根据宪法第八十九条、第一百条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）第七条、第四十三条的规定，国务院于1987年建立了法规规章备案制度。1990年2月，在总结法规规章备案工作实践经验的基础上，国务院公布了《法规规章备案规定》，从国家立法的层面进一步完善了法规规章备案制度。2001年12月，根据立法法的规定，以及适应我国履行加入世界贸易组织承诺的需要，国务院将《法规规章备案规定》修订为《法规规章备案条例》，对原备案制度进行了较大修改、调整和充实，形成了比较完备的法规规章备案监督制度。
此外，为了加强对行政机关制定的规范性文件的监督，根据宪法和地方组织法的有关规定，各地区参照法规规章备案制度，相继建立了规范性文件备案制度。国务院法制办2002年召开备案工作座谈会，明确提出建立统一、完善的备案工作体制，加强了对各地区规范性文件备案工作的指导；2003年重点指导各省级政府完善了备案制度；2004年重点指导各省级政府健全了备案审查工作机制；2005年下半年后，开始重点指导各地推进市县级政府的备案制度有关机制。（法制办提供）
