柳市区从1912年成立，一直到1992年被撤销。这八十年里， 也几经撤销、复设，每次撤销不久即恢复设置。所辖地区基本不变，即柳市镇、北白象镇、翁垟街道、白石街道2镇2街道（期间盐盆乡几度划入划出，现设盐盆街道）。所辖乡镇数目随乡镇设置而几经增减，最多时达到五十多个，一直到60年代稳定在十八个，即“柳市十八社（公社化时期柳市区下辖十八个公社，即：柳市、白象、翁垟、茗东、茗屿、湖头、湖横、万家、洪渡桥、海屿、三山、象东、中雁、磐石、慎江、黄华、象阳、白石）”。
进入新时期以来，为解决本片区中心镇——柳市镇责大权小的问题，推动其向城市转型，2010年2月，柳市镇成为温州五大镇级市（其余为瓯北镇、龙港镇、塘下镇、鳌江镇）之一，柳市镇政府开始承担起建设城市的职能，拥有部分乐清市级行政管理的权利。同年末，柳市镇被确定为浙江省首批小城市培育试点，进一步获得行政管理权力，全面推进由镇向城的跨越，而柳市片区也将借规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动之东风，建成浙南首屈一指的现代化产业基地。
2011年4月，柳市片区按照温州大都市区的总体规划，围绕“1650“所展开的行政区划调整工作全面启动。这是面对新型城市化和城乡一体化发展的新形势和温州大都市区建设的新要求所启动的调整。这次调整将在一定程度上改变柳市片区乡镇规模过小、都市区功能不强、农村中心镇太少的问题。按照浙江省人民政府批复的乐清市乡镇行政区划调整方案，柳市片区进行了一系列乡镇撤并工作：柳市镇合并周边的象阳镇、七里港镇、黄华镇，形成面积93.8平方公里的新柳市镇，西南重镇——北白象镇亦将合并磐石镇，形成面积75.5平方公里的新北白象镇，而乐清火车站所在的白石镇、乐清经济开发区所在的翁垟镇也将告别乡镇历史，设立街道办事处，同其他6个街道一起，形成面积达259.6平方公里的乐清市新市区，并划归乐清市政府直管。届时柳市片区将形成2镇2街道的崭新格局，进而为柳市片区推进城乡统筹综合改革奠定坚实基础。
