加强规范性文件备案审查是保障宪法法律实施的重要制度，2018年深圳市人大常委会要求深圳实现规范性文件备案全覆盖。1月14日，记者从深圳市六届人大常委会第三十次会议获悉，2018年人大共接收各类规范性文件备案173件，其中在优化营商环境领域，共收集意见和建议1400余条。
深圳市人大常委会法委副主任任彤说，2018年人大依职权对173件规范性文件进行了审查，发现存在：因制定法规条件不成熟先行制定的规章已实施满两年但未制定法规的问题；部分规范性文件的个别规定存在法律法规依据不充分的问题；部分规范性文件制定出台，但之前的其他相关文件没有及时修改废止，可能出现冲突等问题。“我们正与深圳市政府法制部门就上述问题积极研究商讨，将制定计划逐步加以解决。”
针对中央要求深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度，深圳人大去年还专门对这一领域的规范性文件进行全面清理。“主要围绕行政审批、行政处罚、公共服务、公共收费等方面，对全市法规、规章及其他规范性文件开展了全面清理，共收集意见和建议1400余条。经梳理核对，整理有效意见和建议共625条，其中有对应具体规范性文件修改意见和建议的330条。”
任彤说，市民和企业提出的主要意见包括：部分许可门槛设置过高、捆绑审批和重复审批现象仍然存在、职业资质资格清理不够彻底、重复提交材料的情况较普遍、企业注销程序太过复杂；规定的定额处罚过多、有的处罚过重、对轻微违法行为缺乏批评教育等缓冲措施；有的单位指定或变相指定第三方服务机构、第三方服务缺乏标准及质量监管、网上办事制度不配套，有的第三方中介服务违规收费或收费较高；政府采购预选供应商目录没有法律依据且采购门槛过高，信用监管制度被滥用等问题。“我们形成了《关于‘全面清理规范性文件 进一步优化营商环境’工作情况的报告》，由市人大常委会办公厅转市政府研究处理。”
任彤表示，下一步人大将建立规范性文件审查专家库和完善备案审查公众参与机制，以及与深圳市委办公厅、市府办公厅、法制办，“两院”和各区人大常委会的定期沟通协调机制，对在备案审查中发现的问题或者疑点，定期召开联席会议，同步推动深圳立法。
此外，探索规范性文件适当性审查的方法和标准，提前介入政府规范性文件的起草制定，提出意见建议；探索建立规范性文件审查纠正责任追究机制，进一步强化审查纠错力度，提高人大监督实效。
