一般指农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等。各地对返乡下乡人员有不同的群体，具体如下：

　　鼓励和引导农民工、中高等院校毕业生、留学回国人员、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员结合自身优势和特长，带动农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　积累了一定资金、技术、管理经验、销售渠道的返乡农民工；中高等院校毕业生；农村知识青年；退役军人；有意愿、有能力下乡的城镇科技人员。

　　据农业农村部网站消息，各部门高度重视城市居住的人回归农村进行创业和居住的问题，允许返乡下乡人员和农民合作改建自住房。返乡下乡人员要在农村建房子需满足一定条件的，像以下几种情况的就可以：

　　现在大家都知道农村户口好，不想把农村户口迁到城里，但由于各种原因，很多年轻人不得不把户口迁到城里，但父母的户口还是留在农村的。孩子给老人翻新房屋，这是理所当然的，所以只要父母任一方户口还在农村，就可以在农村建房。

　　按法律规定，如果全家户口都不在农村了，就失去宅基地使用权了。但在现实生活中，在很多地区，即使你全家无人户口在农村了，但在原宅基地上建新房，也是没人管的，对于你建房是默许的，这种情况，非农户口也是可以在农村老家盖房的。

　　目前国家还支持返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。像2018年湖南省一号文件就提出：“在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。”不过需注意的是，国家对于下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆是严格禁止的。