声音导读:近段时间以来,在一些基层政府的工作中频现奇葩标语,这些标语有的错字频出,有的缺乏法治精神,有的出现歧义,不一而足。奇葩标语的出现,不仅消解了政府工作的严肃性,也产生了不良的社会影响。奇葩标语折射了社会治理方式的哪些变化?基层工作人员又如何看待?应如何减少乃至避免奇葩标语的出现?本期“声音”版摘编了相关专家学者以及部分基层工作人员的观点,敬请读者关注。
利用标语来宣传政策和法律、引导和动员社会大众,是我国地方政府部门常用的社会治理技术之一。在互联网的普及、信息通讯技术的蓬勃发展的今天,一些地方的奇葩标语仍不时在媒体和网络上曝光。奇葩标语的出现,不只损害了当地政府部门的形象,还有可能微妙影响到国际社会对我国的总体印象。故而,各级政府部门不仅要善于运用标语宣传进行有效的社会治理,而且还应当重视对标语内容本身及其各个出台环节的管理,尤其是尽最大可能避免出现奇葩雷人的标语。对此不妨注意如下几点:
第一,强化责任制和工作人员的责任心,尤其是具体负责人员不可将标语横幅或展板的制作、悬挂、放置等具体事务外包给打印社、广告公司等之后便撒手不管,还要在后续各环节中履行好核校审查和监管的职责。一些标语内容本身并无问题,但在外包排版、印制的过程中却出了问题。例如某地相关部门在委托印制标语时疏于核校监管,以至于“举报毒品违法犯罪活动有奖”这一标语,在展牌上被拆分为两行文字进行印制,结果变成了以“举办毒品违法”“犯罪行为有奖”这种雷人的样子出现在路边。
第二,将编写标语内容的工作,交由文化素养较高的人员具体负责,而不可将之视作任何粗通文字者皆可为之的普通事宜。此处所谓的文化素养,并非简单地指学历,而是包括文字能力、对政策和法律的理解能力、审美能力、创新能力等。政府工作人员应当尽可能地完善自己的知识面,不仅仅只是学习行政管理方面的知识,还要对传播学、社会学、社会心理学等相关知识有一定了解,从而准确预估标语受众群体的预期反应。现实中的一些奇葩标语,便是由于标语编写者本身文化素养欠佳,只好照抄照搬其他地方标语,或者做错误的文字改编所致。例如广西某县近日雇人粉刷的奇葩标语“扫黑除恶,害人害己”,估计就是编写标语的工作人员从“网络诈骗,害人害己”“电信诈骗,害人害己”之类的标语草率改编而来。
第三,需要摈弃强硬指令性管理模式的旧思维,尽量避免使用“严禁”“不准”等冷冰冰的训诫性词语。“严禁”“不准”之类祈使语气强烈的词语,容易给人以硬性、冷漠的感觉,不利于发扬“服务型政府”的柔性行政理念进而从服从型行政向合作型行政的转变。
第四,地方各级政府工作人员应当强化法律素养和法治意识,在编写标语时准确理解法律法规的含义,尤其是不可将法律法规的内容片面扭曲为在标语中恐吓民众的暴力。诸如“小孩放火,爹娘顶罪”“一人放火,全家坐牢”“飞车抢劫,当场击毙”“你乱砍,我乱罚”之类的奇葩标语,便明显有悖于法律规定和法治理念。
第五,不能使标语宣传工作流于僵化,要根据必要的调研,在合适的地点、时间,以合适的方式,因地制宜地张贴、悬挂或放置合适的标语。
第六,在善于运用标语进行正确有效宣传的同时,也要转变标语崇拜的旧有观念,在对标语的使用上应保持必要的节制,不可过多过滥。无论是下级部门走过场式地仅将标语一挂了事以应付上级的检查,后续再无具体落实,还是上级部门盲目地向下级部门下达挂标语任务,甚至硬性规定必须编拟多少种、挂出多少条,无端增加下级部门本已繁重的工作负担,都属于我们应当反对的官僚习气和形式主义作风。
总而言之,在当下,对标语内容本身及其各个出台环节进行治理,塑造契合法治精神、富有人文关怀的标语文化,进而避免奇葩标语的出现,事关服务型政府的公共形象与和谐社会、法治社会的建设,有着十分重要的现实意义。
标语是地方基层党委和政府宣传政策的重要载体,也是推进社会治理的重要方式。言简意赅、便于记忆的标语,不仅能够恰当、及时地宣传政策信息,而且可以在广为流传的过程中,对老百姓形成有效的舆论引导,最终降低社会治理成本,减轻基层干部开展工作的负担。
但在当前的社会治理工作中,基层政府时常张贴一些令人匪夷所思的标语,例如“一人诈骗全家断电”“让城市更文明,让生活更没好”“上坟引发火灾,坟墓一律拆除”“乱搭乱建全家短命”……透过这些标语,可以看出基层政府不仅承担着维护社会稳定的工作,还承担着推进城镇化、倡导引领社会风俗等诸多重任。然而,仔细品读这些标语,很容易看出有的标语表意不清、逻辑不顺甚至充满语病,有的缺乏法治精神,有的充满训诫恐吓,堪称宣传上的奇葩。
恐吓型、诅咒式等奇葩标语的不时出现,一方面凸显了部分地方基层干部没有跟上社会治理变迁的步伐,工作思维尚未真正转变。此前社会治理侧重于“管理”,在这种模式下,很多基层干部养成了管控老百姓的工作思维,在工作中往往习惯用居高临下的视角、简单粗暴的治理手段去落实行政任务,以至于标语多以强硬训诫的面貌出现。当然,有的奇葩标语与相关基层干部态度不认真、工作不细致也有关,导致标语在语词上生搬硬造、错字频出,令人难以理解。
随着社会的发展,当前基层政府的角色已逐步由管理型政府向服务型政府转型,在这种时代背景下,过于强调单一的行政命令,已不符合当前社会治理的实际需求。而一些基层干部的工作思维还没有及时调整更新,导致在开展工作中,无法用平等的视角、温和生动的宣传方式,应对新时期社会发展过程中出现的各种治理问题。
同时,奇葩标语饱受诟病也说明随着社会的进步,老百姓的知识水平和法治意识得到很大程度提高,人们的社会心态发生了很大变化。如果说以前的地方政府习惯于管制思维,老百姓对管制思维下的种种工作方式也习以为常的话；那么现在的老百姓则更加倾向于接受政府以规则化的方式、协商性的治理思维来解决问题,并认为原先那种不讲规则、不讲法律的治理方式是一种不文明的、缺乏法治精神的工作方法。
可见,奇葩标语的出现,并非意味着部分标语本身一直就那么奇葩。一些曾经被社会所接受,并具有一定治理效果的标语,之所以现在看来显得过于奇葩,是因为社会处于快速变化之中,而我们是用现在的眼光去审视那些曾经符合以前基层治理情景的标语。
当下,我们正在推进公共服务型政府建设,标语也要与时俱进,只有体现规则化治理、符合法治思维的标语,才能较好地适应当前的社会治理环境。因此,在日常宣传工作中,基层干部应该以审慎的态度对待标语,时刻反思自己的工作心态是否跟得上时代的节奏。如果能够以普通人的身份来看待标语,让标语的内容更加温和,更具指引性,这无疑有助于标语更加接地气,推动公共政策在社会生活中扎根。
当然,基层干部治理观念的转变不可能一蹴而就。体现公共治理思维的标语的出现,不仅有赖于治理环境变得更加法治化,还需要基层干部思想观念上的更新。只有当真正接受并信仰协商治理、法治思维的干部逐渐成为基层干部队伍中的主干力量时,标语的奇葩色彩才有可能逐步减弱。面对奇葩标语,公众不应该对政府过于苛责,而应该以包容的心态,敦促并共同推动治理观念发生转变。
梳理很多地方政府的工作标语,可以看出有的内容属于公益广告,有的属于地方政府为推进某项工作而实施的宣传行为。如果属于前者,应该依据《公益广告促进和管理暂行办法》管理；如果内容属于后者,出现内容违法、价值导向缺失、文字使用不规范、品位不高等情况的,应按所在政府部门的宣传工作职责分工和责任追究规定进行管理。
总的来说,标语制作机构是按照发布机构的委托进行内容制作的,发布机构负有提供宣传内容、审查确认制作结果、核对验收发布媒体等责任。在内容制作、发布、验收的过程中,发布机构如果认真履行职责,一般不会出现奇葩内容被公开发布的后果。所以,奇葩内容的公开使用,发布机构责无旁贷。当然,若有证据证明制作机构在制作过程中,歪曲发布机构提供的内容,或者自行制作不良内容、安装错误等,那么可以按照双方签订的合同追究责任。
奇葩标语频现、宣传资料照抄不当内容,一方面凸显了基层党委政府工作人员责任心不强,奉行拿来主义,自主能动性缺失,另一方面也显现基层人员文化素养堪忧。就此首先要强化基层干部责任心。基层人员都是多面手,工作能力有限,任务却很多,而且是跨条线作战。如果工作人员责任心够强,胜任多条线工作也是没有问题的,毕竟基层是执行者,上级怎么安排就怎么做工作。假如工作人员责任心不强,哪怕工作量再少,也会漏洞百出。
其次,要着力提升基层人员文化素养。当前有一种现象,基层年纪轻的、文字功底强的,都被上机机关抽调走了。让文化素养不高的人做对文字要求高的工作,错误在所难免。要解决这一问题,除了县区不能老从乡镇抽调文字功底强的人外,也要想方设法提升基层人员的文化素养,包括不拘一格招录真正有文化才能的人。
事实上,某些标语不管是其宣传效应还是教育功能,实用性都不是很大,其更重要的作用是显示一种决心、体现一种姿态,这在某种程度上也折射出具体办事者对形式主义的心知肚明。明知是形式主义,又不能脱俗,这才是最大的问题所在。而在这个问题上频出笑话,已经到了没有最雷人、只有更雷人的境地,除了相关人员工作不认真,更大的原因是不是基层频繁应付形式主义导致的疲惫、麻木?恐怕也值得反思。
目前给基层减负,重点指向了会议、文件及各种报不完的资料、表格等负担。实际上,这种喷涂不完的户外宣传标语、制作没完没了的宣传牌等,也是基层的一大负担；这种负担每年耗费多少人力财力,算一算恐怕也是惊人的。因此,对这一工作的实际意义需要重新审视。至少,对群众来说并非都喜闻乐见。
6月30日，在英国英格兰中部的达德利，英国首相约翰逊发表演讲。英国首相约翰逊30日宣布，政府计划投资50亿英镑（1英镑约合1.23美元）用于加速基础设施建设，以恢复受新冠疫情冲击的就业和经济。 新华社发（英国首相府供图）6月30日，在英国英格兰中部的达德利，英国首相约翰逊（前左一）发表演讲。
6月30日，在日本东京，人们戴口罩出行。据日本广播协会（NHK）电视台30日统计，截至当地时间20时30分（北京时间19时30分），日本当日新增确诊病例138例，创5月25日全国紧急状态解除后新高。新华社记者 杜潇逸 摄6月30日，日本东京一家商铺外贴有提醒人们做好防疫措施再进店的标识。
6月30日，朝霞照耀下的神田草甸（无人机照片）。夏日的朝霞中，起伏的草甸仿佛一块宽大无边的绿色地毯，镶嵌在大巴山上，如诗如画。夏日的朝霞中，起伏的草甸仿佛一块宽大无边的绿色地毯，镶嵌在大巴山上，如诗如画。
6月30日，一名警察在伊朗德黑兰的爆炸现场警戒。伊朗首都德黑兰北部一家医疗中心6月30日晚上发生爆炸，造成至少13人死亡、6人受伤。伊朗首都德黑兰北部一家医疗中心6月30日晚上发生爆炸，造成至少13人死亡、6人受伤。
宋亚静在北京市通州区梨园镇公庄小区附近的集中采样点指引人们来到核酸检测采样窗口（6月22日摄）。新华社发（陈钟昊 摄）在北京首座气膜版“火眼”核酸检测实验室，马红霞在进入气膜舱前穿戴防护装备（6月23日摄）。
沪苏通长江公铁大桥（6月29日摄，无人机照片）。即将于7月1日通车的沪苏通长江公铁大桥北起江苏南通，南至江苏张家港，公铁合建跨江正桥全长5827米，为集合高速公路、客货混线铁路、高速铁路的“三合一”过江通道，建成通车后将有效促进长三角城市群跨江融合、协同发展。
6月30日，一辆四川乡村客运面包车行驶在阿布洛哈村新完工的村道上（无人机照片）。相关链接：我国最后一个具备条件通硬化路的建制村阿布洛哈村通车了6月29日，阿布洛哈村村民身着彝族传统服饰载歌载舞庆祝通村公路通车。
6月29日，行人从美国纽约一家停业的百老汇剧院旁走过。百老汇联盟29日宣布，受新冠疫情影响，美国纽约市的百老汇演出暂停至2020年底，剧院将为2021年1月3日以前的演出退票或换票。
这是6月29日拍摄的位于新疆特克斯县境内的喀拉托海湖沿岸风光。时值夏日，位于天山脚下的新疆特克斯县境内的喀拉托海湖风光宜人，景色优美。时值夏日，位于天山脚下的新疆特克斯县境内的喀拉托海湖风光宜人，景色优美。
夏日时节，贵州兴义环城高速公路峰林特大桥建设工地一片忙碌，工人们加紧建设，确保工期进展顺利。新华社记者 陶亮 摄工人从峰林特大桥桥面走过（6月29日摄）。新华社记者 陶亮 摄工人在峰林特大桥建设工地施工（6月29日摄）。
当日，随着G8382次“和谐号”动车组列车从内蒙古赤峰站缓缓驶出，喀左至赤峰高铁全线开通运营。新华社记者 彭源 摄6月30日，乘客在赤峰站与G8382次“和谐号”动车组列车合影留念。
6月29日，阿布洛哈村村民且沙次尔（右）、吉子么子作（中）带着生活物品搬进新居。随着3.8公里的通村公路彻底打通，村民的安全住房也得到解决，经过摇号分房后陆续搬进新居。随着3.8公里的通村公路彻底打通，村民的安全住房也得到解决，经过摇号分房后陆续搬进新居。
6月30日，中国人民大学2020届毕业生在毕业典礼上挥舞各院系的旗帜。 新华社记者 任超 摄6月30日，中国人民大学2020届毕业生在毕业典礼上进行毕业宣誓。 新华社记者 任超 摄6月30日，中国人民大学2020届毕业生在毕业典礼结束后拍照留念。
6月29日，西班牙巴塞罗那大学生物学教授阿尔韦特·博什在办公室工作。西班牙巴塞罗那大学26日发布公告称，该校领导的一个研究小组在去年3月采集的巴塞罗那废水样本中检测出了新冠病毒。
贵州省盘州市新民镇的梯田风光（6月29日摄，无人机照片）。夏日时节，贵州省盘州市新民镇的梯田风景如画。夏日时节，贵州省盘州市新民镇的梯田风景如画。夏日时节，贵州省盘州市新民镇的梯田风景如画。
这是6月29日在比利时布鲁塞尔拍摄的世界卫生组织总干事谭德塞在瑞士日内瓦出席线上记者会。世界卫生组织总干事谭德塞29日表示，全球新冠确诊病例累计超过1000万例，死亡病例累计超过50万例，未来数月所有国家将面临与病毒共存的“新常态”。
6月29日，巴西圣保罗市帕卡恩布体育场方舱医院休舱。6月29日，巴西圣保罗市帕卡恩布体育场方舱医院一名新冠患者出院时拉响铜铃以示庆祝。新华社发（莱奥·巴里拉里摄）6月29日，巴西圣保罗市帕卡恩布体育场方舱医院一名新冠患者出院。
新华社记者 陆波岸 摄在广西马山县加方乡龙开村，毛鑫（右）和马山县派驻村工作队员苏猛查看电商商品包装情况（6月28日摄）。新华社记者 陆波岸 摄在广西马山县加方乡龙开村，毛鑫（左）在鼓励参加技能培训的村民依靠技能发家致富（6月28日摄）。
6月29日，一名工作人员在突尼斯首都突尼斯市为考生测量体温。突尼斯于29日举行中学入学考试，所有考生必须做好防疫措施才能进入考场。新华社发（阿代尔摄）6月29日，考生们在突尼斯首都突尼斯市参加考试。
6月29日，上海市档案馆保护技术部的工作人员在修复档案。为了保存这些经过岁月洗礼的档案，档案工作人员在细心保管的基础上，对一些破损档案开展细致、专业的修复工作，留存历史记忆。
