创新创业是乡村振兴的重要动能，人才是创新创业的核心要素。当前，以返乡农民工、大学生、退役军人等人员为代表，通过创新创业，有效盘活乡村资源要素，带动乡村产业繁荣。到2025年，

　　农村创新创业带头人饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，是带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家。近年来，农村创新创业环境不断改善，涌现了一批农村创新创业带头人，成为引领乡村产业发展的重要力量。

　　首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴。对入驻创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人创办的企业，可对厂房租金等相关费用给予一定额度减免。

　　实施创业担保贷款贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创新创业。推广“互联网＋返乡创业+信贷”等农村贷款融资模式。

　　支持农村闲置宅基地农业生产与村庄建设复合用地、村庄空闲地等土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，优先用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

　　将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围。对符合条件的农村创新创业带头人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开城镇落户限制，纳入城镇住房保障范围。

　　发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。

　　引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引入智创、文创、农创，丰富乡村产业发展类型。‘

　　挖掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，创响“乡字号”“土字号”乡土特色产品，，带动农民就业增收。