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日前“关注儿童乘车安全云端研讨会”召开少业内专家就如何保障儿童乘车安全积极建言献策
《法制日报》记者注意到研讨会上两份数据十分惹眼：份数据显示全球每年有近18万儿童死于道路交通伤害其中超过三分之死于乘车过程在我国1岁至14岁儿童死因排序中道路交通伤害排在第二
另份相关数据提示正确使用儿童安全座椅可以使1岁以下婴儿致命伤害可能性降低71%1岁至4岁幼儿致命伤害可能性降低54%4岁至7岁儿童致命伤害可能性降低59%
显而易见发生交通事故时安全座椅成为儿童“救命椅”然而我国使用率却很低多位专家致认为乘车出行中未使用儿童安全座椅等安全防护装置加重儿童道路交通伤害主要原因随着道路交通环境日益复杂儿童道路安全保障已刻容缓专家呼吁尽快将儿童安全座椅强制使用条款纳入未成年人保护法等相关国家层面法律保护儿童生命健康权
据1部统计截至2019年年底全国机动车保有量达到3.48亿辆其中汽车保有量2.6亿辆全国66个城市汽车保有量超过百万辆千人汽车保有量从原来到10辆快速增长到180多辆达到全球平均水平
尽管我国汽车保有量逐年攀升但少人对儿童乘车安全认知足：乘车时习惯怀抱儿童坐于车内或让儿童使用1安全带甚至让儿童坐在副驾驶位置
“这些错误做法非但能保护儿童而且在发生危险时反而会增加其受伤程度”位业内人士坦言让孩子坐在副驾驶位置旦发生碰撞安全气囊会直接击打在其头面部瞬间击打力量可达上百公斤
1部道路交通安全研究中心车辆安全研究室主任周文辉指出如果做横向比较交通事故导致死亡中儿童与其他人群差别大总体呈现下降趋势但总量依然小并且在节1日尤为严重“其中乘车出行时未使用儿童安全座椅等安全防护装置加重儿童道路交通伤害主要原因”
世界卫生组织驻华代表处道路安全与伤害预防官员方丹介绍说在车辆发生碰撞时正确使用儿童安全座椅等约束装置可以大幅降低婴幼儿乘客死亡风险
中国妇女发展基金会《部分大中城市儿童乘车安全与儿童安全座椅使用情况调查报告》显示正确使用儿童安全座椅可以使1岁以下婴儿致命伤害可能性降低71%1岁至4岁幼儿致命伤害可能性降低54%4岁至7岁儿童致命伤害可能性降低59%
“人们认为抱着孩子能减少伤亡实际上个误区”中南大学湘雅三医院院长张国刚说从国内外经验来看使用儿童安全座椅能明显减少由于乘车意外事件造成伤害
专家普遍认为安全座椅已成为发生交通事故时儿童“救命椅”然而我国使用率却很低导致道路交通伤害成为我国儿童死亡最主要杀手之
至于安全座椅使用率低原因周文辉分析说除观念原因外方面儿童愿意乘坐儿童安全座椅；另方面家长认为出行距离比较短装卸都比较麻烦
中国汽车技术研究中心发布《中国儿童交通安全蓝皮书2018》佐证专家观点这份蓝皮书指出“孩子大”“孩子喜欢”“车内空间足”和“安装拆卸方便”成为家长给孩子配备儿童安全座椅四大主要原因
张国刚提醒要改变系列传统观念借助《健康中国行动(2019—2030年)》计划尽快推广使用儿童安全座椅
张国刚说对于儿童乘车风险防范应根据其年龄、身高和体重合理使用安全座椅提高可及性和可操作性以减少交通事故伤害发生通过立法强制使用儿童安全座椅势在必行
目前全球已有90多个国家和地区出台强制使用儿童安全座椅法律法规其中英国、德国、瑞典等地区使用率甚至已经超过95%
在我国目前全国层面还没有强制安装使用安全座椅相关立法仅有些地方将儿童安全座椅纳入地方法规
2014年上海将儿童安全座椅使用纳入《上海市未成年人保护条例》明确规定携带未满四周岁未成年人乘坐家庭乘用车应当配备并正确使用儿童安全座椅；父母或者其他监护人以及其他成年人携带未满十二周岁未成年人乘车得安排其乘坐在副驾驶座位并于2017年纳入《上海市道路交通管理条例》同时出台惩罚性措施
复旦大学上海医学院副院长吴凡评价说：“总体来看条例实施后效果比较明显上海市2018年儿童安全座椅拥有率和使用率相比2014年条例出台前各项指标均有明显提升”
《法制日报》记者注意到2014年8月1日山东对高速公路儿童乘车必须乘坐安全座椅也出台地方性法规；此后久深圳又对四岁以下幼童乘私家车必须坐安全座椅、十二岁以下儿童能坐副驾驶位置予以立法并于2015年1月1日起开始实施
此后儿童安全座椅立法在地方呈现遍地开花之势2016年5月1日《南京市未成年人保护条例》明确携带未满六周岁未成年人乘坐家庭用车应当配备并正确使用儿童安全座椅个月后《杭州市道路交通安全管理条例》要求4周岁以下或者身高低于1米儿童乘坐小型轿车时应当配备并正确使用儿童安全座椅
除上述省市外内蒙古等地也已出台地方性法规要求四周岁以下儿童或婴幼儿乘坐家庭乘用车时应当配备并正确使用儿童安全座椅其中深圳、广西、内蒙古等地还出台惩罚性措施据有关媒体统计截至2019年11月全国已有17个省市将儿童安全座椅纳入地方性法规
吴凡说通过立法可以推进儿童安全座椅使用减少乘车伤害“此前从国家政策和产品标准上都给予定支持目前我国对儿童乘车约束装置立法条件趋于成熟”
“目前全国层面未成年人保护法、道路交通安全法尚未规定强制使用儿童安全座椅但道路交通安全关系到未成年人生命健康权我们应该高度关注现在国家有地方经验也有必要考虑将其纳入国家立法层面”作为参与我国未成年人保护法制定和修改专家之北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出“当前正值我国未成年人保护法修订之时这为儿童安全座椅正式被纳入1立法提供契机将儿童安全座椅纳入到未成年人保护法有助于保障未成年人生命健康并提升全社会关于保护儿童道路安全意识如果有可能未来在道路交通安全法、家庭教育法中都可以考虑纳入”
佟丽华坦言在立法过程中或面临些立法技术问题有地方规定家用车乘坐过程中满4周岁儿童要配备儿童安全座椅；有地方则以身高为要求低于1米儿童应配备安全座椅标准到底年龄还身高如果年龄究竟应该多大等这些都立法时需要深入论证
周文辉认为除此之外在立法时需要界定何为正确使用儿童安全座椅？使用方式对否处罚？没按规定要求使用怎么办？在处罚时处罚驾驶员还处罚监护人？这些问题都需要进步深入研究
吴凡坦言从上海立法经验来看在全国立法推动中要遵循充实证据、先易后难、安全措施多措并举方法并且要科学立法、开门立法才能在以后执行中更好地推动
“在立法时要充分考虑执法可操作性”吴凡说以使用安全座椅儿童标准为例在现场执法过程中执法人员如果以身高作为依据显然存在困难将身高和年龄相结合方式比较合适
吴凡强调如果立法后大家都执行或者没有办法实施也没有办法处罚出现有法难依或者有法依情形就会严重影响立法和法律权威性因此在立法时要考虑制定鼓励性、倡议性条款还惩戒性、强制性条款如果强制性条款必须有处罚规定而且明确谁执法、如何执法、怎么处罚
