近年来，湘潭市委、市政府认真贯彻习总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话指示精神，深度聚焦“未脱贫人口脱贫、已脱贫人口巩固提升、新致贫人口及时帮扶”三大任务，加强领导、齐心攻坚，全市贫困人口由2014年的46183户118587人减少到1909户3362人，贫困发生率由5.74%降至2019年底的0.16%，全面实现了贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全和饮水安全保障，谱写了湘潭脱贫攻坚新篇章。

　　近年来，湘潭市着力破解“因病致贫、因病返贫”难题，建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分按照不低于50%进行资助，2020年累计投入参保资助金2002万元。及时将新增建档立卡贫困人口纳入医疗保障范围，定期进行参保情况比对，上门上户宣讲医保扶贫政策。如雨湖区专门举办医疗保障扶贫政策培训班，让扶贫工作人员了解掌握政策。

　　湘潭市率先在全省推行“先诊疗后付费”“一站式”结算和四类慢病患者签约服务。截至目前，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。贫困人口中患各类疾病的49535人，救治率达100%，综合报销医疗费用1.96亿，报销比例达89.1%。贫困人口县域内救诊率达95%以上，其中患33种专项救治大病的10360人，患高血压、糖尿病、重性精神疾病和结核病的26878人，全部做到“应治尽治”“应管尽管”。

　　同时，全面消除行政村卫生室“空白村”，不断加强基层医疗机构专业技术人员的配备和培养，基层医疗卫生服务能力全面提升，实现了农村贫困人口“有机构看病、有医生看病，小病不出乡、大病不出县”的既定目标。

　　湘潭市始终坚持问题、目标和结果导向，健全体制机制，压实工作责任，实行问题整改交办责任管理，对重点难点问题进行挂图作战，有效地解决了制约“义务教育有保障”的突出问题，有力地推进了教育公平发展和质量提升。

　　狠抓教育扶贫政策应知应会宣传教育，以教育扶贫“一单式”信息服务为依托，聚焦贫困家庭学生数据信息的识别比对、核实核查、数据统计和动态调整等工作，做足“精准资助”文章，全市各项教育资助及时足额精准发放，教育扶贫政策精准落实。

　　据统计，2015年来，全市共1617237人次家庭经济困难学生（幼儿）享受各项教育扶贫政策资助，总计资助金额为164231.671万元，其中雨露计划补助13450人次、2017.5万元。严格“双线控流保学”责任管理，通过开展“三帮一”劝返复学、“送教上门”和特殊学生群体关爱帮扶等行动，确保了义务教育阶段建档立卡等贫困家庭学生就学不落一人。

　　岳塘区教育局开展 “志智双扶、因材施教”活动，推动优质教育资源向农村延伸。2017-2020年春季学期，全市义务教育阶段建档立卡贫困户子女适龄学生总数为35815人，入学总人数为35815人，建档立卡等贫困户子女入学率为100%。截止2020年9月，全市义务教育阶段适龄建档立卡贫困户学生无一人失学辍学。

　　湘潭市始终注重强化县市区（园区）的主体责任，坚持“每月一调度，每月一抽查，每季一讲评”，定期专题研究解决工作推进过程中的各类问题，确保做到地位优先、力量优配、时间优排、责任优化。

　　自2013年以来，湘潭市实施农村危房改造的贫困户共27577户，其中建档立卡8906户，争取国、省农村危房改造补助资金3.86亿元。对全市86927户农村四类重点对象，逐户上门进行鉴定，粘贴明白卡，并以告知函的形式将鉴定结果书面告知农户。

　　今年6月，湘潭市在全省率先完成建档立卡贫困户住房安全有保障现场核验工作。全市38177户建档立卡贫困户，鉴定安全的27217户，占比71.29%；改造安全的9310户，占比24.39%；保障安全的1434户，占比3.76%；死亡销户的216户，占比0.56%，确保了住房安全“不漏一户，不落一人”，让贫困群众住得放心、住得安心、住得舒心。

　　湘潭市住房安全保障工作经验先后被中国建设、省政府办公厅《政务要情》、省住建厅《湖南建设信息》等媒体刊物推介。韶山市银田镇摸索出的“大问题政府兜底，小问题多方筹资”的办法引来其他乡镇的效仿。

　　“十三五”以来，全市累计投入4亿多元建设饮水安全工程，截至目前，共建成农村供水工程300处，受益人口152万余人，全市农村自来水普及率在88%以上，饮水安全率达100%，贫困人口饮水安全问题全面解决。

　　始终关注贫困户饮水安全问题，鼓励有条件的贫困户安装自来水管网，大力倡导县级人民政府、水利部门对贫困户饮水安全建设给予补助政策。如湘潭县对存在饮水问题的贫困户给予500元/人的补助。

　　同时积极引导水厂管理单位对贫困户自来水管网入户予以优惠政策，如湘乡市翻江镇桃林水厂对50多户贫困户减免了入户安装费1500元/户。因地制宜、多措并举，湘潭市全面解决了贫困户饮水安全问题，确保所有贫困群众喝安全水、放心水。

　　问题一：湘潭市是如何确保农村贫困人口有机构看病、有医生看病，小病不出乡、大病不出县的？

　　市卫健委主任唐文静：农村贫困人口“基本医疗有保障”是精准扶贫的基本要求和核心指标,直接关系到脱贫攻坚工作的质量。湘潭市高度重视基层卫生服务体系和能力建设，围绕“县级强、乡级活、村级稳”的要求，近年来出台了一系列促进基层卫生服务能力提升的举措。

　　一是全面加强县级医院服务能力建设。三家县级人民医院达到二级甲等或三级医院水平，发挥了县域龙头和技术辐射带动作用，县域内就诊率达到96.31%。

　　二是全面深化基层卫生综合改革。开展紧密型县域医共体和城市医联体试点，实施基层卫生服务能力提升行动，免费招录培养100名助理全科医生，全部充实到基层医疗机构。所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均建设了标准的中医馆、高血压门诊、糖尿病门诊。长城乡卫生院与市二医院的医联体模式得到国家卫健委高度肯定，并在国务院联防联控机制新闻发布会上推荐。

　　三是全面加强村卫生室“五化”建设。实施消除卫生室空白村项目，推行乡村一体化管理，所有行政村都设置了标准的村卫生室，配备了合格的村医，解决在岗村医养老保险，村级医疗卫生服务网底进一步筑牢。目前我市县乡村三级医疗卫生机构全覆盖，基本实现有机构看病、有医生看病，小病不出乡、大病不出县的目标。

　　问题二：对贫困人口看病就医实行了哪些优惠政策？在减少贫困人口跑腿报销医疗费用方面采取了哪些措施？

　　市医保局局长陈智勇：为防止因病致贫、因病返贫，我们对贫困人口看病就医实行了一系列优惠政策。

　　一是提高基本医疗保障水平。参加城乡居民医保的建档立卡贫困人员、特困人员住院费用基本医疗报销比例提高10%；

　　二是提高大病保险保障水平。建档立卡贫困人员、特困人员、城乡低保对象大病保险起付线%，全面取消建档立卡贫困人口大病保险封顶线；

　　三是加大建档立卡贫困人口医疗救助帮扶力度。对政策范围内自付住院医疗费用在限额内按70%比例进行救助。全市所有建档立卡贫困人口县域内住院综合报销水平达89.1 %以上。

　　建档立卡贫困人口在县域内住院时可以享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保、医院减免、财政兜底的六重保障，为了保证他们充分享受这些政策，同时减少多部门跑腿报销的压力，我们率先在全省开发出“一站式”结算系统，实现了建档立卡贫困人口出院时在医院“一站式”即时报销；对于在异地就医的建档立卡贫困人口，回来后在医保经办窗口提交报销资料，医保经办窗口一门式受理、一单式结算，30个工作日内拨付综合保障报销费用。通过各种便民措施做到了贫困人口医保待遇“不漏一人、不少一分、不拖一天”。

　　问题三：目前，湘潭市在家庭经济困难学生资助方面有什么新的措施，具体的资助体系是什么？

　　市教育局局长陈利文：经过长期的努力，湘潭市已建立了从学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育到高等教育学生资助政策体系，实现了各学段贫困学生享受教育资助全覆盖。

　　第一，完善资助政策。除按政策落实国家学前教育、义务教育、普高教育、中职教育和高等教育资助政策外，为避免教育资助有遗漏，确保全市建档立卡等贫困家庭学生应补尽补，湘潭市出台了潭办〔2017〕93号文件，称之为地方“补天窗”政策，对湘潭户籍建档立卡贫困家庭子女就读幼儿园、义务教育、普高及中等职业教育和高等教育给予伙食费补助。据统计，2017年-2020年春季学期，全市共有122108人次本地户籍农村建档立卡贫困户子女，通过地方“补天窗”教育资助政策，享受教育资助共计8178.166万元。从制度上、政策上，保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

　　第二，完善资助体系。在实施义务教育阶段“两免一补”基础上，对各学段贫困学生资助全覆盖。一是建立了学前教育资助制度。从2011年秋季学期起，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。二是建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度。从2010年秋季学期起，中央和地方共同设立普通高中国家助学金，平均资助标准为每生每年1500元。

　　第三，扩大资助范围。从2019年秋季学期起，按照在校学生人数7.5%的比例，对非寄宿的家庭经济困难学生实行生活补助，标准为寄宿生的50%。

　　第四，拓宽资助途径。通过社会力量扶贫济困和联动市委统战部、市扶贫办等部门开展“情系寒门学子助力脱贫攻坚众筹活动”，帮扶贫困家庭学生。近五年来，共资助贫困家庭学生12008人次，发放助学金2177万元。

　　第五，建立资助监管长效机制。建立“市-县-校”三级监管机制，开展暗访督查和实地抽查等行动，强化行业监管指导，加强资助操作流程的规范化管理，确保各项教育扶贫资助政策和资助标准精准落实，资助对象精准无差错、无遗漏、全覆盖。

　　“四优措施”，通过“地位优先、力量优配、时间优排、责任优化”4项措施，实现高位推动、全面覆盖、不落一户。将“每月一调度、每月一抽查、半年一讲评”调整为周调度、常态化不定期抽查、月讲评。制定领导联点“分片包干”、干部落实“分户到人”的责任清单，实现了“层层有把关、户户有人管”。

　　“三准策略”，坚持“精准摸底、精准改造、精准验收”，始终把“精准”贯彻危改工作的全过程，确保每一项工作都经得起时间和历史的检验。在全省率先出台农村住房危险性简易鉴定办法，创新函告方式，制定“农村房屋鉴定明白卡”确保农户知情权，统筹住建、扶贫、民政等部门的力量。

　　“三项行动”，开展“清零督导、聚力扫障、为民亲民”三项行动，因户制宜、靶向施策，确保每一户危改质量。对农村危房改造工作进度、质量安全以及资金拨付情况开展清零督导行动，采取时间倒逼、责任倒逼、问责倒逼等措施，对未竣工危改户查摆原因、解决困难、确保清零。近三年来，帮助解决对象认定、等级鉴定、信访诉求、问题整改、质量安全等各类问题1800余件，有力有序有效推进了全市农村危房改造工作。

　　市水利局局长刘大平：饮水安全事关民生福祉。习总书记多次对农村饮水安全工作作出重要指示批示，强调不能把饮水不安全问题带入小康社会。我们将农村饮水安全脱贫攻坚作为水利扶贫的头号工程，扎实推进农村饮水安全突出问题清零，让农村居民喝上优质水、放心水。

　　一是紧盯目标任务，强化统筹调度。对标中央、省委、市委脱贫攻坚关于农村饮水安全工作的要求，构建市县水利部门一把手负总责、班子成员分片负责的责任体系，实现一项工作、一名领导、一个班子、一套方案的工作推进机制，并在2017年从市级财政经费中，对全市3195名特困人口给予了2000元/人的补助，加快推进农村贫困人口饮水安全问题的解决。

　　二是紧盯薄弱环节，强化问题整改。建立健全常态化动态清零工作机制，逐村逐户排查死角盲区问题，并实行清单制管理。今年以来，分七个组，先后抽查78个村784户贫困人口饮水情况和59处饮水工程供水情况，对近300户存在饮水安全问题的贫困户整改完成情况进行了回访，确保饮水安全问题真抓实改、稳定清零。此外，以村为单位制定“一村一策”巩固提升方案，共涉及30村受益人口17376人。

　　三是紧盯时间节点，强力工程建设。“十三五”以来，我市积极向水利部、省水利厅争取项目资金，大力推进农村饮水安全巩固提升工程。2016年-2020年湘潭市共争取到位国省级资金1.37亿元，受益人口达63万人。湘潭县排头乡回龙桥村彭术粮、王新浪等贫困户通过安装自来水解决水质不达标的问题；湘乡市梅桥镇土桥村王根元贫困户通过新建水井解决了季节性缺水问题。

　　四是紧盯关键环节，核酸检测员：实验室里的“缉毒人”加强运行管理。一方面，落实农村饮水安全管理地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任“三个责任”，确保农村饮水安全管理工作落实到位。另一方面，强化水质检测。督促各供水工程配套完善水质净化消毒设施设备，定期开展水质监测工作，并加强从业人员能力建设，指导供水单位加强水源地巡查，落实水源防护措施，做好水源水质监测，从源头上把好供水水质关。