内容提要：现代远程教育是采用高科技手段的教育模式。只有达到一定的教育规模，才能充分发挥作用，最大限度地降低教育成本，争取最佳社会效益和经济效益。全国广播电视大学办现代远程教育具有先天的优势。
曾经听领导讲过，全国广播电视大学办现代远程教育的优势是：天网、地网、人网的“三网合一”。“天网”是指卫星电视教育网，“地网”是指计算机互联网，各省级电大都建成了主干千兆或百兆的计算机校园网，人网是指遍布全国的电大学校和教学点。
据中国国情网消息：现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。它是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。
1998年5月，教育部党组讨论并原则通过了《关于发展中国现代远程教育的意见》提出，发展中国现代远程教育的指导方针是：统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量。
1、以现有中国教育和科研计算机网、卫星电视教育网为基础，充分利用国家已有的互联网及其他信息资源，构成覆盖全国城乡的现代远程教育网络；加速建设现代远程教育资源，逐步建立开放教育的管理办法，通过遍布全国的教学点和资源库，为社会成员提供高质量的学习支持服务。
2、开展大学后继续教育；发展多种行业和专业的继续教育，为城乡劳动者提供内容丰富的教育培训；进行教师培训，为实施“园丁工程”和提高中小学教师队伍素质服务；满足社会各方面学习者多层次、多方面的终身学习需求，逐步提高公民的科学文化素质。
3、提高各级各类学校运用现代教育技术的能力；提供更丰富的、高质量的教学资源，推动学校教学改革，提高学生获取知识的能力和创新能力，提高教育质量。
4、运用电视教育等手段，推动解决老少边穷地区的教育问题，重点满足边远、海岛、深山、林牧等地区普及义务教育的要求；推动农科教统筹，为农民提供更多的实用技术培训；为基层传统行业职工转岗和再就业服务；促进当地经济社会发展。
5、通过试点，逐步扩大教育规模，提高社会成员受教育年限；充分发挥研究性大学的优势，努力把最好的教育资源及时地送到最需要的地方去；促进函授教育引入先进的教学手段，推动广播电视大学开放和教学现代化；积极探索发达地区实现高等教育大众化的途径。
中央电大校办李彦忠报道,教育部高等教育司司长、中央电大校长张尧学指出，中央电大及其指导下的44所地方电大是顺应我国人民对高等教育和终身学习的需求，采用新技术、新手段和新模式，不断进行创新和合作而发展起来的开放式大学。这种中央和地方相互合作的开放教育模式已成为一种成功的、具有中国特色的开放教育新模式。目前，电大系统正在建设为中国终身学习服务的“教育超市”——公共服务体系，同时在进一步改革和完善自己的开放教育机制、教学和管理模式，以进一步推进我国高等教育大众化进程和终身教育体系建设。
2001年全国电大教职工总数为6.55万人，其中专任教师3.36万人，教学辅助人员0.7万人，行政人员1.4万人，工勤人员0.6万人，科研机构人员0.02万人，其它机构人员0.1万人。专任教师中具有高级职称的有6660人，具有中级职称的15373人，分别占全体专任教师的19.79% 和45.70%。2001年全国电大专任教师年龄构成为：30岁以下的占29.08%、31～35岁的占20.89%、36～40岁的占19.81%、41～45岁的占10.97%、46～50岁的占7.38、51～55岁的占7.24%、56～60岁的占4.39%。
2001全国电大聘任的兼任教师为2.19万人，其中具有高级职称的7104人，中级职称的9713人，分别占全体兼任教师总数的32.35%和44.23%.
中央电大现有教职员385人，其中专任教师126人，专业技术人员181人，具有高级专业技术职务的76人。中央电大先后在国内外高等学校、科研机构选聘了1000多位著名教授、专家担任了课程主讲教师和教材主编。
黑龙江广播电视大学系统共有教职工3225人，其中专任教师1575人，行政人员707人，教辅人员442人。全省电大系统共有正高职教师69人，副高职教师504人，中级职称教师640人。有相对稳定的兼职教师500人，形成了覆盖黑龙江省的远程教育教学网络。大庆广播电视大学现有教职工115人，其中教师60人。专业技术人员中，副高级职称人员39人,中级职称人员46人,其中硕士7人,博士1人，在读硕士9人。
按生师比50：1，全国电大6.55万人教职工（专任教师3.69万人，另有兼任教师为2.19万人）可以招收在册生200万人。年招生60万人。
2001年全国电大固定资产88.63亿元，其中教学科研仪器设备22.64亿元，图书资料3296.9万册。与1999年相比，2000和2001年两年合计全国电大固定资产共增加28.17亿元，增长率为46.61%；其中教学科研仪器设备增加8.13亿元，增长55.67%；2000和2001年两年合计图书资料增加515.12万册，增长18.52%。2001年全国电大办学条件有明显改进，学生的学习条件有较大改善。2001年全国电大校舍建筑总面积1222.99万平方米，其中教学及辅助用房514.17万平方米，行政办公用房124.22万平方米，生活用房584.60万平方米。借、租外单位的校舍面积为43.02万平方米。黑龙江广播电视大学承担着本、专科开放教育、“注册视听生”教育、普通专科教育、初中起点五年高职教育、成人专科教育、成人中专、农民中专等学历教育和以岗位培训、继续教育为重点的各级各类非学历教育。学校现代化教学设备齐全，设有功能完备的互联网站和卫星数字化地面接收系统、校内闭路电视系统、VOD点播系统以及双向视频系统。成立了现代教育技术中心，具备录、摄、采、编、播等现代化教学手段。开通了校园局域网和中央电大“电大在线”远程教学平台，实现宽带接入，使学员可以随时随地的通过计算机网络获取知识。设有多功能教学厅、多媒体教室、微机室、语音室、财会模拟实验室、电子图书馆、视听阅览室等教学实验、实习场所。
《中国远程教育》2003年第19期第13页发表中央广播电视大学党委书记、副校长于云秀的文章《信息化推动电大教育跨越式发展》说：截止2002年底，各级电大基本建设和教学设施建设投入达30亿元。按累计注册的150万学生平均计算，平均为每生投资2000元。
教育部副部长章新胜在2003世界开放大学校长会议上的讲线年代以来，信息技术成为新科技革命的主导力量，更使开放大学发生了前所未有的巨大变化。宽带网络、卫星技术、无线通信、实时互联、虚拟现实技术和课件设计技术等的发展，使网络成为与现实世界并行的虚拟空间，这意味着开放大学改变了过去的平面性、单向性和非实时性，在相当程度上可以保留传统大学的优势，又比传统大学有更多的灵活性。最近几年来，在信息技术的推动下，广播电视大学已经在传输手段上实现了从卫星电视单向传输向基于计算机网络和卫星电视网络有机结合的数字化、多媒体、双向交互传输的转变，形成了基于卫星电视网络、计算机网络与教学管理网络的“三网合一”的显著特色。
全国电大计划内高等专科学历教育1999年以来，仍然保持原有规模，在校学生有所增长.2001年全国电大高等专科学历教育毕业生数为17.43万人，招生数为21.66万人，在校生数为56.29万人（均包括第二专科学历教育学生数）。办学形式分为全脱产、业余（半脱产）和普通专科班。
2001年全国电大中等专业学历教育毕业生为8.89万人，招生数为5.66万人，在校学生数为18.07万人。
2001年教育部调整了普通高等学校专业科类，学科为11个，增加了“管理学”学科。按照重新调整后的学科及专业设置，全国电大高等专科学历教育在10个学科、53个二级类中设置了407个专业。全国电大高等专科学历教育在校生数在5万人以上的学科为管理学、文学、工学、法学4个学科，合计为44.54万人，占在校生总数的79.13%；其中管理学学科学生最多，毕业生占29.0%、招生占26.7%、在校生占25.1%，其它6个学科的在校生数合计为11.75万人，占在校生总数的20.87%。
全国电大开设的53个二级门类中，在校生数在万人以上的11个，其中 “工商管理类”在校生数最多，超过10万人，属于管理学科。另外，属于文学学科的3个，属于工学学科的1个，属于法学学科的2个。在管理学、工学、文学、法学4个学科以外在校生万人以上的二级类还有4个，属于医学学科的2个，属于经济学学科和教育学学科的各1个.在全国电大开设的407个专业中，有在校生的专业为367个，在校生数在4万人以上的专业有4个，它们是计算机科学与技术专业7.98万人、法律专业5.19万人、财务会计专业4.88万人、汉语言文学专业4.82万人，分别占在校生数的14.18%、9.22%、8.67%和8.56%2001年全国电大非学历教育结业生数为133.11万人、招生数为96.47万人。
全国电大非学历教育包括：证书教育(单科、证书教育)、岗位培训(资格培训、适应培训)、大学后继续教育、大学基础阶段教育(基础学院)等。非学历教育中的岗位培训学生数所占比例最大。2001年岗位培训结业生数121.09万人，占非学历教育结业生总数的90.96%，其中资格培训55.34万人、适应培训65.75万人；招生数为85.90万人，占非学历教育招生总数的89.04%，其中资格培训26.02万人、适应培训59.88万人。
1992年全国普通高中招生234.73万人，1992年全国普通高等教育招收本专科学生75.42万人；应届普通高中毕业生高考升学率34.9%。
1993年全国普通高中招生数228.34万人，1993年全国普通高等学校本专科招生数92.4万人。应届普通高中毕业生高考升学率43.3%。
1994年全国普通高等学校招收本专科生89.98万人。应届普通高中毕业生高考升学率46.7%。
1995年全国普通高中招生273.65万人，毕业生201.64万人。1995年全国普通高等学校招收本专科学生92.59万人。应届普通高中毕业生高考升学率49.9%。
1996年全国普通高中招生282.23万人，毕业生204.93万人。1996年全国普通高等学校招收本专科生96.58万人。应届普通高中毕业生高考升学率５１.０%。
1997年全国普通高中招生322.61万人，毕业生221.66万人，1997年全国普通高等学校招收本专科生100.04万人。应届普通高中毕业生高考升学率48.6%。
1998年全国普通高中招生359.55万人，毕业生251.78万人，1998年全国普通高等学校招收本专科生108.36万人。应届普通高中毕业生高考升学率４６.１%。
1999年全国普通高中招生396.32万人，毕业生262.91万人，1999年全国普通高等学校高等本专科教育共招生275.45万人。应届普通高中毕业生高考升学率６３.８％。
2000年全国普通高中招生472.69万人，毕业生301.51万人，2000年全国普通高等教育招生220.61万人。应届普通高中毕业生高考升学率８０.０３%。
2001年全国普通高中招生557.98万人，毕业生340.46万人，2001年全国普通高等教育招生268.28万人。应届普通高中毕业生高考升学率７３.６６%。
2002年全国普通高中招生676.70万人，毕业生383.76万人，2002年全国普通高等教育招生320.50万人。应届普通高中毕业生高考升学率７１%。
2003年全国普通高中招生752.13万人，毕业生458.12万人，2003年全国普通高等教育招生382.17万人。应届普通高中毕业生高考升学率83.42%。
2004年全国普通高中招生821.51万人，毕业生546.94万人，2004年全国普通高等教育招生447.34万人。应届普通高中毕业生高考升学率83.42%。
从以上数字可以看出，1999年扩招以后，虽然招生数增加，升学率提高，但是，每年都有一大批高中毕业生高考落榜。
1999年全国普通高中毕业生262.91万人，普通本专科招生159.68万人，剩下100万人；
2000年全国普通高中毕业生301.51万人，普通高等教育招生220.61万人，剩下80万人；2001年全国普通高中毕业生340.46万人，普通高等教育招生268.28万人，剩下70多万人；2002年全国普通高中毕业生383.76万人，普通高等教育招生320.50万人，剩下60万人。2003年全国普通高中毕业生458.12万人，普通高等教育招生382.17万人，剩下75.95万人。
2004年全国普通高中毕业生546.94万人，普通高等教育招生447.34万人，剩下99.6万人。
今后高校再扩招，高中毕业生也增加，每年高考落榜者过百万人。高考落榜者中，一些高中毕业生需要专科学历；在高等教育招生总量中，本科生约占一半，另一半的专科生在毕业后需要本科及以上学历。取得学历的途径不能排除通过远程教育方式。2004年以后，远程教育生源多了，电大系统能占一半，每年注册100万人就够用了。
如果从全国高中阶段毕业生来分析，潜在生源也不少。未升学高中阶段教育毕业生人数中的一部分可能是远程教育学员。
2003年11月10日08:27 [ 高东海 ] 来源：[ 中国青年报 ]目前中国大学生占全国总人口的比重在8％左右，大大低于世界中、低收入国家24％的平均水平。中国的高等教育仍是卖方市场，因而有经济学家称之为“短缺经济的最后领地”。普通高等教育的招生能力远远满足不了社会需求。
北京教科院民办教育研究所所长、副研究员王文源撰文指出：从全国来看，２００２年我国高等教育的毛入学率达到１５％。未来２０年，我国高等教育的毛入学率还将逐步提高，高等教育规模扩张还将继续。同时，从２００２年开始，我国高等教育适龄人口开始剧增，到２００８年将达到２０年内的最高点——１1.24亿人。到２００８年，如果我国高等教育毛入学率按照20％的目标计算，高等教育在校学生应是２４８０万人，这个数字是２００１年我国高等教育在校生总规模的２倍有余，比２００１年净增１２６６万人。如果这个目标的６０％（７５９．６万人）由公办高校用７年的时间通过扩招、挖潜来实现，还有４０％相当于５０６．４万人，需要多种形式的高等教育来解决。
社会对高等教育的需要越来越大，而普通高校不可能无限扩招，这为现代远程教育的发展留下了空间。目前大规模扩招的普通高校多是省属院校，国家级教育部直属的大学扩招幅度不大，而与中央广播电视大学合作办学的高等学校多为重点大学，考生可以通过现代远程教育获得重点大学颁发的文凭，这是广播电视大学现代远程教育的一个亮点。
一九九九年四月二十八日，教育部办公厅印发.《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》（教高厅[1999]1号）。经国家教育部批准，中央广播电视大学自1999年秋季起，开展“人才培养模式改革和开放教育试点项目研究”工作。该项目是贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“现代远程教育工程”的重要组成部分。经过3年实践，中央电大开放教育试点平稳开展，试点工作成效显著。
2001年，中央广播电视大学开放教育本、专科合计招生数为27.90万人，其中本科为14.44万人、专科为13.46万人，在校学生数达到47.51万人，其中本科为23.62万人、专科为23.89万人。中央广播电视大学开放教育从1999年秋季开始招生。1999年秋季招生数为2.98万人；2000年春、秋两季招生数为16.63万人；2001年春、秋两季招生数为27.90万人。2001年与2000年相比招生数增长了68%。根据教育部2001年颁布的《高等学校本科专业目录》，开放教育本、专科共开设专业19个，其中本科10个专业、专科9个专业，涉及经济学、法学、文学、教育学、理学、工学、医学、农学、管理学9个学科黑龙江广播电视大学全省电大系统共有学历教育学生69414人，其中，普通专科生3289人，成人专科生5938人，开放教育本科生6176人，开放教育专科生19814人。另外，黑龙江广播电视大学还有各级各类继续教育学员18000人。建校以来，共开设理工、文法、财经、农学、医科五大类共12个本科专业、142个大专专业、85个中专专业，培养出大、中专毕业生18万人，非学历教育毕业生、结业生400万人次。
在中央电大和中国人民银行合作办学20周年庆祝大会上，教育部副部长袁贵仁说：截至2003年秋，中央电大开设试点专业36个，注册学生累计已达150万人。
《中国远程教育》2003年第19期第13页发表中央广播电视大学党委书记、副校长于云秀的文章《信息化推动电大教育跨越式发展》说：截止2003年秋，中央电大陆续开设试点专业36个，其中专科专业21个，专科起点本科专业15个。全国电大试点专业注册学生累计达150万人，其中专科100万人，专科起点本科50万人。
2001年，教育部在深化电教单位改革中，将中央电大定位为“教育部直属的、运用广播、电视、文字教材、音像教材和计算机课件及网络等多种媒体进行现代远程开放教育的新型高等学校”。
全国电大教职工总数为6.55万人，工资待遇由各级政府予以保障。按高等学校平均工资2.4万元测算，国家每年承担电大教职工工资待遇15.72亿元。按运行成本中人力成本50%测算，国家每年承担电大系统的经费在30亿元以上。相当于一所清华大学的经费支出。
国务委员陈至立在纪念批准成立电大25周年的纪念文章(《中国教育报》2003年2月8日第1版)中对电大的定位和未来作了说明。她认为电大“作为世界上最大的远程教育教学系统，是我国发展远程教育的骨干力量”，同时又对电大今后的发展提出了期望：电大要“成为终身教育体系的主体之一”。在这篇纪念文章中，还明确了电大今后的主要任务：一是要为实现我国高等教育大众化发挥应有的作用；二是要大力开展岗位培训等非学历教育，为各类从业人员更新知识和掌握新的技能提供适时和有效的教育服务；三是要利用电大教育资源，建设社会化的现代远程教育公共服务体系，为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。长期以来，各地政府对电大教育的发展给予了高度重视和多方面的支持，近年来有不少地方政府制定了进一步发展电大教育的意见，提出要把电大建成当地的现代远程教育中心。希望各地政府及教育行政部门重视发挥电大在实现本地教育发展目标、构建能够体现终身教育思想的学习型社会中的作用，创造有利于电大教育发展的教育环境。我们要在“三个代表”重要思想指导下，把同志亲自倡导并批准创办的广播电视大学办得更好，为全面建设小康社会作出新的贡献。
中国网2002年6月21日,我国人口变化趋势表明，今后10年我国仍处于大学学龄阶段人口高峰期，处于强大办学压力之下，在如此短的时期加快高等教育大众化，仅靠正规、普通教育是难以实现的。除普通学校教育外，还需要采取各种形式，发展网络教育、现代远程教育、社区性学院、高等教育自学考试、学历文凭考试等等，同时继续发展广播电视大学、职工大学、农民高校、管理干部学院、教育学院、函授学院等多种多样的成人高等教育。通过多样化的办学形式和教育方式，满足社会对高等教育的需求。
一九九九年一月十三日，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的通知(国发［1999］4号)行动计划的主要目标是：
到2000年，全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，大力推进素质教育；完善职业教育培训和继续教育制度，城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训；积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到11％左右；瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才；加强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济新的增长点作贡献；深化改革，建立起教育新体制的基本框架，主动适应经济社会发展。到2010年，在全面实现“两基”目标的基础上，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率接近15％，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。[六、实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系]20、实施“现代远程教育工程”，有效地发挥现有教育资源的优势，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施，要作为重要的基础设施加大建设力度。21、以现有的中国教育科研网（CERNET）示范网和卫星视频传输系统为基础，进一步扩大中国教育科研网的传输容量和联网规模。建立全国大学生招生远程录取、计算机学籍管理、毕业生远程就业服务一体化的信息系统。22、继续发挥卫星电视教育在现代远程教育中的作用，改造现有广播电视教育传输网络，建设中央站，并与中国教育科研网进行高速连接，进行部分远程办学点的联网改造。2000年，争取使全国农村绝大多数中小学都能收看教育电视节目。要运用优秀师资力量和现代教育手段，把教育电视节目办好，重点满足边远、海岛、深山、林牧等地区的教育需求。23、开发高质量教育软件，重点建设全国远程教育资源库和若干个教育软件开发生产基地。24、教育部对全国现代远程教育工作实行归口管理，负责组织制订全国“现代远程教育发展规划”并组织实施。为推动现代远程教育的发展，按国际惯例对现代远程教育网络运行费用实行优惠。
教育部发布开展现代远程教育的最新政策 教育部自1999年3月25日批准清华大学、浙江大学等四所高校作为启动我国现代远程教育第一批试点高校以来、最近又批准中国人民大学、复旦大学等十五所高校开展现代远程教育试点工作，至此，经教育部批准开展现代远程教育的试点高校已达30所。教育部办公厅于二OOO年七月十四日在教高厅[2000]8号文关于对中国人民大学等十五所高校开展现代远程教育试点工作的批复文件中，对经教育部批准的的试点高校在开展现代远程教育方面制定了新的政策。这些政策主要有：1、同意在本校已设置的本、专科专业和有硕士学位授予权的学科、专业范围内，利用网络等现代化手段开展本、专科学历教育和学士学位教育。经批准，可以开展研究生专业学位的非学历教育，也可经过认真论证，开设本科专业目录外的新专业。2、可以按照教育部现代远程教育试点工作的规定自行确定入学条件和考试、录取方式；根据网络教育学院的办学能力确定年度招生计划；根据校外教学点的网络教学条件确定招生地区；在试点阶段对达到毕业要求的本、专科学生颁发何种形式的毕业证书，由学校慎重研究后自行决定。3、对网络教育学院的学生可按教育成本收费，其收费标准和办发由学校按国家有关规定报学校所在地收费管理部门批准后执行。在充分给予试点学校在开展现代远程教育方面以较大自主权的同时，教育部同时也对试点高校提出了相应要求：1、学校应严格教学管理，保证教学秩序，严格考核，保证质量。2、要求试点学校将现代远程教育试点作为学校的一项重要工作，加强领导，统筹规划，抓好网络教育学院的建设和教学管理，加快教学资源建设，认线、积极开发网络课程，推动本校和校际之间的课程互选和学分互认。积极推动函授教育、自学考试助学活动的现代化进程，为面向农村和西部地区开展网络教育创造条件。4、试点工作情况定期向教育部和当地教育行政部门报告。面向社会招生的校外教学点应到其所在的省级教育行政部门备案。早于2000年4月14日，在教育部教技司[2000]60号文件向各省市自治区、直辖市教委、教育厅、部属各高等学校转发并要求贯彻执行的教育部党组2月24日专题会议纪要的通知中，印发了副总理、陈至立部长关于抓紧办好我国现代远程教育的重要指示和讲话。教育部最近关于开展现代远程教育工作的政策是这一文件精神具体体现。专家指出，教育部给予试点高校的上述自主办学权，其性质属国家授权，因此其招生计划、录取方式、毕业文凭等均为国家认可。这一举措将有利于我国现代远程教育事业的进一步发展，有利于让更多的中国青年共享国家重点大学的教育资源，接受高水平、现代化的教育。
十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》说：教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。加强科学基础设施建设。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。
教育部副部长袁贵仁认为，发展电大教育，是在同志关于教育要“三个面向”思想的指导下,加快中国教育现代化进程的开创性实践，充分显示了远程教育在我国的强大生命力和广阔的发展前景。广播电视大学要着眼于我国教育事业发展的全局，积极推进教育创新，深化教学改革，主动适应日趋广泛的社会教育需求和社会成员终身学习需求，更好地利用现代信息技术和教育技术手段，整合各种社会教育资源，广泛开展合作办学，不断提升广播电视大学为经济发展和社会进步服务的能力，提高教学质量和办学效益，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，成为我国终身教育体系的主力军之一。
2003年11月6日,教育部副部长章新胜在“2003世界开放大学校长会议”发言中说：在中国这样一个发展中大国、人口大国，必须坚持多种形式发展高等教育，其中开放大学具有举足轻重的地位。教育部将大力支持开放大学的发展，努力促成传统大学与开放大学的结合，使开放大学能够充分利用传统大学积累的丰厚教育资源。
2003年12月12日(星期五)中国青年报发表文章《回忆高校收费改革决策始末》：在现阶段，除艺术等专业培养成本较高、有一定特殊性外，普通高等学校学费占每生每学年平均教育培养成本的比例一般不超过25％，大部分办学经费还是由国家负担的。据统计，2002年普通高校本科生学费每生每学年全国平均水平为3895元。
普通高等学校学费占每生每学年平均教育培养成本的比例一般不超过25％，2002年普通高校本科生学费每生每学年全国平均水平为3895元。根据这两个数据推算：
另有消息说：2001年,我国普通高等学校个人分担教育成本的比例平均为24.21%。2001年,我国高等学校生均交纳学费3985元,占城市居民可支配收入的58.09%、占农民人均纯收入的168.4%。
2002年10月29日南方网讯，辽宁省教育厅与辽宁省物价局对省内各高校的生均日常运行费用逐一进行了测算，28所省属高校平均为13160元，6所部委属高校平均为15170元。记者还从国家计委价格司了解到，眼下，全国高校平均学费标准已达到每生每学年3921元》
2000年7月25日晨报讯， 据安徽省教育厅专项调研测算小组分析测算，１９９９年安徽省高等学校的年生均日常运行费用为１６０００元。
2003年8月7日《经济半小时》（记者：李春岩、臧云川、万红）《学费高如山 大学通知成催命单》：在东北师范大学，校长史宁中告诉记者，近年来，东北师范大学每年需要投入的教育成本都在3亿元以上，而每年从13223名在校学生那里收取的学费6000万元还占不到教育投入的20%。
根据以上数据：13223名在校学生，每年需要投入的教育成本都在3亿元以上，平均每生年教育成本2万元以上。
王序坤《我国高等教育大众化的财政困境》指出：我国高等教育生均全口径教育经费支出，1993年为6442元，1997年上升到10666元，年增长率为13.43％，扣除物价上涨因素，实际年增长为2.6％; 由于高等教育成本具有不断递增趋势，所以，生均教育经费还会以不低于2.6 ％的速度递增。假定实际增长率为3％，则到2010年生均教育经费为15663元，
《中国教育报》2000年6月28日“学生培养成本到底有多少?”北京科技大学财务处给记者算了这样一笔账:学校每年的支出大致可以分为 八块-----教学、科研、业务辅助、行政管理、后勤、学生事务、社会保障和其他。以1999年为例,学校共有8500名本科生,摊在每个学生身上的支出是14800元。
2002-05-17国家计划发展委员会社会发展司副司长 李守信指出：按照1997／1998年间高校在校生因接受高等教育所带来的支出的平均水平统计计算，增加每一个学生所产生的经费最终需求，即对于经济部门带来的最终需求的总量为11,798元。目前高校生均固定资产价值3.6185万元。扩招100万名大学生，需要教学行政用房、宿舍、食堂、仪器设备、图书等固定资产的基本建设投入361.85亿元。
2002年高等教育本科、高职（专科）在校生1462.52万人，其中普通高等教育在校生903.36万人，成人高等教育在校生559.16万人。按2002年全国高校本科生生均培养成本15580元计算，普通高等教育在校生903.36万人年需培养成本14074348.8万元，即1407亿元。占2001年全国教育经费总投入3849.08亿元的36.55%。占2002年全国财政性教育经费投入3366亿元的41.8%。
教育部副部长章新胜在2003世界开放大学校长会议上的讲话说，今后十几年，中国的高等教育仍将以较快的速度发展，到2020年，将使高等教育毛入学率达到35％以上。在中国这样一个发展中大国、人口大国，要实现这样一个高等教育发展目标，必须走多种形式发展的路子，其中，开放大学具有不可替代的独特作用和优势。到2020年，全国高等教育普及程度毛入学率达到35%，比目前的15%翻一番还多，全国财政性教育经费投入都用来办大学恐怕也不够，必须探索多途径发展高等教育。
1999年,全国普通高等学校教职工106.51万人，普通高等学校校均规模和生师比有较大提高。普通高等学校全日制本专科在校生平均规模由上年的3335人提高到3815人；对研究生、留学生、进修生和夜大、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本专科学生计算，生师比由上年的11.6:1提高到13.4:1。
2000年全国普通高等学校教职工111.28万人，校均规模和生师比有较大提高。普通高等学校全日制本专科在校生平均规模由上年的3815人提高到5289人；对研究生、留学生、进修生和夜大、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本专科学生计算，生师比由上年的13.4:1提高到16.3:1。
2001年全国普通高等学校教职工121.44万人，普通高等学校校均规模和生师比有较大提高。普通高等学校全日制本专科在校生平均规模由上年的5289人提高到5870人；对研究生、留学生、进修生和夜大、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本专科学生计算，生师比由上年的16.3:1提高到18.22:1。
《中国高等教育》2003年第20期（总第300期）第21页，记者杨亚辉介绍说：财政性教育拨款的标准为理工科类本科生6300元/人，硕士生10000元/人，博士生12000元/人。培养成本与财政拨款的缺口主要靠学费来填补。 2001年全国普通高等学校学费收入282.44亿元，占高校总投入的24.21%。据此推算，2001年全国普通高等学校总投入1166.625亿元。2001年全国普通高等学校教职工121.44万人，平均每教职工占有96508元；全国普通高等学校在校生719万人，平均每生平均教育投入16225.66元。据2001年教育部部分直属高校教育事业费的统计，平均每生年教育事业费支出为14727.92元。这可能就是大学生年教育运行成本约1.5万元左右的事实依据吧。
2002年普通高等学校教职工130.36万人，全国普通高等学校校均规模和生师比有较大提高。普通高等学校全日制本、高职（专科）在校生平均规模由上年的5870人提高到6471人；对研究生、留学生、进修生和夜大生、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本、高职（专科）学生计算，生师比由上年的18.22:1提高到19：1。
在现代市场经济条件下，“产品”的价值取决产品功能的多少和成本的高低。在教育“产品”的功能基本确定后，教育“产品”的价值就主要由教育成本的高低来决定，而成本的高低又决定了生产效益的高低。教育的成本包括两个方面：一是教育的社会成本，二是教育本身原成本，下面通过比较，说明现代远程教育的社会成本效益优势。
教育的社会成本效益通常看三个方面：一是教育对生产力的贡献：二是教育期间的生产力损失；三是受教育者所付的学费。
(一)现代远程教育对生产力的贡献。教育从它产生的时候起，就与生产力的发展紧密相关。日本政府就把战后几十年来经济高速发展归功于教育。在美国，据有关资料统计，国民总收入增长部分中的33%是由教育带来，教育资本的收益率是17%。前苏联这两项的比率是30%和1 7%，而日本约为25%和17%，这充分说明了教育对生产力发展的促进作用。现代远程教育在这方面的作用更为明显。仁寿农广校98年对200名农村毕业学员进行了一次问卷调查。他们运用所学的知识，帮助其他农民从繁重的体力劳动中解放出来，提高了劳动生产率，使不少农户从单一的农业生产转向二、三产业，使2700余农户脱贫致富。从93年到98年的五年中，这些农户年均增收600元，在农村学员中，人均纯收入比全县高出28.5%，总收入增长部分中 约有60%是由教育带来的，而政府98年投入农广校教育的总费用不过5万元，仅从这200名农村毕业学员及所帮助的农户来看，政府投资农广校教育资本的收益率约为80%，并且学员将 终身受益，这间接的效益更是无法计算的。农广校是现代远程教育的一个组成部分，由此可见，现代远程教育对社会生产力的贡献是较大的，因而其社会产出也较高，社会经济效益也 较明显。
综合遥授，教学过程突破了传统教育中学校范围的狭义理解，学生大部分学习时间是在家里收听、收看录音、录像、电视、广播，或利用计算机网络进行自学，尤其是现代通信技术、互联网的飞速发展，课堂可延伸到田间地头、车间班组，不受时空和地域的限制，学生可以学习不离岗，学习不离土，较好地解决了工学矛盾，因而学生在学习期间的生产力损失很少，与普通教育相比较，课程设置和总课时数差不多的情况下，生产力的损失比约为1∶5，这也 是现代远程教育深受成人教育消费者青睐的一个重要原因。
(三)受教育者所付的学费。由于现代远程教育的教职员主要从事文字、声像教材的编印、函寄和教学管理工作，人员编制较少，基层辅导站(班)与同规模普通教育相比，教职员编制的 比例约为1∶4，而有的则为1∶8或更低。这就节约了大量的经费开支，学生也就可以负担较低的学费。比如广播电视中专学员的学费为1000—2500元，而普通大专班为3000—6000元，其比例也约为1∶3，而其他方面的收费比约为1∶4。
二00一年八月七日，《教育部办公厅关于加强现代远程教育招生工作管理的紧急通知》（教高厅[2001]9号）规定：现代远程教育招生的收费标准必须由试点学校向学校所在地的省级物价部门报批并向社会公布。没有办理报批手续的，应立即补办报批手续，否则不能招生。
“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”招生宣传提纲开放教育试点的本科、专科学费收取标准，按当地省、自治区、直辖市物价部门核准的标准执行。到电大学习，需要产交纳的费用主要包括注册建档费、课程费、考试查费和办理毕业证书费。
由于全国各地的情况有很大不同，省级电大的收费方式和标准也大不相同。一般来说，学校在开学之初按学年（或学期）收费，但为了便于完全学分制的实行，也有不少省级电大已开始按课程或学分收费，这样更便于学生自主安排学习进度和选学课程。
电大高等专科教育的费用，一般每学年为1100-1500元，如果按三年内完成学业计算，大约需要3300-4500元。攻读电大（专科起点）本科学历的学费，一般按每门课程330-400元计算，总共大约需要5000-6000元。
2000年12月29日,教育部办公厅、国家计委办公厅印发《关于中央广播电视大学收费及其标准问题的通知》（教财厅[2000]110号）明确提出：鉴于开放教育招收的学生学籍由中央广播电视大学直接管理，教学过程必须提供课程资源及实现教师和学生交互式的学习手段，成本高，投入大，仅仅依靠原有的财政专项经费，远远满足不了项目实施的需要。为确保该项目的顺利实施，批准同意中央广播电视大学与有关合作高校从各省级广播电视大学收取的费用中提取部分资金，以弥补办学经费的不足。目前，暂定项目及标准为：一次性收取注册建档费100元/生，课程费专科生5元/学分，本科生10-15元/学分，考试费10元/门。所提取的费用由中央广播电视大学和普通高校按比例分成，全部用于开展教学业务工作所必需的经费支出以及办学条件的改善。
2003年5月28日中央电大党委书记、副校长于云秀在2003年秋季招生工作会议上的讲话中指出：中央电大经过财政部批准，在为省级电大提供统设必修课教学资源等教学服务的前提下，向省级电大收取注册费、课程费、考试费等，我们初步算了一下，由于各地收费标准不同，中央电大在各地的收费比例，总的来说，占学生学费总数的10～15％左右。省级电大对地（市）、县级电大，收费也应该有一个合理的比例，比例的大小应该取决于承担职责的大小。总之，要建立分工合作、资源共享、共同发展的新机制。
2005年9月发表在《贵州工业大学学报》（社会科学版）双月刊(国内刊号：CN 52-5014/C国际刊号：ISSN 1009-0509第7卷)2005年增刊第100页-103页（责任编辑赵广示）
作者：商江 1953年2月出生 52岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校 1985年毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试) 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向：教育科学/教育经济
