东营经济技术开发区体制机制改革是贯彻落实省委、市委重大决策的坚决行动，是推进高质量发展、提高区域竞争力的现实需要，是破解发展瓶颈、激活内生动力的关键之举。《东营日报》以“瘦身强体攻主业，借力改革谋新篇——东营经济技术开发区体制机制改革扫描”为题，聚焦开发区体制机制改革创新发展成果。
推动开发区体制机制改革创新，是破解开发区发展制约的迫切要求，是推动高质量发展的现实需要。截至今年10月8日，东营经济技术开发区体制机制改革基本完成，开发区全部实行“管委会+公司”体制，构建起“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的新管理体制。同时，做活“人”的文章，实行全员聘任制，变“身份管理”为“岗位管理”，激活了干事创业“一池春水”。
2019年7月10日，省委十一届九次全会审议通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》后，市委于当年7月16日召开市委常委会会议专题传达学习，研究贯彻落实意见。在广泛调研、深入研究的基础上，召开市委六届六次全会，审议通过了东营市《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》。我市成立市开发区体制机制改革创新领导小组，市委主要领导任组长，有关市领导和部门单位主要负责同志任副组长、成员，多次召开会议，进行专题调研，对改革工作作出安排部署。
“省里要求‘尽量不设置改革条条框框’，给了开发区‘改革的标准就是加快发展’这样的导向，使得开发区改革能够放手改革。‘7+10’改革事项，开发区都已涉及，是一次全面的改革。”开发区管委会相关负责人介绍，开发区在充分调研基础上，拟定了《东营经济技术开发区体制机制改革总体方案》《东营经济技术开发区市场化运营改革实施方案》，将改革创新工作列入“大竞赛大比武”考核内容，纳入市委、市政府督查，每月一督查、一调度、一通报，扎实推进改革创新各项工作。
除保留大学科技园管委会办公室和高新技术创业服务中心2个从事科研创新的事业单位外，整合归并46个内设机构，设置7个工作部门，机构压减率达到80%。采取“派出机构+街道”模式，有效承接社会事务管理职能，自然资源、生态环境、公安、教育、住房和城乡建设管理、卫生健康等工作实现有效剥离。结合社会事务剥离，按照“先易后难、分批移交、成熟一批、移交一批”原则，同步推进权力下放、人员下沉，逐步向街道下沉206项社会事务审批管理事项，比《东营市乡镇（街道）政务服务事项指导目录》多出103项，同步向街道下沉综合执法、市场监管等力量，确保工作接续、服务提速。建立支持园区发展工作机制，赋予开发区对派出机构和街道的考核评价权、干部任免提名建议权，建立“园区吹哨、部门报到”机制，有效凝聚发展合力。
不仅下放事权，更要下沉力量。开发区借鉴先进地区的经验，在街道的层面上推动街道干部力量下沉，成效明显，街道科级干部下沉的力量超过50%，“街道吹哨 部门报到”的机制运转较好。开发区党工委、管委会可对驻区机构干部提出任免建议、对其支持园区发展进行考核评价。
人的问题、人的动力从哪里来是改革的核心。尤其是，对规模较大的开发区而言，改革要同时兼顾社会和谐稳定。
开发区人力资源部副部长李相会表示，开发区在机构改革的过程中，形成三个导向：其一，既然改革倡导的是市场化趋向，就要摒弃“推走谁”“淘汰谁”的思想。其二，不从人事的角度而是从人力资源的角度看问题，改革将是一次重新出发、重新梳理、找准自己位置的好时机。其三，要把人的工作做得细之又细，在依法依规推动改革的同时，兼顾人文关怀，通过广泛谈心谈话，高度关注每一名同志的心态变化。
改革以全员聘任制为抓手，实行全员KPI考核和绩效薪酬，建立“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的竞争性选人用人机制，有效激发内生动力。经过改革，人员调整比例为——
从严控制管委会人员数量。管委会工作机构的员额总数控制在256名，不超过随职能剥离划转编制后的行政事业编制数量，确保财政供养人员只减不增。通过首次聘任，管委会工作人员由改革前1232人压减到219人，人员压减率82%，留出37名（14.4%）员额用于招聘产业发展、经济管理等高水平专业人才。
突出配强经济一线工作力量。打破编制身份限制，选聘熟悉资本运作、“双招双引”、企业管理的人员向开发运营企业集中，让专业的人干专业的事。8家开发运营公司组建后，企业工作人员由改革前112人增加到249人 ，增加率222.3%。机关事业单位7名处级干部、10名正科级干部交流到企业任职，4名招商公司业绩突出人员聘为企业正职，共46名同志通过选聘得到提拔重用。
进一步拓宽选聘范围。面向全国全市公开选聘优秀人才26人，包括管委会兼职副主任2名、管委会工作机构副职4名、开发运营企业总经理1名、副总经理3名，以及“双招双引”、经济管理、调查统计、文字综合等工作人员16名。
东营市广利临港产业园有限公司副总经理朱国栋表示：“最可贵的地方是调动了人的积极性。由于资源和政策向园区倾斜，大家积极到主战场上发挥专业、能力和潜力，干劲十足。”
此次改革的一大看点亮点，是园区市场化管理运营。5家园区公司的设立，使得开发区所有区中园全部实现市场化管理运营。
按照“平台化+专业化”方向，开发区积极培育开发运营市场主体，剥离开发运营职能，与管委会实行政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离。具体做法为——
培育开发建设上市主体。按照上市公司的标准，组建东营市东凯开发建设有限公司，打造开发建设的融资平台、优质资产的运营商和主导产业培育的主力军。管委会层面，同步组建东营市东凯产业投资管理有限公司和东营市东汇投资促进有限公司，负责产业投资、发起设立产业基金和市场化、专业化“双招双引”工作。
全面实行企业化运营“区中园”。在新材料产业园、交通装备制造产业园、空港产业园、广利临港产业园和悦来湖科教创新园等5个“区中园”全面推开市场化改革，成立5个园区开发运营公司，变现有的园区管理中心模式为专业开发运营公司模式，负责专业化开发运营和招商。
探索更加灵活的市场化运营机制。采取多元化的园区开发投入机制，鼓励园区产业龙头企业参股或控股园区开发运营公司，参与投资建设、运营特色产业园。探索建立园区主要经济指标增长与园区开发运营公司经营效益挂钩机制，将税收增幅部分的一定比例作为园区开发运营公司收益，充分调动企业积极性。
“工作压力前所未有、工作责任前所未有、工作动力前所未有！”东营市东凯高端装备制造产业园有限公司董事长张向琨表示：“我们产业园有接近300家企业，服务好这些企业，需要我们彻底转变思维，在灵活的机制下，谁有本事、谁有能力谁干，所以可以说，压力、责任与动力并存。”
东营市东凯空港产业园有限公司副总经理刘敏介绍：“公司通过PPP模式，积极引进社会资本进行投资建设，为做大做强临空经济区，目前园区正围绕航空产业发展所需发展平台配套建设工业坊等项目。”
作为国家级经济技术开发区，目前，东营经济技术开发区的产业已经与我市其他省级开发区形成了差异化发展，形成了独有的、高端的特色产业。经过改革，开发区坚持主责主业，争取让更多的资源政策、更好的举措动作倾斜到产业发展上来。
聚焦优化产业布局，开发区重点发展新材料、交通装备制造、航空航天三大主导产业，加快发展现代服务业，构建特色明显、具有核心竞争力的现代产业体系。根据区位特点和产业现状，划分5个产业园区，加快推动产业集聚发展。
聚焦深化流程再造，开发区审批服务部集中实施审批服务职能，综合执法部集中行使原来分散在13个部门的行政执法权，构建起链条式、流程式工作体系，成为全国完整实现统一审批、统一执法、统一监管的开发区。在全市首批开展“标准地”试点工作，率先实现新增工业用地“标准地”方式出让。
聚焦优化政策支持，相关政策建议内容纳入市委、市政府近期出台的《关于支持国家级东营经济技术开发区高质量发展的意见》，为开发区高质量发展营造了良好政策环境。
改革后，“市场化”机制开始在这里被重视、在这里运转起来。当园区平台要素聚集到一定程度，通过公司化操作，将迎来“厚积薄发”期。
东营市悦来湖科教产业园有限公司副总经理王洪宝介绍：“悦来湖科教创新园集聚了我市大部分的‘四新’经济企业，软件园经过了十年的沉淀，科技企业100余家，府前街金融聚集区也有几十家金融机构。当‘0’到‘1’的平台搭建好，可以想见，未来这里将产生‘洼地效应’，加以公司化运作，产业将发生从1到10到100的裂变。”此外，东营市东凯新材料产业园有限公司副总经理董红玉介绍道：“新材料园区新材料企业有75家，项目目前有18个，其中6个纳入省重点项目，下一步我们将着力推动产业做大做强。”
“秋季项目集中签约仪式”，“2020东营经济技术开发区（天津）产业对接交流会”，“‘走进深圳’2020东营双招双引项目集中签约仪式”，一个个签约项目、一项项投资落地……得益于高质量完成体制机制改革，开发区边改革边紧抓主责主业不放松，改革的成效初步显现。更为重要的是，改革实现平稳过渡，开发区全员精气神发生了可喜转变，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风迎接新的发展春天。
