西而二李陇《龙教研 宪》 2 0 0 0年第 4 期 ( 总第 5 7 期 ) 从 《立 法 法 》看 6 3 部法律法规 和 规 章名 称 的规 范 何 礼果 ( 计 划 时 务处 ) 在上《法律基础》课时 ,学生们经常问到 :老师 ,你怎么知道这个 “条例 ”是法律 、还是 法规或 规章? 你从法的名称上怎么 去判断?究竟我们 国家有多少立 法 主体? 怎么从法 的名称 上判断 是全国人大 、全国人大常委会还是国务院 、教育部等制定的法律 、法 规或规章?. · · ⋯ 确实一时让 人很难回答 。 恰好 ,《中华人民共和国立法法》已由九届 全国人大第三次会议于 20 0 0年3 月 15 日通过 ,并于...
西而二李陇《龙教研 宪》 2 0 0 0年第 4 期 ( 总第 5 7 期 ) 从 《立 法 法 》看 6 3 部法律法规 和 规 章名 称 的规 范 何 礼果 ( 计 划 时 务处 ) 在上《法律基础》课时 ,学生们经常问到 :老师 ,你怎么知道这个 “条例 ”是法律 、还是 法规或 规章? 你从法的名称上怎么 去判断?究竟我们 国家有多少立 法 主体? 怎么从法 的名称 上判断 是全国人大 、全国人大常委会还是国务院 、教育部等制定的法律 、法 规或规章?. ⋯ 确实一时让 人很难回答 。 恰好 ,《中华人民共和国立法法》已由九届 全国人大第三次会议于 20 0 0年3 月 15 日通过 ,并于 20 0 0年7月 1 日起施行 ,为我们解答了这个难题 。下 面我就根据《立法法》的规 定 对全 国高等学 校《法律基础教程》教学参考资料《法律法规选编》(教育部思政工作司 、司法部 法 制宜传司 ,1998年6月编)中的 36 部法律法规和规章的名称规范谈谈 自己 的看法 : 一 、法律 、法规 和规章的立法 主体问题 根据《立法法》得知 ,法律 、法规和规章的立法主体可 以简单地概括为 :全国人大制定和通 过宪法和基本法律 ,全国人大常委会制定和通过一般法律 ;国务院制定和通过行政法规 ;省 、自 治区 、直辖市人大及其常委会制定和通过地方性 法规 ,较大的市(省 、自治区人 民政府所在地 的 市 ,经济特区所在地 的市和 国务院批准的较大的市 ,以下同)的人大及其常委会制定和 通过 的 地方性法规 ,自治地方人大制定和通 过的 自治法规( 自治条例和单行条例);国务院部门(部 、 委 、局 、署)制定并通过的部 门规章 ,省 、自治区 、直辖市人民政府制定和通过的地方 规章 ,较大 的市的人民政府制定和 通过 的地方规章 。从这 里可 以看出 ,制定并通 过 “法律 ”的立 法主体有全 国人大和全 国人大常委会 ,虽然全 国人大立 的是 “基本法律 ” ,全 国人大常委 会立 的是 “一般法 律 ” ,但 “基本 ”和 “一般 ”怎么 区分? 有 没有明确的范围?在《立 法法》中也没有找 到满意的答案 ; 制定并通过 “行政法规 ”的立法主体只有国务院 ,没有其它主体;制定并通过 “地方性法规 ”的主 体就较多了 ,怎么 区分?制定并通过 “规章 ”的立法主体也很多?怎么辨别?难怪学生们不能很 快明白它们之间的区别了 。 二 、怎么规范法律 、法 规和规章的名称 从北京大学周旺生教授主编的《立法学》中得到了启示 :他认为法的名称应当包括三要素 : 一 是反映法的适用范围 ,二 是反 映法的 主要内容 ,三是反映法的效力等级 。因此 ,法的名称 采用 9 种表述方式 : (一 )宪法 :全国人大通 过 的 ,表述为《中华人民共和 国宪法》; (二 )基本法律 :全 国人大通过的 ,表述为《中华人民共和 国X X 基本法》; 一 一 24 (三 ) 一般法律 :全 国人大常委会通 过的 . 表 述为《中华人民共和 国X X法》 ; ( 四 ) 法规 : 1 、行政法规 :国务院通过 的 ,表述为《中华人民共和 国 X X 法 规 i) 2 、地方性法规 :省 、自治区 、直辖市人大及其常委会通 过的 ,表述为《X X 省 (自治区 、直辖 市) X X法规》;较大的市的人大 及其常委会通过的 ,表述为《X X市X X法规 》;自治地方的人 大 通过的 ,表述为《X X自治区 (州 、县)X X 自治法规》; (五 )规章 : 1 、国务 院部门通过的《X X部(委 、局 、署) X X 规章》; 2 、省级人民政府通过的《X X省(自治区 、直辖市)X X 规章》 ; 3 、较大的市人民政府通 过 的《X X市X X规章》; (六)授权规定 :各授权主体授权其它有关主体立 法 的决定 、决议等 ,表述为《X X授权X X 的规定》; (七)条例 :各授权主体根据授权所立的法 ,表述为《X X条例》 (/ 又)变动案 :各立法主体通过或发布的规范性决议 、决定 ,如 属 于修改 、补充某个法的 ,表 述为《X X变动案》; ( 九 )实施细则 :法律 、法规和其它规范性文件授权有关机关制定的实施细则 ,表述为《X X 实施细则》 。 以上9种法的名称的表述方式 ,襄括了所有法 的名称 的表述形式 ,通过一个法 的名称就可 知晓其是由谁制定和通过的 ,从而知道其适用 的范围 ,一般是有 “中华人民共和 国 ”字样的标志 着在全国范围内适用 ,有 `,XX省 ”字样 的标志着在XX省范围内适用 ,依此类推 ;从法 的名称 中可 以一 目了然地知晓法的主要内容 ,如《中华人民共和国刑事基本法》中 “刑事 ”就代表了本 法的主要内容 ,它是本法的核心 ,是本法的中心思想 ;从法的名称中还 可知晓此法 的效力等级 , 如 “宪法 ”就意味着是我们 国家的根本法 , “基本法 ”是仅次于宪法的法律效力 , “法 ”的效力仅次 于 “宪法 ”和 “基本法 ” ,“法规 ”的效力在 “宪法 ” 、“基本法 ” 、“法 ”之下 ,在 “法规 ”中 ,一般来说 ,全 国性的 “法规 ”比省 、自治区 、直辖市的 “法规 ”效力大 ,较大市的 “法规 ”和 自治地方的 “自治法 规 ”的效力问题比较复杂 ,要根据具体情况具体分析和确定 。总之 ,通过这9 种 法的 名称的规范 形式 ,既有利于 立法机关按规范 的名称确立立 法的名称 ,又有利于法 的汇编 、资料 的总结 ,更有 利于学法者一 目了然 ,清楚学法 、用法和护法 。 三 、对 36 部法律 、法规和规章名称的规范 根据《立法法》的规定 ,按以上方法对《法律基础教程》教学参考资料《法律法规 选编》中 36 部法律 、法规和规章的名称规范如下(依书上的顺序) : 原 名 称 制定 、通 过机关 规范后的名称 中华人民共和国宪法 全国人大 中华人民共和 国宪法 中华人民共和国宪法修正案 全叠人大 中华人 民共和 国宪法变动 案 中华人 民共和 国全国人 民代表大会 全 国人大 中华人民共和 国 全 民人 大和 地方各 和地方各级人民代表大会选举法 级人大选举法 一 25一 中华人民共和国民族区域 自治法 全 国人大 中华人 民共和 国 民族区域 自治基本 法 中华人民共和国民法通则 全国人大 中华人民共和 国 民事基本法 中华人民共和国婚姻法 全 国人大 中华人民共和国婚姻基本法 中华人民共和国继承法 全国人大 中华人 民共和 国继承基本法 中华人民共和国著作权法 全 国人大常委会 中华人民共和 国著作权法 中华人民共和 国商标法 全 国人大常委会 中华人 民共和 国商标法 中华人民共和 国专利法 全 国人大常委会 中华人民共和 国专利法 中华人民共和国公司法 全 国人大常委会 中华人民共和 国公司法 中华人民共和 国中外合资经营企业 全 国人大 中华人民共 和 国 中外合资经营企 业 法 基本法 中华人民共和国中外合作经营企业 全国人大 中华 人民共和 国中外合作经营企 业 法 基本法 中华人民共和国外资企业法 全国人大 中华人民共和 国外资企业基本法 中华人民共和国经济合同法 全国人大 中华人 民共和 国经济合同基本法 中华人民共和国技术合同法 全国人大常委会 中华人民共和 国技术合同法 中华人民共和国对外贸易法 全 国人大常委会 中华人民共和 国对外贸易法 中华人民共和国消费者权益保护法 全国人大常委会 中华人民共和 国消费者权益保护法 中华人民共和国税收征收管理法 全 国人大常委会 中华人民共和 国税收征收管理法 中华人民共和国个人所得税法 全国人大 中华人民共和 国个 人所得 税基本法 中华人民共和国劳动法 全国人大常委会 中华人 民共和 国劳动法 中华人民共和国行政处罚法 全国人大 中华人民共和 国行政处罚基本法 中华人民共和国国家赔偿法 全国人大常委会 中华人民共和 国国家赔偿法 中华人民共和国教育法 全 国人大 中华人 民共和 国教育基本法 中华人民共和国教师法 全国人大常委会 中华人民共和 国教师法 中华人民共和国职业教育法 全国人大常委会 中华人 民共和 国职业教育法 国家公务员暂行条例 国务院 中华人民共和 国国家公务员法规 社会团体登记管理条例 国务院 中华人民共和国社会团体登记 管理 法规 高等学校校园秩序管理若千规定 国家教育委员会 国家教委高等学校校园秩序管理规 章 中华人民共和国刑法 全国人大 中华人民共和 国刑事基本法 中华人民共和 国集会法 全国人大常委会 中华人 民共和 国集会法 中华人民共和国治安管理处罚条例 全 国人大常委会 中华人民共和国治安管理处罚法 中华人民共和 国民事诉讼法 全国人大 中华人民共和国 民事诉讼 基本法 中华人民共和国行政诉讼法 全 国人大 中华人 民共和国行政诉讼 基本法 中华人民共和国刑事诉讼法 全国人大 中华人民共和 国刑事诉讼基本法 一 6 一 2
