近年来，渭南市环保局以提高执法人员整体素质为着力点，通过健全完善制度，明确执法职责，规范执法行为，强化服务意识，环保行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，未出现一例行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件，树立了环保执法队伍良好形象，有力促进了全市环境与经济、社会的协调发展。市局先后被评为全国环境法制工作先进单位、全市“四.五”普法先进单位、行政执法责任制先进单位、政风行风评议“优秀单位”、行政处罚案卷“规范单位”等荣誉称号。
为了全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家环保总局《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的通知》，切实推定市环境保护依法行政工作的深入开展，结合渭南市环保实际，及成立了立了以党委书记、局长任组长，局领导班子成员为副组长，各县、市、区环保局，市环保局各科室、各直属单位主要负责同志为成员的依法行政领导小组和办公室，具体负责组织协调全市环保系统的依法行政工作。同时，修订了《环境保护依法行政五年规划》，对环保依法行政工作进行了周密部署，明确了目标、任务及要求，为依法行政奠定了坚实的基础。
为了使执法程序更加规范，系统内部的职责更加明确，我们从建章立制入手，一是以市政府名义制定印发了《关于落实环境保护法律法规部门职责的通知》、《渭南市建设项目环境保护管理办法》、《关于加强市区大气污染防治的决定》和《实施陕西省渭河流域水污染防治条例办法》等文件，强化和落实了相关部门的环保职责。二是健全完善了内部管理制度。特别是市以下环保行政管理体制垂直以后，修订完善了《环境监察工作规定》、《行政处罚办法》、《行政复议办法》、《排污费核定征收制度》、《行政执法过错责任制追究》、《行政执法责任制细则》、《行政许可（听证、监督）程序》等内部管理制度。三是明确执法主体。我局自成立以来，严格按照环保法律法规的要求，委托市环境监察支队、市辐射环境监督管理站，在依法赋予的权限和范围内严格实施行政处罚。四是统一行政执法文书。制定印发了《关于统一环保行政处罚执法文书的通知》、《关于环保行政许可法律文书格式的通知》，统一了法律文书格式和立卷标准，真正做到了系统化、规范化。五是不断提高规范性文件质量，按照市政府《行政规范性文件管理办法》，实行了规范性文件前置备审制度，今年共报市政府法制办备案审查3件。
一是全面推行环保政务公开。通过新闻媒体和环保网络平台等形式，在全市环保系统推行排污费征收、建设项目环保审批、环境监测政务公开，公开的主要内容有政策法律法规依据，工作程序、制度和机构，收费标准，审批权限、时限和验收结果，监督举报电话及对违法行为的处罚依据等，健全了监督制约机制，增强了执法人员文明执法、文明管理的自觉性。二是积极开展执法责任制示范创建活动。今年，在全市开展依法行政示范单位创建活动中，我局被确定为创建行政执法责任制示范单位，按照创建条件和工作标准，结合实际，制定印发了全市环保系统《行政执法责任制示范单位创建活动实施方案》，我们将通过进一步明确责任、健全制度、加强监督等手段，促进职能的转变，提高工作效能，形成执法权限法定化、执法程序规范化、监督机制完善化的新格局。三是主动接受群众监督。设立了“12369”环保投诉热线，制定了有奖举报制度，先后奖励举报人约200余人；开展了行风评议活动，聘请了行风监督员150名,召开群众座谈会14次，走访企业120余家，发放调查问卷1100份，通过努力，全系统政风行风明显好转，我局先后被评为政风行风评议“先进单位”和“优秀单位”；被市电台、市纠风办评为《环境热线》“十佳单位”，与此同时，我局还获得中国环境报宣传工作先进单位。四是不断深化环保诚信建设。在全市13个环境监察机构和251家重点企业开展了“双公开、双承诺”活动，实行了“环境监察行为实时反馈”和“环境监察便民服务”制度，推动了企业自觉守法、环境监察人员严格执法、社会广泛监督的工作机制。五是与人行联合建立绿色信贷信息交流和沟通机制。使金融部门及时掌握企业及企业法人代表在环境保护方面的社会信用情况，发挥好行业信用体系的作用，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，同时，严格信贷管理，加大对环境违法项目的信贷制约和监督，促使企业自觉遵守环保法规，防范信贷风险，促进节能减排，实现环保与金融的双赢。六是建立了行政执法责任追究机制。成立了环保行政执法责任追究机构，制定印发了《渭南市环保局行政执法过错责任追究试行办法》，在07年流域限批期间，对在韩城龙门循环经济生态示范园区企业环境污染、富平奥荣纸业有限公司非法排污、蒲城三合保来纸厂非法排污案件中，因监管不利，负有领导责任的3人予以警示训诫，负直接责任的3人予以行政警告，负有直接管理责任的1人予以行政记过，进一步强化了行政执法责任意识，规范行政执法行为。
环保执法起步相对较晚，执法队伍素质参差不齐，为了提高行政执法人员的执法水平，我们一是注重对执法队伍的再培训和再提高。制定印发了政治理论、环保业务等培（轮）训计划，与西安科技大学、渭南技术学院联合开办了3届环保大中专班，系统内有近200名干部职工离岗学习，为各县环保局培养了一批环保骨干，较快地适应了环保新形势的要求。同时，开展了“三年执法联考”活动。连续三年，对全系统496名执法人员进行环保法律法规考试，对各单位第一名同志进行了表彰奖励，对30分以下人员进行通报批评，确保了学习的实效。通过提高学历、培训考核、竞争上岗等多种形式，执法队伍的整体素质得到了进一步提升。二是加大对企业法人环保知识及法律法规的宣传与培训力度，提高企业法人遵法守法的自觉性。近年来，我们先后举办各种环保法律法规培训班50多期，参加人员约2700多人（次），增强了企业法人的环保意识。三是开展以案学法活动。坚持把学法与解决现实的环境问题相结合，通过解决现实的环境问题，提高执法水平。我们先后将案、宝鸡“血铅事件”等作为典型案例，组织全市各级环保部门开展了为期一个月的以案学法教育活动，分别采取召开行风评议会、执法监督员座谈会、执法专项检查“回头看”等形式，查摆问题，举一反三，集中整改。通过以案学法活动，环保队伍的法制意识、执法能力水平明显提高。四是加大执法力度，切实解决群众关心的热点难点问题。连续多年，我们开展了“规范执法年”、“建设项目环境管理年”、“秦岭北麓生态环境专项整治”“整治不法排污企业保障群众身体健康专项整治”、“夏秋季秸秆禁烧”、“ 中高考噪声”等环境违法行为专项行动，有效地打击了各种环境违法行为。今年，共排查建设项目335个，审批96个，环保竣工验收71个，开展工程监理7个，立案查处环境违法行为107起，责令停产整改86家，罚款230万元，办结各类环境信访反诉案件566起。有效遏制和纠正环境违法行为，得到上级领导的充分肯定。
他们正确处理环境保护与经济发展的关系，牢固树立“执法就是服务”的思想，切实把服务寓于监督管理之中，在服务中体现管理，于管理中搞好服务，为企业环境治理、升级改造提供有力的环保支持。一是以服务渭南经济发展为宗旨，加快建设项目环评审批，做到特事特办，减少环节。对行政审批事项进行了多次清理。原18项行政审批事项中，取消了6项，3项审批改为备案，在保留的9项中，进行了简化和规范。将环境影响报告书、环境影响报告表审批时间分别由国家规定的60个、30个工作日缩短为30个、15个工作日。目前，全市共排查建设项目335个，完成项目环保竣工验收71个，开展工程环境监理项目7个，市局共审批各类建设项目96个。二是调整工作思路，对有益于我市经济发展的，有益于产业结构调整的项目，进行跟踪服务。今年4月，通过我们的努力，引进蔡伦纸业集团有限公司在大荔科技产业园区投资35亿元建设年产100万吨造纸项目，目前到位资金1.2亿元，帮助大荔县龙门板业有限公司相关人员到广州学习，实现产业升级，提高附加值，促使企业在环保治理中得到发展壮大，超额完成了今年3000万元的招商引资任务。三是实行强制执法案件备案制。为了有力促进经济发展，有效维护生态环境安全，正确行使环保行政处罚权，加强环保执法监督管理，规范环保执法行为，我局要求各县局对辖区内违反环境保护法律、法规和规章行为的案件，需提请人民法院强制执行的，须事先报市局备案同意方可实施。四是加大 “环保十件大事” 督办力度。市政府连续第三年投资10亿多元完成了十件环保大事，我局积极督办，确保政府的承诺真正成为民生工程。市环保局在承办的市区燃煤锅炉拆除改造任务中，通过制订专项实施方案、考察替代技术、加强督办检查、落实后续服务等措施，共拆除各类燃煤锅炉253台，治理工业企业燃煤锅炉30台；在沋河综合治理工程中，他们积极争取中省投资2450万元，占工程总投资的40%。截至11月底，市区空气质量好于二级以上的天数为300天，超额完成全年280天的目标任务。五是创建省级环保模范城市工作高起点启动。为了加快建设经济快速发展、环境整洁优美、生态良性循环、适宜创业居住的新渭南，市委、市政府决定创建省级环保模范城市。今年九月，市环保局组织召开了规格高、声势大的创模动员大会，印发了创建省级环保模范城市的决定、方案和目标任务，受到了社会各界的关注。目前，各县市创模工作已经全面启动，一城双创（创国卫、创省模）、市县联创全面展开，全市上下真正形成了“大环保”的规模效益，实现环境保护水平的整体提升。
党的十七大提出的“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策”为依法治理工作的发展注入了新的活力，也提出了更高的要求。市环保局将认真贯彻党的十七大精神,以全市法制建设工作为指导，以构建和谐渭南为主线，紧紧围绕全市环保中心工作，深入扎实地搞好环保法制建设和行风建设，努力建设一支思想好、作风硬、业务精、敢打硬仗、能打胜仗的环境执法队伍,促进我市经济建设与环境保护和谐发展。
