中国经济周刊-经济网讯（记者 宋杰）你知道公共数据有什么用吗？商家想获得航空公司的乘客信息，包括性别比例，因为这其中包含了很多商业机会；银行想要求政府开放企业用电用水数据，因为如果企业没有持续生产这部分数据没有增加，可能会提高放贷给这些企业的违约风险；化妆品厂家想了解市区每个商场的客流数据，因为这会影响他们的布点策略......可是这些公共数据由谁来开放？向谁开放？怎么开放？如果数据有误，使用者有损失了，开放的部门是否会有法律风险呢？
8月8日召开的“上海国际开放数据论坛暨上海开放数据创新应用大赛启动仪式”传出消息，国内首部公共数据开放的专门地方政府规章《上海市公共数据开放暂行办法》即将颁布施行，根据公共数据的不同类型，上海打造了分步分级的开放路径，这一举措将令上海领跑全国成为运用数字经济的“智慧政府”。
上海自2012年起在全国率先试点政务数据资源面向社会开放，取得了良好成效。在对全国地方政府数据开放工作的第三方评估（开放数林指数）中，上海已连续3年排名第一。2018年，上海作为国家确定的五个公共信息资源开放试点城市之一，9月颁布了《上海市公共数据和一网通办管理办法》，明确了本市公共数据开放的总体要求。
2018年10月召开的第30次市长国际企业家咨询会议上，多位跨国公司负责人建议，上海要加大数据开放力度，助力产业发展。会后，应勇市长对开展公共数据开放立法作出明确指示，要求提高本市公共数据开放水平，为公共数据开放提供全面的制度保障。上海市政府秘书长汤志平于去年12月5日召开专题会议，要求以“国内领先，国际一流”为目标，推进本市公共数据开放立法工作。立法工作组立即组织开展研究起草，细化了公共数据开放工作的全流程要求，提出了多项制度创新，力求巩固改革成果，为下阶段公共数据开放工作提供法制保障。本办法有望成为国内首部公共数据开放的专门地方政府规章。
上海大数据联盟常务副秘书长马慧民向记者介绍道，“SODA”不仅是大赛英语名称首字母的缩写，也是“苏打水”的意思，寓意数据如封装在瓶子里的苏打水，看上去悄无声息，一旦打开瓶盖，开放数据将迸发出无穷的应用能量。所以今年提供给创新者的公共数据数量和质量都将更高，以期待激发上海更多大数据在实际运用领域的创新。
据上海市经信委有关负责人在论坛上介绍，为推进大数据发展和公共信息资源开放试点，2018年7月，上海在金融、医疗、旅游、交通、能源、城市管理、开放数据领域等7个领域开设了大数据联合创新实验室，现已在“产、学、研、用”方面取得了阶段性成果。
例如：由上海市公共卫生临床中心牵头建设的医疗实验室，搭建了医疗大数据共享资源平台，汇聚了传染性疾病肺结核（2.1余万患者）、糖尿病（106万患者）、心衰（20万患者）患者相关的临床数据资源，并建立了患者专病病例库、中医诊断数据库、典籍知识数据库等，数据总容量规模超过60TB；由金棕榈公司牵头建设的旅游实验室，开发了上海旅游大数据平台，打造了“一机游上海（长三角）”APP，率先实现包括上海区域手机信令、旅游消费、入境航空、A级景区客流、浦江两岸45公里客流、全市文旅活动等多源数据整合，并推出行业分析报告“上海商圈最燃指数”、“假日来沪酒店客群消费数据分析”等；由上海大数据应用创新中心牵头建设的城市管理实验室，通过城域物联网试验场、网格化综合平台的建设和应用场景测试，提出了智慧城市物联数据采集、治理、流通、应用等方面的标准。
在此次论坛上，主办方开启了第二批实验室招募活动。相较首批试点，第二批实验室招募改1年试点为“1+2”的建设模式，即“第1年试点建设+后2年实施推进”的模式，试点期结束组织初步验收，验收通过进入实施阶段；三年期满后对实验室进行复审，对复审不合格的实验室予以摘牌。
同时，第二批实验室招募拓宽支持领域，增设工业大数据相关领域，如钢铁、能源、高端装备，把教育科研、跨境数据流动、社会信用服务、金融服务、新零售作为支持领域。
值得一提的是，今年首次在上海大数据产业基地内的市北高新园区设立“上海开放数据创新应用孵化器”，由上海聚能湾企业服务有限公司具体运营，力争若干年内将其打造成中国最有“数”的孵化器。聚能湾总经理王健告诉记者，该孵化空间面积逾2400平方米，主要为具有实际应用和具备产业化特征的参赛团队和个人的项目，提供产业政策、资本对接、行业资源共享等全方位的孵化培育服务，是大赛应用成果的集中培育场。
