“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。2019年11月25日，李克强总理主持召开研究部署“十四五”规划编制专题会议强调高水平编制好“十四五”规划，推动开创经济社会发展新局面。
浙江是侨务大省，广大华侨是浙江省极其宝贵的资源财富，越来越成为浙江现代化建设的一支重要力量。在6000万海外侨胞中，浙江籍侨胞拥有资产约占海外华侨华人总资产20%。目前浙江省共有侨资企业3.8万余家，总投资额超过4100亿美元。
青田是著名侨乡。根据青田县统计局的数据，2018年青田县常住人口35.87万人。1992年，青田县有华侨52，829人，分布在五大洲，其中在欧洲22个侨居国的共有47，078人，占总数的89%。其中81%集中在西班牙、意大利、奥地利、荷兰、法国这五国。青田目前有33万华侨，分布在120多个国家和地区。其中年龄在45岁以下的新生代华侨华人占总数的80％以上。编制青田县“十四五规划”，无疑要考虑华侨因素，大力发展华侨经济，促进青田人经济向青田经济转变。这是我们要研究的重大课题。
青田县位于浙江省东南部，瓯江中下游，东连温州，行政隶属丽水市，辖10个镇、21个乡、436个行政村，总面积2，493平方公里，2002年末总人口为47．31万人。根据青田县统计局的数据，2018年青田县常住人口35.87万人。
青田是浙江侨乡,侨居国外已有300多年的历史。青田有“石雕之乡”、“华侨之乡”和“名人之乡”之称。青田最大的特色既是石雕和华侨，青田石雕和青田人的出国有着渊源关系。青田山多田少，地理条件恶劣，素有 “九山半水半分田”之称。在民国时期,由于自然灾害频发,人民生活困苦，青田人为摆脱困境到国外谋生。第一次世界大战期间，大量青田人奔赴欧洲谋生,形成了青田人的第一批出国潮。改革开放以后青田人移民海外人数增多，开始大规模移民。青田华侨多为男性,绝大多数没受过教育,非正常渠道方式出国的比例颇高。青田华侨的出国主要有两种形式：即所谓的“亲带亲”；“邻带邻”。
青田华侨主要呈现以下特点：首先，分布国家广，居住集中。在5大洲都有青田华侨华人。但是最多的还是在欧洲，青田华侨的96%集中在欧洲。第二，新生代华侨占的比重高，开拓新事业的能力大。1990年以后出国的占华侨华人总人数的70%，且以青壮年为主。第三，华侨的受教育程度低，创业范围受制约。华侨受教育程度偏低，制约了华侨就业范围的拓展和职业档次的提升。他们把期望放在下一代。提高教育程度，拓宽就业范围，提升行业档次，融入侨居国主流社会已成为华侨们的共识。
从青田华侨经济结构来看，青田华侨行业相对集中，商贸业发展迅速。按从事的职业看，以餐饮服务业为主，其次是从事商贸业，第三是从事加工制造业。这三大行业占了从业人员的70%。餐馆业成为青田人的经济支柱。除了经营餐馆业以外，新生代华侨所从事的行业更为广泛，突破了青田祖辈中餐、皮革、服装等行业，朝着行业多元化发展，不仅有传统的商贸、房地产、银行，还有汽车、IT、生物制药、环保等高科技行业以及教育、行政、司法等领域，并有相当一部分进入主流社会，在当地崭露头角。
改革开放40年来,青田华侨群体有三个明显的转变:从改变生活到创造美好生活的转变；从单向发展到多方布局的转变；从游牧拓荒到带路融入的转变。
青田经济模式是以侨资为纽带，外向型经济为主导，具有区域特色。华侨经济几乎成为青田经济的代名词。华侨资源是青田的核心资源和最大的优势资源。青田经济的特点是，青田籍华侨出国与石雕业有密切关系。青田华侨的初始经济，是从侨居地的石雕贩卖和经营各种小商品开始的。到20世纪50年代末，青田华侨从事小商贩的“拎卖业”逐渐消失。由此，华侨经济发生了根本性转变，实现了从小商贩经济向实业经济的转型，到八、九十年代青田华侨经济有了快速发展。
侨胞在青田经济发展中起了重要的作用。第一，青田华侨心系家乡回国当村长。青田华侨村官是一个值得研究的问题，在这一方面已有一些成果。影视界还专门拍摄了《华侨村官》的电影，以新时代青田华侨文化发展为背景，以展现青田华侨村官形象和新农村建设成就为主线，巧妙融合了青田石雕、名人、田鱼、生态、欧陆风情等特色文化元素。
浙田是全国著名的侨乡，在全县436个行政村中有着众多的华侨和侨眷，2011年底在村“两委”中担任村官的华侨人数为59人。到2014年这一人数猛增到了127人，其中还出现14名女性，担任村两委“一把手”的共有68人。
虽然华侨村官在全国各地也时有出现，但像青田这样人数众多，分布广泛并发展迅速的却极为罕见。在我国农村转型的大背景下，华侨回乡当村官现象的出现，不仅成全了青田的新农村建社也使“华侨村官”成为了一种青田现象。华侨村官的优势在于：视野广阔且理念新，资金雄厚，为当地农村发展注入了新的活力，促进了乡村振兴。
第二，华侨进驻侨乡进口商品城。2015年，青田县委县政府投资1500万元，探索打造了浙田侨乡进口商品城。青田侨乡进口商品城总营业面积达6．3万平方米。截至2017年底，成功吸引入住商户170家，直接撬动华侨资金2亿多，集聚了来自60多个国家(地区)的5万多种进口商品，其中红酒6，000多款。2017年累计销售额突破10亿元，成为吸引华侨要素回流的“聚宝盆”。
为扎实推进浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设，进一步扩大进口，优化贸易结构，推动市场转型升级，实现青田进口贸易额超百亿，促进入驻侨乡进口商品城企业的高质量发展，青田县人民政府于2019年5月颁布了《关于进一步促进侨乡进口商品城高质量发展的若干意见（试行）》。这些措施将进一步推动侨乡进口商品城高质量发展，吸引华侨要素回归。
第三，青田华侨对青田积极投资。建国以后，在海外站稳脚跟的青田华侨纷纷回侨乡投资，极大地促进了侨乡的发展。青田华侨心系家乡，为摘掉其“贫困县”的帽子而积极奔走，在农业、工业及服务业等的投资兴业是最重要的形式，其中以投资办厂最为典型，20世纪五六十年代，由华侨投资的造纸厂、乳制品厂逐渐兴起。
改革开放后，华侨投资速度加快。20世纪90年代末以来，青田华侨出现了回乡投资的热潮。2001年，青田县引进侨资、外资237万美元，创办“三资”企业7家。2002年，青田华侨投资总额达 6亿元人民币。到2018年为止，青田县已累计引进侨商回归项目157个、侨资企业369家，华侨投资与贸易总资金约为2000多亿元。其中占固定资产投资总额比重达45％以上，占总投资的70％以上。
华侨投资呈现出三大特点。一是回乡投资意愿的人越来越多。现在每月有2万多名青田华侨回乡观光或寻找商机。形成了在外青田人以回乡创业为荣的可喜局面。二是投资规模越来越大。特别是个体投资规模较大。如：房地产方面，全县有房产公司42家，其中华侨注资的有25家。三是投资领域越来越广。新世纪以来逐步向外贸、基础设施、教育医疗、养生养老、旅游、农业开发等一、二、三产业多领域拓展。
青田华侨投资对家乡的作用和影响是很大的。海外青田侨胞回乡投资，开展贸易拉动了浙江省及周边地区经济的发展，给100万人带来就业机会，有力地推动了乡村振兴和侨乡经济的发展。
第四，华侨捐款助力青田经济发展。青田侨胞十分关心国家与家乡的公益事业。1992年，旅西青田同乡会集资15万元，为芝溪学校建造了冠名为“西华楼”的综合教学大楼。1993年，法国青田同乡会捐款72．55万法郎建造瓯江大桥。2002年，旅法青田同乡会为青田县老园丁活动中心捐赠8万法郎兴建图书阅览室。2009年，法国青田同乡会捐赠20万元帮助浙江省景宁畲族自治县澄照乡金丘村至大畈村道路状况实施路面硬化工程。据统计，改革开放至2006年，青田华侨累计捐款2亿多元兴建家乡公益事业。近年来，每年捐资的资金超过1，000万元，设立奖学金基金会近30个，总基金达400多万元。
近年来，华侨捐款为家乡兴建公益事业的较多，回国投资创业的人数逐渐增多。据统计，近5年青田共引进侨资20多亿元，华侨每年捐赠家乡公益事业资金约1，000万元。全县有侨资企业64家，华侨投资兴建了小水电站72座；投资酒店、酒吧、茶座30余家；投资旅游景点达5处。目前全县共有华侨投资的房地产公司11家，近三年投入城市化建设项目的侨资超过10亿元，全县有华侨投资的高楼标志性建筑5处。据统计，青田华侨累计捐款2亿多元兴建家乡公益事业，华侨捐资兴建了阜青公路、华侨历史陈列馆、瓯江大桥、太鹤大桥等项目，设立奖学金基金会近30个，总基金达400多万元。
华侨经济是青田经济的代名词，我们应大力发展华侨经济。首先，促进青田华侨人才要素回流。降低人才流动成本，以在总体上提升人才价值收益，增强人才回流的“拉力”作用，从而提高人才回流的流动率。优化华侨总部经济发展环境，营造高效便捷的商务环境，扩大投资项目信息的透明度。要打造“侨海通”跨境服务中心平台，让海外华侨办事“国内一次也不用跑”。
第二，充分发挥青田侨团的作用。青田华侨华人同乡会属于地缘性社团，是华侨华人社团的一种重要形式。虽然同乡会在华侨华人历史的早期就已出现，但在近二三十年中呈现加速发展的态势。在世界上各国的地缘性华侨华人社团中，青田人组织的同乡会是比较突出的。
目前以“青田”冠名、青田籍华侨华人担任主要负责人、成员大部分是青田籍华侨华人的侨团有314个，主要集中在欧洲。多年来，青田籍侨团在联络亲情乡谊、维护侨胞利益、融入当地社会、弘扬中华文化等方面发挥了重要的桥梁作用，为居住国和祖（籍）国的经济社会发展做出了重大贡献，影响力日益增强。
为了更好地发挥青田华侨华人社团作用，应致力于协助华侨华人融入当地主流社会，维护华侨华人权益，发挥侨团在住在国与中国之间的桥梁纽带作用，大力发展华侨经济，进而推动青田县域经济发展。
第三，创新华侨双向投资服务机制。浙江省政府于2018年12月28日批复建设浙江（青田）华侨经济文化合作试验区，支持高规格建设丽水（青田）侨乡投资项目交易中心，打造华侨双向投资服务平台，开展招商投资、跨国经营、海外并购等项目交易及信息发布业务，建设联结海内外自然资源、知识产权、经济贸易等项目集散中心，为浙江参与“一带一路”建设，为发展青田、发展华侨做出更大的贡献。具体措施：一是搭建“项目超市”，二是提供项目服务，三是定制服务套餐。
2020年新年伊始，新冠肺炎疫情迅速蔓延，疫情对中国经济的冲击也逐步显现出来。我们需要关注疫情带来的后续影响，有人把它叫做“第二次的冲击”。目前疫情在全球范围迅速蔓延，增加了外部环境的不确定性。从国内来看，我们要关注疫情的一些后续影响。包括：就业形势、复工复产过程、产品的价格、市场等等。受此次疫情影响，青田县大部分企业生产经营活动受到较大影响，交通物流不畅，劳动力、原材料面临短缺，企业资金链的压力大，等突出问题急需解决。
探讨青田人经济向青田经济转变的路径，可以从以下几个方面思考：首先，围绕华侨资源优势，加快推进试验区建设。加快青田华侨经济文化试验区建设，为华侨投资者提供更高级的创业平台。2018年浙江省委支持青田华侨经济文化试验区。它是为打造中国（浙江）自由贸易试验区的2. 0版的一个重要举措。也是华侨华人深度融合先行区，是优秀企业和高端人才集聚区，是更开放的营商环境和更有力度的奖励政策试验区。为此，要加快青田华侨经济文化试验区建设的步伐。
第二，吸引“青商回归”，促进青田县域经济发展。青田县域经济应该是，“青商回归”与青商产业与服务“走出去”相向而行。具体措施：实青田进出口商品城等平台搭建，建设一带一路贸易枢纽；以市场定生产，反弹琵琶，促进县域经济高精尖制造业发展；深化民心相通，推进青田文化与产品走出去；引进海外投资，建立贸易互动园区，优化县域经济转型升级；联合海外侨商，建立服务业扩大开放试点项目，提升青田现代服务业发展。
第三，打造绿水青山新优势，培育生态经济新引擎。2012年，党的十八大提出生态文明与美丽中国。2015年，中国经济进入“新常态”，十八届五中全会提出5大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。“绿水青山就是金山银山”，这是生态文明建设与绿色发展的精辟论断。有几句话需要记牢：“既要绿水青山，也要金山银山”；“宁要绿水青山，不要金山银山”；“绿色青山就是金山银山”。发展绿色经济，是青田以及侨商发展的新轨道。我们应将青田生态优势转化为绿色经济发展优势，所谓“绿色经济”是这样一种发展模式：两低三高：低能耗、低污染、高生态环境效益、高循环、高经济增长。发挥侨商资源优势，构建商贸物流与信息化、文化产业等现代服务业，带动实体经济绿色增长。弘扬“大气开放，创业天下”的青田精神，引领青田侨商合力铸就“一带一路”与绿色发展的“青田模板”。
第四，促进侨资与民企嫁接。针对侨资利用不充分这一现实问题。尝试搭建民企——侨资交流平台，促进侨资与本地民营企业对接。据了解，青田部分民营企业已完成了原始的资本积累，有良好的市场前景和空间，且有转型升级的迫切愿望，苦于资金比较薄弱难以壮大。而部分优质华侨掌握大量的闲散资金，正四处搜寻投资商机。定期召开青田民营企业项目洽谈会，既可以促进民营企业的壮大发展，又可以加快促进华侨资本回流。
第五，为华侨做好投资平台。结合青田产业发展方向和华侨回归意愿，深入谋划投资平台，做好投资平台。继续做大侨乡进口商品城，加快建设三期保税仓建设，完善海关、商检服务，发展物流配套，积极在北京、上海等大中城市谋划布点，全力打造全国进口商品集散中心。加快建设华侨总部大楼，培育楼宇经济新业态，打造高端要素集聚示范区，成为青田经济发展新高地。加快建设全国优质农产品集中出口平台、华侨农产品采购中心，辐射带动浙西南乃至全国农产品“走出去”。做好其他投资平台，如侨乡项目投资交易中心、世界红酒中心、“青商回归”创业园、咖啡小镇、石雕小镇等，持续优化平台服务，促进华侨要素回流，实现互利共赢。
总之，我们要完善机制，以制度强化大侨务工作格局。通过大侨务工作格局的构架和机制设计，进一步整合资源，改进工作方法，形成侨务工作强大合力，构建起新形势下的大侨务工作格局。要主动谋划，着力破解侨务工作的难题，大力发展华侨经济，促进青田人经济向青田经济转变。
