学校属于产业链的服务和人才保障机构，把学校职业教育纳入产业集群规划可以促进产业集群发展。院校和企业之间可以共享教师、技术专家、实验车间设备等资源。更重要的是有利于实现企业需求与院校能力的对接，既给院校带来项目，又为企业解决生产和技术难题。
二、学校要主动适应产业集群发展需求，开设和整合专业资源。把乐山打造为西部一流的盐磷化工产业基地和循环经济园区，急需应用化工专业约4500人；精细化工约2000人；工业分析1000人；自动化控制及化工仪表近500人。乐山职业教育应紧紧围绕地方经济产业集群发展，了解社会发展背景和经济结构调整的动向，要在行业和企业专家的咨询指导下，进一步顺应企业发展方向设置专业，依据产业结构优化升级适时调整专业，主动培养企业急需的高职人才。 不断提升专业所需要的硬件和软件建设。
三、要健全与产业集群企业的合作互动机制，创造良性育人环境。一是建立健全商会、行业协会等中介组织，共同服务于产业集群的发展。二是贯彻“产学研相结合”的思想，主动与政府、社会团体取得联系，争取广泛的支持。
四、创新办学理念，培养学生创新柔性能力。一是师资资源结构创新。聘请化工专家、企业高级技术高级管理人才担任实践课教学。建立适合于职业院校的科技推广研究基金和课题；组建与教学密切结合的科技产业园或教学公司。二是教育教学思维创新。通过建立学院内部的创新教育体系来推动创新教育的开展。三是柔性育人观念创新。
一、交通方面。根据乐山盐磷化工产业基地和矿区分布情况及未来发展特点，加强犍为、五通桥和井研县的快速通道建设。在犍为、五通桥和井研县之间建设一条二级公路，把乐山盐磷化工企业基地、企业组团链接起来；加强建设与公路高速干道、火车站、水运码头及空运仓储基地的快速通道；将乐五路、进港大道、井研—犍为—五通桥—沙湾的乐山一环线（经济环线）和峨犍宜作为井研工业组团、五通桥工业组团、犍为盐磷化工企业组团的物流通道。同时，主要利用成贵铁路客运专线、乐自铁路等进入腹地的铁路，提高马边、犍为、井研与外部的物流能力和效率，并通过成昆线与成贵铁路客运专线、乐自铁路的链接，力争把峨边、金口河矿区链接到乐山盐磷化工加工三大基地。
二、电力方面。目前电力供应将无法满足未来电力需求和产业发展需要，需要进一步加快电网建设，构建综合电网以保障电力供应。
三、天然气方面。积极引进大干线气源，争取建设仁寿汪洋—乐山、彭山观音—眉山太和复线两条新管线，打通输气管网瓶颈，提高乐山天然气输送和供应能力。完善乐山及周边县（区、市）天然气供气管网系统，规划新建夹江黄土—峨眉朱坎、夹江甘霖—市中区和五通桥西坝—乐山港等供气管道，形成环网供气。提高境内供气保障能力，满足未来发展需要。
盐磷化工产业发展人才是关键。一方面，引进高端人才，政府和企业共同努力留住高端人才，提高薪酬待遇，采用薪酬与绩效挂钩方式。另一方面，及时了解和解决高端人才工作、生活需要，用感情留住人才。筹建国家级企业技术中心和科研工作站，作为主要技术创新平台，广泛吸纳行业专家和优秀技术人才，针对我市盐磷化工产业项目所需攻关任务进行攻关研发，提高我市盐磷化工企业自主创新能力。并向盐磷化工领域的关键性、前瞻性技术开发研究发展。同时重视培养盐磷化工中低端产业技术工人的培养，支持企业与本地大专院校建立定向，订单式人才培养机制，满足我市盐磷化工产业发展的人才需求，同时也缓解政府就业压力。
探索建立一种“市场契约”为核心的新型产学研模式。在新型产学研机制下，企业成为合作决策的主体，能够根据市场需求决定项目的选择、资源的整合，推动大学院所的技术资源与企业的产业资源形成优势互补的合作，实现资源配置的市场化。在新机制下，一方面，大学、企业、科研人员之间的利益分配机制逐渐建立和明确，包括技术入股、科研人员持股、知识产权归属等；另一方面，企业更加注重与大学院所合作的风险共担机制，弹性股权结构成为产学研合作的新方式。这种利益共享和风险共担机制的建立有效地调动了科研人员的积极性，也使院校和企业结成更为紧密的合作关系。新型产学研契约机制，解决利益相关主体之间谁是主要决策者、谁出钱、资源如何配置、利益怎么分配等关键问题，从机制上保证了企业和大学院所合作的市场化运作，促进技术创新和科研成果转化。
岩盐、磷矿资源属不可再生资源，要加强宏观管理，建立原盐、磷矿开采准入制度，适当抬高准入门槛。新建、改建、扩建盐磷化工产业项目必须符合国家产业政策，制止低水平重复建设。禁止严重危及生产安全、环境污染严重、质量不符合国家标准、高耗材耗能的建设项目以及国家法律、法规明令禁止的投资项目。将盐、磷矿产资源流向资金和技术高的企业，使资源得到集约利用，防止粗放地开采利用资源。
一是要引导企业特别是现有磷化工企业用心做好“一招六引”工作。即招客商、引资金、引项目、引品牌、引企业、引人才、引市场。要通过“一招六引”解决发展精细磷工化面临的重点难题，即资金问题、人才问题、技术开发问题。二是要加大对现有企业的政策扶持力度。政府有关职能部门应尽快制定完善“十二五”磷化工产业发展规划，制定相关政策，在用地、规划、审批、贷款贴息担保、环境整治等方面予以倾斜和扶持。各级政府中小企业发展担保公司，要重点支持磷化工产业的深度开发。各级财政要想办法挤出资金，建立专项扶持基金，对规模以上磷化工企业，在技术改造、新产品开发和流动资金借贷等方面予以扶持。
