编者按：2021年9月7日，《中国应急管理报》头版头条刊发文章《福州应急救援力量体系建设按下“快进键”》，报道我市应急救援力量体系建设成效，现予以转发。
受区位地理条件等因素影响，福建省福州市每年受自然灾害影响的时间长、范围广。《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》明确，到2025年，全省安全生产、综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急救援能力显著提升，基本形成全社会共同参与的应急管理格局。
抓住“十四五”时期战略机遇，福州市应急管理局进一步破解应急救援力量分散等难题。目前，该市正通过将应急指挥中心全面打造成为全市突发事件信息接报中心、灾害事故预警监测中心和应急指挥调度中心等三大功能中心，建设应急指挥“神经中枢”、健全“1+N+X”（总体+专项+部门）预案体系、统筹各方应急力量、强化应急联动合作等为应急救援力量体系建设按下“快进键”。
8月初，受第9号台风“卢碧”影响，福州市多地普降暴雨，面对突如其来的灾情，福州市应急管理局迅速成立应急救援指挥专班，统一指挥、统一调度，全市各社会救援力量积极投身防汛防台风一线，在救援中发挥了重要作用。
这得益于福州市应急管理局此前将13支社会应急救援力量纳入政府统一管理的应急体系范畴，着力打造的“1+N”应急救援党建联盟。台风“卢碧”到来前，福州市应急管理局第一时间向福州社会救援队伍发出备勤备战指令，中建海峡应急救援队、三一重工闽瑞通抢险设备保障大队等救援队伍迅速集结待命，提前调集挖掘机、铲车、吊车等重型装备，用于应对台风到来时可能造成的道路坍塌、山体滑坡等次生灾害。
自8月6日起，随着多地发生灾情，该市社会救援力量接到市应急管理局指令后纷纷赶赴灾区，冲锋和奋战在抢险救灾的第一线。
据福州市应急管理局党委书记、局长陈仁德介绍，福州市不断统筹整合应急救援力量，为涉及防汛、地震、山地、空域救援等领域的 社会应急救援机动队伍授牌，将社会应急救援力量纳入政府统一管理的应急体系范畴。同时，该局与全市各社会应急救援队伍共建党建联盟，共创“资源共享、难题共解、活动共办、服务共推”的应急救援新局面。
今年3月，福州市政府办公厅印发的《福州市应急救援队伍建设管理办法（试行）》要求，驻福州市国家综合性消防救援队伍，市、县（市）区人民政府有关部门组建的专业应急救援队伍和应急救援专家队伍，驻榕部队、预备役部队和民兵应急救援队伍，基层单位组建的专（兼）职应急救援队伍，以及社会组织注册成立的社会应急力量根据应急救援任务的需要，建立24小时值班值守制度，确保应急救援人员在岗在位。
这是福州市应急管理局通过不断协调，打开的应急联动新局面。该局加强与交通运输部东海救助局、武警某部工化支队、福州警备区等军地应急救援力量合作，探索和推进涉海（水）应急救助工作机制建设，构建军地联合应对突发事件工作运行机制，努力构建以消防救援队伍为主力，以驻地部队为后援，以专家智库为支撑，以社会应急救援机动力量为补充的“大应急”力量体系。
该局还不断健全“1+N+X”（总体+专项+部门）预案体系，修编《福州市突发公共事件总体应急预案》，包括防汛防台风、森林防火、突发地质灾害、自然灾害救助、生产安全事故灾难等专项预案和部门预案。
近年来，福州市充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新技术新业态蓬勃兴起的契机，将其广泛应用于应急管理领域。福州市应急管理局积极协调，将公安、气象、水利、交通、建设、海渔等部门应急系统资源接入市应急指挥中心。同时，将“e福州”综合指挥平台、“平安福州”高清视频监控、突发灾害性天气预警系统、福州城区水系科学调度系统、建设工程施工现场远程视频监控、闽江内河水上监控、城区公共交通运输监控等各类视频和系统数据，通过指挥中心集中管理控制，并实现综合显示调度，为实现各类灾害事故实时监测、提前预警提供了可能。
以防汛为例，该局利用“数字福州”建设成果，推动气象、水利、自然资源等部门数据共享。通过统一调度平台实现一张图指挥，图上可直观反映地形地貌、水系及防汛设施、路网及重要交通设施，以及危险区域、转移安置点、抢险物资和队伍的分布等信息。相关部门可借此完成防汛转移的全过程模拟，调取包括卫星云图、雷达图、台风实时路径、上游河道水位监测数据等辅助信息，作为防汛决策的重要依据。
福州市应急指挥中心配置了以一键式调度为目标的应急通信调度系统，将卫星电话网、移动车载系统、宽带多媒体集群网、窄带电话集群网、公众移动通信网、短信传真、视频会议等各类通信手段有机融合成统一多元化的通信系统，满足突发事件应急处置时应急通信融合与统一通信调度管理，做好突发事件的应急处置。
在已建成的地市级综合性应急指挥中心的基础上，福州市应急管理局计划于“十四五”期间加快推进市应急管理综合平台建设。
该市计划投入6800多万元研发全市应急综合指挥软件平台，将市应急指挥中心全面打造成为全市突发事件信息接报中心、灾害事故预警监测中心和应急指挥调度中心等三大功能中心。目前，福州正抓紧将全市各部门现有、在建和拟建业务系统融合集成，为统一指挥提供“一站式”访问入口，打造福州市应急指挥“神经中枢”。
立足福州实际，依托“数字福州”共享平台，福州市正逐步实现多部门信息初步融合和应用系统相互调用，为应急体系建设注入新智慧。
陈仁德表示，“十四五”期间，福州市将着眼“全灾种、大应急”，打造全市应急指挥枢纽，全面推进应急管理体系和能力现代化，力争实现应急管理数字化、救援能力现代化国内“双领先”。
