国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。在这种债权债务关系中，国家作为债务人，根据还本付息的信用原则，通过在国内外发行债券或向外国政府、金融机构借款方式筹集财政资金，取得财政收入。在当代，国债已构成重要的财政收入形式，成为财政政策的重要手段和国家宏观调控的重要工具。
1.从法律关系主体来看，国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家。
2.从法律关系的性质来看，国债法律关系的发生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的意志，尽管与其他财政法律关系相比，国债法律关系属平等型法律关系，但与一般债权债务关系相比，则又体现出一定的隶属性和国家政策性，这在国家内债法律关系中表现得更加明显。
3.从法律关系实现来看，国债属信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。国债以国家信用和国家财力作为担保，一般不再需要其他特别担保，债权债务关系容易实现。一般来说，国债到期国家财政会足额偿还本息，因此，其风险很小甚至可以说没有风险。
国家债券，是通过发行债券形成国债法律关系。国家债券是国家内债的主要形式，我国发行的国家债券主要有国库券、财政债券、国家经济建设债券、国家重点建设债券等。
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