一江春水过杭城，浩浩荡荡的钱塘江，是浙江的母亲河，其在浙江的流域面积占全省陆域面积近一半。从古至今，钱塘江始终是那根串起了杭州经济社会发展的主轴线。
在拥江发展时代，如何保护好这根主轴线日上午，杭州市人大常委会正式发布《杭州市钱塘江综合保护与发展条例》（以下简称《条例》），该《条例》将于10月1日起正式实施，这也是钱塘江流域首部关于保护和发展的基础性法规。
江河湖泊是生态环境保护中不可忽略的重要一环，全国各地都在积极探索相关的立法保护。在杭州看来，为钱塘江立法正当其时——一方面，杭州落实“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先，绿色发展”的保护要求，离不开制度设计和统筹谋划；另一方面，将钱塘江的保护发展立法，也能为杭州正在全力推进的拥江发展战略提供法治保障。
管理“扩容”，要为发展“保驾护航”。新出台的《条例》将和已有的《浙江省钱塘江管理条例》互相衔接，除了原有对水体的保护规定外，还将聚焦规划、综合保护、绿色发展等重要内容。比如，在规划上，将钱塘江及两岸区域划分为核心区域、重点区域、一般区域，实施不同的规划管理控制措施；在综合保护上，禁止违法利用、占用钱塘江及两岸区域岸线，对具有重要历史文化价值的建筑物、构筑物和历史遗迹编制保护名录等。
“五大”制度，为生态保护“立下规矩”。在《条例》中根据钱塘江及两岸区域生态保护需求，进一步作出具有地方特色的规定,提出建立“五大”制度——建立钱塘江及两岸区域生态环境联保共治机制和生态保护补偿机制；建立生态修复制度，规定由区、县（市）人民政府组织对影响生态环境的区域进行清理、复垦或者生态化改造；建立岸线保护制度，禁止破坏钱塘江及两岸区域自然生态岸线，并采取措施推进现有岸线的生态化修复；建立岛屿保护制度，将钱塘江及两岸区域内的岛屿划分为限制开发类、严格保护类和优化利用类，授权由市人民政府制定岛屿的具体管理办法；建立乡土物种保护制度，保护具有重要生态、观赏价值的乡土景观植物群落、乡土物种组成的生态系统。特别明确规定，禁止在钱塘江及两岸区域内的开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种质资源。
更重要的是，《条例》将不仅仅只专注于保护层面，更会成为钱塘江未来发展的“指南针”。比如在绿色发展上，杭州将通过此次立法推进沿江、跨江和水上交通基础设施建设，编制产业发展导向目录和负面清单等。
厘清责任，监管压力层层传导。《条例》对法律责任进行了具体规定，对侵占、损毁列入保护名录但是不属于文物保护单位、历史建筑或者具有历史文化价值的水利工程的历史文化遗存的，由文物主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款。
此外，还对各级人民政府及其有关部门的工作人员，也设置了监管“红线”，包括违法实施行政许可的、违法实施行政处罚或者监督检查的、有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的等三种行为。
据了解，《条例》从2017年5月启动起草至今，坚持“务实、管用，突出杭州特色”的原则，充分借鉴上海黄浦江、广州珠江等地的立法经验，先后经历了百余次修改。“可以说，法规的每一条都是字斟句酌的结果，以第十二条里制定钱塘江及两岸区域水、大气、土壤、生态保育、生态品质等生态环境指标为例，这些指标就反复征求杭州市林水局、杭州市农业局等部门的意见5次以上，确保法规立得住、行得通、真管用。”杭州市拥江办副主任黄昊明说。
从杭州自身的发展逻辑看，经历了从“西湖时代”到“钱塘江时代”的蜕变后，跨江已不能满足杭州的发展诉求，拥江则成为杭州发展的主战略。下一步，杭州将加紧制定出台配套措施和办法，健全完善钱塘江综合保护和发展制度体系。
“我们将以《条例》的实施为契机，全面贯彻落实好各项内容，推动钱塘江流域高质量发展，建设独特韵味别样精彩世界级滨水区域，描绘好新时代‘富春山居图’。”黄昊明说。
