建议：需要作用于客体，是当自己不握有决定权或充分决定权时，向他人、单位提出的办法。通常用于小对大、下对上，如反过来用或平等地位用，则有尊重的意味。
意见：更多地体现为主观性，自主性，甚至自言自语，自己不能对自己提建议，决定权归自己，该怎么办自己去办就行了。
开头要概括性说明制定意见的缘由、目的或依据，经常用的引导语是“现提出如下意见”，并且作为承启语转入意见的主体部分。
解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。内容安排应该先写指导性意见，后写具体怎么做，内容较多、篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使得意见的结构条理清晰明了。
上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行”。下发的意见一般要求下级结合本单位的实际情况贯彻执行，如有困难可先自行解决，如果自己不能解决再上报协同解决。
或解决方案,希望向这个方面发展或改变.二者的不同是,意见是提出了自己的观点和看法,建议是对问题和意见提出的改变方法或方向.
意见是根据自己的喜好和感受对目标进行批评或者表扬，建议是根据自己的见解和想法帮助目标进行改善。
