河南省永城市是全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国生态宜居城市、全国绿化模范城市。近年来，永城市践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断，探索生态环境与经济社会协同的高质量发展之路。
确定美丽永城、生态永城发展理念
习近平总书记指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。随着经济全球化的发展，生态环境质量日益成为影响区域竞争力的重要因素。开展生态文明建设，发展绿色经济、低碳经济和循环经济，有利于构建生态经济体系，优化发展环境，创新发展模式，增强发展后劲，提升综合实力，实现生态建设与经济社会发展共赢。
永城作为典型的资源型城市，煤炭开采在为经济社会发展作出重要贡献的同时，也使生态环境遭受了破坏。永城市认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想，把加强生态建设和环境保护作为全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，作为经济社会发展的一项基础性工作来抓。永城市委、市政府始终深信，不顾环境的发展终不能长久，审时度势，把握发展规律，在全省县（市）中最早启动了生态市建设。确定“美丽永城、生态永城”的发展定位，坚持政府组织、社会参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以“六城联创”为抓手，强力推进生态文明建设，让城市生态宜居、融入自然，让绿色溢满城市、幸福簇拥市民。永城市“十四五”及2035远景目标，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力推动永城经济社会高质量发展可持续发展。
分析国土空间规划，明确“绿水青山”生态产品提升方向
优化国土空间规划。为加快推进新型城镇化、统筹城乡协调发展、增强承接产业转移，永城市进一步优化永城市国土空间格局，合理布局生态空间、生产空间和生活空间，构建科学合理的生态安全格局、城镇化格局和现代产业发展格局。在国家和河南省主体功能区划的框架下，根据自身资源与环境的自然与经济属性划分城市主体功能区，重点开发中心城区、各乡镇建成区和产业集聚区，构建了高效协调可持续的国土空间开发格局。
构建生态安全格局。全面实施以生态建设为主的发展战略，构建“一核两带三区”生态安全格局，充分发挥其保护生物多样性、改善城镇生态环境、满足人们休闲旅游需求、丰富生态文化内涵等主导作用。“一核”即中心城市发展区，包括老城、新城及产业集聚区在内的中城区。“两带”即沿沱河形成的滨河生态绿带和沿日月湖形成的滨湖生态绿带。“三区”即芒山自然及文化遗产保护生态功能区、矿产开发生态建设生态功能区、平原农业生态功能区。
推进生态园林城市建设。以建设国家生态园林城市为引领，全面提升生态文明建设水平。以“一山两湖五河五带”为重点，高标准实施塌陷区水系景观、生态湿地建设及生态绿化工程，形成“半城青山半城湖”的城市生态美景，打造“绿城水乡”。加快推进市区环状生态带、沱河生态联系廊带、“两湖”（日月湖和还金湖）为核心的区域生态网络建设。实施生态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化三大重点生态工程，打造山水田园的生态格局。以日月湖采煤塌陷区生态修复风景区和芒砀山生态保护区建设为抓手，着力推进沱河、浍河、包河、王引河等水系的疏浚、清流、涵养，实施重大生态修复工程，提升全市生态形象。
加快生态水系建设。依托沱河及支流水系和日月湖、还金湖、振兴河，建设城区水系连通骨干工程，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环畅通，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的水库、河道、湖泊水系海绵城市连通体系，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水旱灾害能力，提升水资源调配能力和水平。
开发特色旅游。以“一山一庄一湖”为重点，全面推进汉文化景区、陈官庄淮海战役纪念馆景区、日月湖景区“三大景点”建设，积极打造“永城八景”等文化旅游精品线路。以芒砀山文物旅游景区开发为重点，打造全国知名5A级汉文化综合性旅游区，发展汉文化旅游。依托陈官庄淮海战役纪念馆和抗大四分校旧址等革命传统教育基地，发展红色旅游。以日月湖景区、还金湖景区、亿丰 奥特莱斯休闲旅游街区建设为重点，发展城市休闲旅游。加快对崇法寺和酂城造律台等景点进行改造整修，扩充旅游资源。
科学规划，探索“绿水青山”向“金山银山”转化
习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品和最重要的民生福祉，人民群众对干净的水、新鲜的空气、安全的食品、优美的环境的要求越来越强烈，生态环境保护慢不得、等不起。永城市把人民群众对良好生态环境的向往作为奋斗目标，牢固树立生态为民、生态惠民、生态利民理念，加快推进生态文明建设，切实保护好赖以生存的生态环境，建设美好家园。
近年来，永城市生态建设成效显著，生态环境质量显著提高，生态观念得到广泛普及，生态系统结构趋于稳定，人与自然和谐发展。优美的生态环境已成为永城的亮丽名片，昔日的采石场芒砀山变为国家5A级旅游景区，城市生活垃圾场被打造成沱南生态广场，采煤沉陷区治理成为日月湖风景区，废弃矿坑改建为芒砀山地质公园。截至2020年底，全市采煤沉陷区治理率达到40%以上，形成了以日月湖省级湿地公园、芒砀山地质公园为主的自然生态空间，总面积约7.61平方公里；境内湿地总面积4949.16公顷，有永久性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖3种类型湿地，其中河流湿地3898.12公顷、沼泽湿地19.02公顷、人工湿地1032.02公顷，湿地植被面积2416.87公顷，湿地分布遍及全市；建成“两湖四带一湿地28公园”城区生态体系，城市人均公园绿地面积达到15平方米，城市建成区绿地率达到43.1%以上，基本实现300米见绿、500米见园的目标；PM10、PM2.5年平均浓度为82微克/立方米、43微克/立方米，同比分别下降10%、10.4%，环境空气优良天数262天，占总监测天数的72.2%，超出省定目标47天。
“金山银山”助推“绿水青山”生态建设
“绿水青山”成为经济增长的着力点和支撑点，带动了区域土地资源升值溢价。永城市依托良好的生态产品实现了经济社会高质量发展，陆续招商引资建设创本城市之星、滨湖桃园、碧桂园、新城建业联盟、金博大等多家商住综合体，吸引盛大印刷、麦客多、帅翼驰铝合金新型材料等企业前来落户，“绿水青山”实现了向“金山银山”的华丽转变。2020年底，永城市地区生产总值完成637.04亿元、增长4.3%，一般公共预算收入完成47.71亿元、增长6%；规模以上工业增加值154.96亿元、增长5.7%；固定资产投资247.88亿元、增长6.3%；社会消费品零售总额221.4亿元；城镇新增就业1.2万人，城乡居民人均可支配收入24964元、增长5.1%。
“金山银山”为“绿水青山”注入活力。
建立综合的税收调节体系。用税收杠杆撬动资源业绿色发展，促进资源节约利用。严格落实环境保护、节能减排、资源综合利用等税收优惠政策，引导污染重、能耗高的企业向绿色环保产业转化。鼓励企业实施技术革新和流程改造，进行“绿色投资”，促进产品质量和产能升级，降低能耗和污染。把税收政策的“含金量”变成促进节能减排工作的现实动力，助推企业转型升级，提高企业经济与财政收入双重效益，实现县域经济与环境相协调的可持续发展。
建立农业绿色发展的补偿机制。减少推行绿色生产方式阻力，适当合理对实施绿色生产方式的经营主体和农户给予补偿奖励。持续提升绿色农业发展的技术应用水平，加大农业科技资源投入，鼓励引导农业科技人才、农业科技成果向绿色农业发力，重点突破节本高效的关键性农业技术。
完善生态环境保护长效机制。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，落实污染防治主体责任。实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资、土地政策，落实生态补偿与环境质量改善挂钩的财政激励机制。推广乡镇、园区环境综合治理托管服务模式，促进环保服务产业化。完善农村人居环境整治长效机制，深入开展“美丽庭院”创建行动，推动农村住户改院、改水、改厕、改厨，长久保持整洁卫生的村容村貌。建立自然资源管理、开发、运营平台，对山水林田湖草等碎片化、分散化生态资源进行规模化收储、整合、优化形成资源包，通过营销、推介、对接优质项目资本，搭建资源变资产变资本转化平台，推动生态产品价值可量化、能变现。按照产业生态化、生态产业化的理念，统筹生产、生活、生态协同布局，培育市场主体，提升生态环保产品和公共服务供给能力。（河南省永城市副市长 陶建格）
作者简介：陶建格，男，西北工业大学工学博士，中科院地理所地理学博士后，现任河南省永城市副市长，中原工学院经济管理学院教授、学术委员会委员、硕士生导师，英国Brunel University London博士生导师。兼任中国自然资源学会理事（2020～2025，中国科协一级学会）、国家自然科学基金委管理学部项目通讯评审专家、科技部软科学项目评审专家、教育部博硕士论文评审专家，河南、江西、广东、河北、陕西等多省科技厅项目评审专家，中国人口资源与环境（CSSCI）、资源科学（CSSCI,CSCD）、自然资源学报（CSSCI,CSCD）经济地理（CSSCI）、Journal Cleaner Production（SSCI），Journal of Intelligent Fuzzy Systems（SCI）等期刊审稿人。
作者承担并完成国家自然科学基金项目《基于云模型的环境经济系统动力学仿真与预警管理研究》获评优秀项目，主持完成中国博士后基金项目《区域生态补偿系统动力学仿真与管理研究》、教育部社科规划《再生资源市场扭曲及其治理》项目等，中国环境报，中国经济时报等发表政论文章文章4篇和接受专访3次，研究成果获得河南省《决策参考》等采纳。
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