经营权归属，可以保障我们的土地财产权利，给我们吃上了‘定心丸’。”湘乡市泉塘镇原托南村(现合并到军塘村)村民刘小青拿着湘乡市人民政府颁发的《证》告诉我们，她家的3.85亩田地有“身份证”了。该村村支书记胡建文说：“有了这个证，土地的权利归属得到明晰，农民可以放心让土地流转，也可以将承包经营权向金融机构抵押融资，增加财产收入。”

　　2011年湘乡市成为全国首批50个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市，从2012年起在泉塘镇托南村、山枣镇万贯村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。为了完成试点工作，湘乡市成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，并在领导小组下设办公室，从各成员单位，试点镇、村，测绘公司抽调人员，组成工作组，确保试点工作顺利进行。同时下发《湘乡市农村土地承包经营权确权登记全面试点工作方案》，明确了开展试点工作的目的、原则、范围、内容及工作步骤等，制定《农村土地承包经营权承包地现状调查摸底表》、《农村土地承包经营权变更登记申请表》及《户主无异议声明书》等相关文本，达到了工作流程、影像数据、管理系统、综合资料“四统一”，进一步规范了登记试点工作的各个环节。

　　农户是确权登记颁证的受益主体。该市充分利用报纸、电视、广播等多种媒体，广泛宣传农村土地确权登记颁证工作具体要求及重要意义，向试点镇农户发放《农村土地承包经营权登记工作有关政策解答》宣传单，解释确权登记试点工作的目的、意义、内容、原则及流程等工作内容，使农户认识并积极配合登记工作的开展。

　　为了让确权结果得到百姓认可，湘乡市采取了多项措施。根据村组实际情况，由村民小组组长和熟悉村、组界线的老党员代表担任指界人，按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，分别采用1∶5000的卫星遥感影像图和1∶1000的航拍图为基础，套合相关权属数据制作出工作底图，村组织指界代表，实地核对地块界线并进行指界确认。同时，将航拍资料和相关数据，分组分户制作单幅小图，由各村民小组组长组织农户到承包地块实地确认。

　　为使工作公开透明，确权登记颁证过程做到“三到户”“三公示”。即：档案清查确认信息、户籍确认信息、承包地块及图表确认信息“三到户”;第一轮公示：将农户家庭人口信息、承包地块名称、地块空间位置和矢量化计算出的面积等信息分户打印并公示。第二轮公示：对第一轮公示信息有异议的，进行实地核查和修改，并对宗地图的质量和准确性确认，公示修正后的结果。第三轮公示：最终确认结果。经公示无异议后，确保承包户主人口信息、承包合同、登记簿、图表、权属证书相互一致后，由农户签字确认的地块位置及边框四至，建立土地台账，由村组上报镇人民政府，镇人民政府初审汇总并核对后上报市人民政府，再颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。

　　2011年到2012年，湘乡市圆满完成了泉塘镇托南村及山枣镇万贯村土地经营权确权登记颁证试点任务，有效解决了承包地块不实、四至不清、面积不准等问题，给农民吃了定心丸。同时，湘乡市探索出了农村土地承包经营权确权登记颁证的有效办法，从宣传培训、成立工作机构和建立工作机制、资料收集、制作工作底图、入户实地调查、制作鱼鳞图、公示审核、确权发证、资料归档的“九步工作法”。2013年，湘乡市试点经验在全省推广。

　　土地是农民的“命根子”，但自人民公社到后来的家庭联产承包责任制，对农民来说，由于没有土地“固化”到个人，权益没有得到充分体现。

　　这一政策，对农民的不利之处是，守着家里的一亩三分地辛勤地劳作，对这块土地却一不能抵押，二不能入股，抱着金鸡却不能下蛋，让农民很无奈。

　　于是，为给农民增收，保障农民的土地权益，从法律和制度上进一步稳定和完善农村土地承包关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，就成为我国目前农村综合改革工作要解决的当务之急。

　　在这一方面，我市走在全省前头。早在2011年，湘乡市就列为全国第一批农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，其摸索出的“九步工作法”，得以在全省推广。我市今年将在各县(市)区开展试点，争取在2017年前全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

　　农村土地经营权一旦放开、搞活，农民将是最大受益者，不仅可以作为固定资产到银行抵押贷款，还可以通过转包、出租、入股等方式，增加财产性收入。

　　土地承包经营权确权，就是自联产承包责任制以来，新一轮激活农村经济的法宝，将进一步激发农村资源活力，唤醒沉睡的资本。