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启动国家集中连片特困地区扶贫开发，给集革命老区、民族地区、边远地区于一体的张家界加快发展、脱贫致富提供了大好的发展机遇。近年来，在支持片区扶贫开发中取得了一定成效，但仍需政策倾斜和资金扶持，在践行普惠金融中提高金融支持扶贫开发的精准度和有效性。
（一）片区人均金融资源占有量偏低、县域金融资源利用率偏低。张家界市有175个高寒山区贫困村，占湖南省高寒山区贫困村总数的22.7%，该市国贫县桑植县是湖南省石漠化面积第二大县，又是湖南省三大暴雨中心之一。恶劣的自然条件下，连片特困地区扩大生产能力弱，金融发展落后。
（二）集中连片开发中融资结构单一、资金供给矛盾突出。为对接《湖南省武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划》，张家界市出台了《推进大市向旅游经济强市跨越重大支撑体系建设纲要（2012-2016）》，依照纲要规划，该市五年期间年均投资需求为258.4亿元。据市发改委测算，在重点项目建设融资结构中，信贷的合理占比应在40%左右,投资带来年均贷款需求在100亿元左右。从2013年的情况看，该市实际新增社会融资规模为49.4亿元，其中新增各项贷款43亿元，股权融资、债券融资均为零。考虑到片区还有大量一般性融资需求，年均新增融资需求与实际可得新增融资之间缺口更大。
（三）风险保障机制缺位和风险问责机制趋严束缚着金融扶贫开发的积极性。连片特困地区产业化程度不高，仍处于靠天吃饭阶段，加上农业（放心保）机制不健全，农业信贷风险依然较高。
（一）创新融资模式，支持片区重点规划项目建设。结合片区基础建设欠账较多，投入较大的实情，构建合理分工的投融资体系。发挥省级地方政府融资平台在基础性、公益性项目建设上的投资主体功能；对于主要承担经营性项目建设的市县融资平台，逐步转型为市场化企业；适当运用利益补偿方式以吸引民间投资进入盈利能力不强但社会效益好的基础设施建设项目。继续发挥信贷融资功能，在政策许可范围内，通过再贷款、差别存款准备金动态等政策工具，引导信贷资金投入片区扶贫开发领域；通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据，探索片区资产化融资，拓展扶贫开发融资渠道。
（二）在扶贫开发中通过政策倾斜和产业带动，提升片区发展对信贷资源的吸纳能力。一是整合政策优势，打造资金“洼地”。结合区域发展实际，集合国家旅游改革综合试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的政策优势，做好项目储备、申报，积极向上申请信贷政策扶持、信贷投放倾斜，实现政策细化、落实，项目、资金落地。二是推进产业扶贫，争取重大项目。区域发展和扶贫开发要和国家“十三五”规划制定有效对接，提前做好旅游产业提质升级重点项目、扶贫开发中的重点基础建设项目、产业项目的筹备申报，通过国家层面的发展战略实现项目带动、产业扶贫，进而提升区域发展对信贷资源的吸纳能力。
（三）合理提升风险容忍度，完善风险保障体系。一是适度提高扶贫开发中信贷风险容忍度。适度提高金融扶贫中不良贷款容忍度、合理制定信贷风险问责标准，以增强金融扶贫的主动性、积极性。通过地方财政补贴、银行盈利化解相结合的方式，核销金融扶贫在大的自然灾害和市场波动中的不良贷款。二是完善风险保障体系。进一步丰富政策性农业保险品种，提高政策性农业保险覆盖面。构建农业巨灾风险分担机制，通过再保险、设立农业巨灾风险基金，增强农业保险抵御巨灾风险的能力。地方财政设立扶贫贷款风险担保基金，激励银行将更多的信贷资金投向片区。
（四）发挥政策激励导向，完善片区扶持政策。进一步强化扶贫、财政、人民银行、金融机构之间的协作机制，在争取贴息资金、审核贴息项目上联动协作，增强扶贫贴息贷款政策的针对性和有效性。在贷款主体放开的基础上，可推行扶贫贴息贷款主办行制度，通过贴息为银行赢得客户，激发银行办理扶贫贴息贷款的积极性、主动性。将鼓励县域发展、扶贫开发的金融政策的覆盖面由县域拓展到片区的市辖区，避免金融政策在片区内部的不一致、不对等。
（五）完善金融服务体系，推进金融网点和服务“下沉”。一是推进金融网点向县乡“下沉”。通过提供土地费用减免、经费补贴、税费优惠等激励政策，鼓励商业银行在区、县和重点乡镇设立、恢复或升格机构网点，构建高覆盖、多元化的扶贫开发金融服务。二是金融宣传向乡村普及。立足农村低收入群体，以进城务工人员、农村留守老人和儿童为重点开展金融知识宣传教育，提高农村居民金融素质。
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