依据《温州市城市总体规划(2012-2030)纲要》初步明确采取“1650”结构布局温州大都市区空间。其中，“1”指的是大都市核心区及其扩展区，即温州中心城区和永嘉原上塘镇，乐清市北白象、柳市，瑞安市塘下等；“6”指的是乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等6个副中心区域··· ···大都市核心区的扩展区则包括永嘉县南城街道、北城街道、东城街道(即原上塘镇)，乐清市北白象、柳市和瑞安市塘下等多个行政区域。扩展区列入“1”的重要组成部分，是我市此次总规修编的一大亮点。
以北白象镇、柳市镇、塘下镇为例，这三个镇是温州大都市空间整合要求与行政区矛盾冲突的焦点，也是协调核心区拓展空间的发展区，因此亟须在规划政策上加以充分明确。另外，塘下与柳白是传统“温州模式”的发祥地，从发展之初就因为邻接温州中心城区的区位优势而得到快速发展；目前温州正处于转型发展的关键期，将柳白、塘下融入大都市核心区，也是考虑到可以进一步发挥其民营企业发达的经济优势，发挥其邻接中心城区的区域优势，带动全市发展方式转变，从而促进中心城区高端服务和国际功能的形成。
