一张“横向到边、纵向到底、全面覆盖、立体防控”的消防管理网，率先在全省建立覆盖乡镇一级的和谐平安信息网络平台，消防工作纳入孤寡老人、空穴老人等帮扶工程……这些消防工作的“塘山经验”足以让人侧目。
“你好，我是高新小区2栋的住户，我们楼下的消防通道不知被谁占用了，请你们过来处理一下。”2011年4月18日上午10时许，南昌市青山湖区塘山镇政府信息指挥中心，工作人员接到一个由96119转接过来的消防安全隐患举报电线分钟内，工作人员通过指挥中心的和谐平安应急指挥平台，把信息反馈给正在附近巡逻的治安消防巡防员王根水，由其到场处置。
在信息中心，记者看到几大平台同时运行，大屏幕的实时监控画面里，覆盖了塘山镇各个关键位置的动态情况。巡防队员王根水的处置过程，通过应急指挥平台可以一目了然。
除了应急指挥平台，信息指挥中心还包括全省第一个覆盖乡镇一级的和谐平安信息网络平台，以及正在建设的全区网格化管理信息平台。
“这块屏幕显示的是塘山镇率先在全省建立的覆盖乡镇一级的和谐平安信息网络平台。该平台的最大功能就是能够及时、动态发布并更新有关社会综合治理、司法、信访、消防等基层相关信息。”塘山镇常务副镇长、消防办公室主任胡衍勇介绍，“我们在这块平台上还建立了镇消防网格化管理分布图。塘山镇共有1个大网格、24个中网格、109个小网格，都分别进行了分色分区。”
胡衍勇指着正在建设的全区网格化管理信息平台说，该平台可以实现网格各级机构及网格员和单位基本信息管理、日常消防排查整治、火灾隐患分析统计、移交抄送，短信通知相关责任人进行消防安全隐患消除管理等功能。消防监督员通过这个平台，可以及时了解辖区各级网格的基本信息和日常排查整治情况，并对存在的隐患单位进行及时处理。预计下月初就可以正式投入运行。
南昌市青山湖区塘山镇地处南昌市城东，面积20平方公里，辖10个社区、9个行政村、4个家委会和1个工业园，人口11.7万余人。2011年，全镇完成地区生产总值79.99亿元，财政总收入8.97亿元，经济综合实力排名全省第二。
与很多地方一样，随着工业化、城镇化进程的进一步深入，塘山镇火灾防控形势也越来越严峻。“消防责任难以落实、乡镇街道消防工作存在盲区、火灾隐患量大面广、现役警力严重不足，成为困扰基层消防工作最突出的几大难题。”南昌市公安消防支队防火处副处长万灏说。
2004年，塘山镇综治工作推行了“宝塔式”管理模式。2010年，全国开展构筑“防火墙”工程，塘山镇按照“宝塔式”的管理模式，结合消防实际，开展了独具塘山镇特色的消防工作。
记者在塘山镇政府的消防办公室看到了最初的“宝塔式”消防管理模式图，“宝塔式”已经形成了相对完善的部署、调度、研判、考评工作制度。工作人员介绍，通过实施该管理模式，塘山镇火灾由2009年的97起下降到2010年的85起。
“去年全国开展清剿火患行动以来，塘山镇又在宝塔式管理模式的基础上，转型为网格化管理模式。在实施的宝塔式消防管理模式基础上，以落实消防安全责任为核心，完善组织架构，健全工作制度，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖、立体防控的消防管理网络，确保消防工作有人抓、有人管。”在帮助塘山镇构建“网格化”消防安全管理模式的过程中，青山湖公安消防大队大队长涂永辉带领着一帮消防参谋，利用一切时间加班加点，倾注了大量心血。
“两种管理模式相同之处在于明确并细化了三级责任，在推动消防管理上有异曲同工之妙。网格化相较宝塔式，更全面、更系统，也更高效。”涂永辉称。
他指着墙上的火灾形势分析图说：“自开展网格化消防管理以来，塘山镇火灾形势平稳下降，由2010年的85起下降到了2011年的65起。”
通过塘山镇的三级网格结构图可以清晰地看到，该镇划分为1个大网格，由镇党政分管领导、消防挂点参谋、综治办、安监办、消防办、派出所、工商所等工作人员组成，主要职责是对“中网格”、“小网格”和分包单位消防工作的督促、指导，对辖区整体消防工作的组织、协调。
社区、行政村划分成了24个中网格，由村两委负责人，社区书记、主任，村委员、社区工作人员、社区民警等人组成，主要职责是参与日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传，督导“小网格”消防工作落实。
以责任片区划分成为了109个小网格，由社区、行政村派驻人员，村民小组负责人、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡消员、居民楼长、消防志愿者等组成，主要职责是参与开展消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患。
有了“横向到边、纵向到底、全面覆盖、立体防控”的消防管理网络，如何让这张网更加牢固可靠，成为塘山镇相关领导和主管消防部门进一步思考的重点。
“按照一队多能、一专多用的发展思路，我们将多种形式消防队伍发展成为消防安全的巡查队、消防知识的宣传队和灭火救援的应急队。”青山湖公安消防大队教导员谭果生介绍。
在镇政府层面，依托镇和谐平安服务队建立了治安消防巡防队，包括自行车队和电瓶车队，主要职能是开展治安消防巡查，处置初期火灾和相关的突发性事件；在村、社区的层面，建立了志愿消防队，主要是开展对村、社区一级的消防宣传，行使中网格的职责，充分利用村、社区消防器材室和消防宣教室开展各项工作；在物业小区层面，建立了保安消防队，主要是行使小网格的职责。
目前，塘山镇共建立了一支33人的治安消防巡防队，24支村（社区）义务消防队，11支保安消防队，有志愿消防队人员2300余人。
此外，塘山镇还抓住火灾隐患治理、日常消防管理、消防宣传教育三个重点环节，整合资源、优化配置，建立完善消防工作运行机制。包括推行“网格化”排查机制，即由镇政府牵头，组织综治办、安监办、消防办、工商所等，每月对所属区域、行业开展一次全面排查。社区（村）安监员、治安巡防员、保安员、居民楼（院）长等坚持日巡查，发现隐患，及时查纠。
在“清剿火患”战役中，全镇共出动1570余名干部群众、275名公安民警、巡防员、保安员参战，共检查社会单位3255家，消除火灾隐患2117处，形成了全镇动、全警动、全民动的良好局面。
“如果说网格化让塘山镇的消防工作脉络前所未有地清晰，那么户籍化管理的推行让网格化更加好用。”李江是“中网格”江大南路社区的责任人，在负责开展“户籍化”管理的过程中，他颇有心得。
“我们每一级的网格责任人要对所辖单位场所、居民楼院逐一排查登记，逐级汇总报告。对收集掌握的隐患险情，要逐项上报、逐项查处、逐项反馈。对分类建立的工作台账，进行动态更新，对发现的火灾隐患及时登记，对已消除的隐患及时销号，实现定人定格、定岗定责、定期定量管理。这就是我们说的户籍化了。”
根据“网格化”管理标准，全镇消防工作实现层层分包，镇工作人员分包社区行政村，行政村、社区人员分包责任片区，村民小组长、楼院长分包到户，逐级捆绑、层层推动工作落实。
在开展常规工作的同时，塘山镇消防巡防队结合防火巡查，每天将电动巡逻车开进广场、社区进行宣传。社区组织小区保安、志愿者成立消防宣传队，面对面开展消防宣传服务。依托平安大讲堂，塘山镇开办了消防知识夜校，定期向社会开放，重点对村“两委”负责人进行轮训，培养消防管理“带头人”。
据统计，开办消防知识夜校以来，塘山镇共开设消防专讲10次，培训400余人；同时，在行政村、社区设置大型消防公益广告牌6块、宣传橱窗25个；在小区、楼道设置标语标牌203块；免费发放消防宣传单12000份。
“我们将消防工作纳入了全市天网视屏监控工作平台，建立了远程视频监控、处置初起火灾工作流程。”胡衍勇介绍。“天网”工程是塘山镇和公安机关利用高科技打击犯罪的重要工具，起初仅用于刑放人员和重点场所治安监控，目前，已将预防和扑救初起火灾纳入其中。值班人员可通过“天网”工程视频监控，及时发现火情，及早向119求助。同时，可通过电台调度，指挥附近治安消防巡防队到场处置，提高了初期火灾事故处置率。通过加强信息技术运用，在指挥中心建立信息平台，调度治安消防巡防员及时处置火灾隐患，处置突发事件，并监控巡逻轨迹，提高了监管效能。
塘山镇还将消防工作纳入了孤寡老人、空巢老人等帮扶工程。为辖区内的独居老人免费提供应急求助手机，该手机可以设定4名应急求助人员，老人遇有火灾等紧急情况，只要按动手机SOS键，预先设定的1名社区干部、1名消防志愿者、1名邻居和1名近亲属等4人，就能同时收到求救信息，可以及时予以救助。同时确定了“三个必访”原则，即留守儿童家庭必访，独居老人必访、残疾家庭必访。由社区工作人员、消防志愿者定期上门服务，检查用火、用电、用气情况，开展防火宣传，并为他们安装简易消防设施。
在塘山镇，消防工作还纳入了综治平安创建工程，实行一票否决制度，对因消防工作开展不力的，造成辖区内发生重大火灾或亡人火灾的，给予全年的平安创建工作一票否决，并追究相关责任人的责任。
