12月3日，在2022年度全国煤炭交易会上，国家发改委发布了《2022年煤炭中长期合同签订履约工作方案（征求意见稿）》（下称《意见稿》）。
与此前不同的是，《意见稿》提出，2022年将实行月度定价，即每月一调，5500大卡动力煤调整区间在550-850元/吨之间。
其中，下水煤合同基准价暂按5500大卡动力煤700元/吨签订，较此前上调幅度约31%；非下水煤合同基准价按下水煤基准价，扣除运杂费后的坑口价格确定。
浮动价则采用全国煤炭交易中心综合价格指数、环渤海动力煤综合价格指数、CCTD秦皇岛动力煤综合交易价格指数、中国沿海电煤采购价格综合指数四个指数，选取每月最后一期价格，各按25%权重确定指数综合价格，指数综合价格比基准价每升降1元/吨，下月中长期合同价格相应同向上下浮动0.5元/吨。
这是自2017年煤炭长协机制确立后，五年以来首次上调长协基准价，并给出明确的浮动区间。此前，5500大卡煤炭长协基准价为535元/吨。
一位不愿具名的动力煤分析人士对界面新闻表示，相较此前，2022年长协价的浮动区间为550-850元/吨，价格中枢大幅提高，且政策允许长协煤价格的波动幅度也更大。
“预计2022年的煤炭现货价格，将较2021年1040元左右的价格有所下降，但也不会太弱。长协价格将较2021年的640元/吨稳中提升，但增幅有限。因此，高比例拥有长协煤的公司仍将大幅受益，盈利稳定性更强。”他对界面新闻表示。
多位煤炭及电力分析人士对界面新闻称，长协煤价格上浮偏高，该政策偏向煤炭企业，对它们而言为利好消息，但不利于下游电厂。
一位不愿具名的电力企业负责人对界面新闻表示，煤炭企业趁国际行情拉升价格，高煤价已给煤炭企业带来额外的高利润，后期市场现货煤价将下降，不应该再提升长协煤的价格。
一位沿海港口动力煤分析师告诉界面新闻，相较于市场煤，长协煤价格仍处于低位，长协煤价锁死了煤价的上限，会促使发电供热用煤价格下降。
“此前政策层面打压煤炭价格，是因为价格涨得过高。现在政策层面在统筹考虑煤炭和电力企业两个大盘子的经营问题。”有煤炭券商分析师对界面新闻称。
10月12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电价上浮，使得上浮煤炭长协价基准价成为行业预期。
易煤资讯分析认为，长协基准价提高符合预期，煤价的涨跌是基于供需情况，定价机制是手段，涨幅区间是政策调控目标。
“政策是通过定价机制为手段调控供需，以达到煤价在一定区间内波动，并非涨跌区间就是煤价本身合理的价格，需要结合供需情况，顶层政策的重点切换来动态理解，即定价协议本身，对当前煤价没有大的影响。”易煤资讯分析称。
煤炭中长期合同是煤炭供需双方按照市场化机制自主协商为基础、运输企业和信用服务机构等多方参与签订的煤炭购销合同。它统筹了上下游企业利益和社会利益，合同期限较长，数量和履约进度明晰，价格机制和运输方式明确。
此外，煤炭长协签订范围将进一步扩大。《意见稿》指出，2022年煤炭供应方面，原则上覆盖所有核定产能30万吨/年及以上的煤炭生产企业。
国家能源局统计数据显示，截至2020年底，全国30万吨/年以下煤矿1129处，每年产能1.48亿吨。
据中国煤炭资源网分析报告，截至2020年底，不包含为保供释放的先进产能和核增产能，全国煤炭产能约40亿吨。
《意见稿》还明确，煤炭企业签订的中长期合同数量应达到自由资源量的80%以上，2021年9月以来核增产能的保供煤矿核增部分，按承诺要求全部签订电煤中长期合同。
在需求方，《意见稿》主要要求发电、供热用煤企业签订中长期合同，支持冶金、建材、化工等其他行业用户签订煤炭中长期合同。鼓励化肥生产等重点领域企业参与合同签订。
《意见稿》表示，通过签订履约煤炭中长期合同，有利于上下游企业合理安排生产计划、优化运力配置；有利于稳定市场预期，减少煤炭价格波动；有利于降低用煤企业和社会用能成本；有利于保持煤炭稳定可靠供应，促进煤炭市场供需平衡。
12月3日收盘，同花顺统计的共50只煤炭股票中，46只股票实现股价上涨，占比92%。其中，晋控煤业(601001.SH)、冀中能源(000937.SZ)涨停，分别报收9.6元/股和6.29元/股。
