在前不久刚刚召开的十八届五中全会中，重要核心任务之一就是制定“十三五规划”。在“十三五”期间，国家会出台哪些农业新政？农业补贴又会有哪些变化？对农业经营者又有哪些影响？

　　2015年5月，财政部和农业部联合印发的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，进一步完善了“三项补贴”的改革。

　　在旧补贴中，农民只要拥有政策性承包地，不管种不种地、种不种粮，每亩地每年基本上都能拿到国家补贴，而靠流转土地种粮的人，却拿不到补贴。而调整后的新三项补贴支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。

　　虽然我国粮食已实现“十二连增”，但粮食安全仍是我国首要核心问题。粮食安全包括数量及质量的安全，为保证粮食安全，及种粮者的收益，针对种粮大户、规模种植、合作社等种粮主体进行直接补给，以保证他们的收益。

　　粮价下跌无疑是最近令许多人都头疼不已的一件事，也令许多农人叫苦不迭。从政策层面看，今年9月，国家调整了玉米的临时收储价格，从原来的1.2元调至1元，下降了12%。这是国家时隔8年后首次调低玉米临储价格。

　　而自棉花和大豆实行目标价格后，可以看到，棉花的目标价格改革是比较成功的，而大豆的目标价格改革试点也在顺利推进。如果这两项目标价格试点取得成功，那么下一步将会对玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品种也实施目标价格改革，甚至在确保粮食安全的前提下，对小麦、水稻这些主粮品种可能会逐步过渡到目标价格范围之内。（即根据国际国内两个大市场，根据供给与需求的状况，在主要农产品上确立一个目标价格，政府再采取一定形式的扶持。）

　　根据中国加入世贸组织（WTO）时的承诺，政府对农业的直接补贴不能超过农业产值的8.5%，而现在我们针对有些农产品的补贴已超过8.5%的限制。在这种环境下，把过去对农产品价格的补贴，转变为对农业科研和农业基础设施建设方面的补贴，这样就实现了从“黄箱”向“绿箱”的过渡。