维普资讯 世寥 业 Ｗ ｒｇｃｌｒ 震 ｏｄ ｒｕｕ ｌＡ ｉ ｔｅ ２０． 总３２ ０６ （ ２） ２ 律 法 规 制 定 程 序 刘 环 乐海 洋 在美 国 ，国会 通 过 的是 法律 授 权 ，由总 统 签 一 署 后变 成 法律 。联 邦 政府 部 门 根据 法律 给 予 的授 、 美 国 法 程 的特 点 权 制定 实 施 法律 的法 规 、规 章 。联 邦政 府 部 门制 定 法 规 时 ，要遵 守 《 政 程序 法 》 （ ｄ ｉｉ ｒ— 行 Ａ ｍ ｎｓ ａ ｔ ｔ ｅＰｏ ｅ ｕｅＡ ｔ Ｐ ｉ ｒｃｄ ｒ ｃ ，Ａ Ａ）规定 的要 求 ，还要 考 虑 ｖ 立 法对小 企业 的影 响 （ 管理 灵活性 法 ，Ｔ ｅＲ ｇ ． ｈ ｅｕ １ ｏｙＦｅｉｉｔ Ａ ｔ ，对 环 境 的影 响 （ ａ ｒ ｌ ｂｌｙ ｃ） ｔ ｘ ｉ 国家 环 境 政 策 法 ，Ｔ ｅ Ｎ ｔ ｎｌ ｎ ｉ ｎ ｎａ Ｐ ｌ ｙＡ ｔ ， ｈ ａ ｏ ａ Ｅ ｖｒ ｍｅｔ ｏ ｃ ｃ） ｉ ｏ ｌ ｉ 美 国法律 法 规制定 过程 主要 有如 下特 点 ： （ ）集 中管理 和领 导 。 １ （ ）通过 合理 分析进 行 决策 。 ２ （ ）注重 协 调 。 ３ （ ）过 程 公 开 和 透 明 。 ４ 对 法 规 中包 含 的任何 信 息 收集 的 必要 条件 的影 响 （ 少文 书 工 作法 ，Ｔ ｅＰ ｐ ｒ ｏｋＲ ｄ ｃ ｏ ｃ） 减 ｈ ａ ｅｗ ｒ ｅ ｕ ｔ ｎＡ ｔ ｉ 二 、法 律 程 涉 及 的 部ｆ ｊ 责 等。 Ａ Ａ规 定 了制 定 法规 、规 章 的要求 ，包 括 联 Ｐ １ 国会 负 责制 定赋 予 联 邦政 府 管理 职 能 的 ． 法 律 以及 要 求联 邦 政府 部 门在 实 施某 项 法 规 之前 应 满 足或 执 行特 定 任务 的法律 ，例 如行 政 程 序法 （ Ｐ 、国会 审 议 法 、国家 环 境政 策 法 等 。 它负 Ａ Ａ） 邦机 构制 定 、修 改或 废 除某 项 法规 的程 序 ，以及 允许任 何 利 益集 团 申请 发 布 、修 改和 废 除某 项 法 规 的程 序等 。联 邦政府 机构 根据 Ａ Ａ所 颁 布 的各 Ｐ 项 独立 法规 具有 法律效 力 。 责 批准 “ 要 ”或 “ 济上 重要 ” 的最终 法规 。 重 经 ２ 总统 执行 办公 室 下属 的 管理 与 预算 办 公室 ． 美国 的法规分 为 ： “ 通 ” （ ｏｉ ｉｃ ｎ） 普 Ｎ ｔ ｇ ｆ ａｔ Ｓ ｎｉ 和 “ 要 ” 或 “ 济上 重 要 ” （ ｉｎｆ ａ ｔ ｃ — 重 经 Ｓｇ ｉｃｎ／ ｏ ｉ Ｅ ｎ ｍ ｃ ｌｉ ｉｃｎ ）两 大类 。 “ ｏ ｉａ ｙＳｇ ｆ ａ ｔ ｌ ｎｉ 重要 ”或 “ 济 经 （ ＯＭＢ） 根 据 第 １ ８ ６号 总统 执 行令 （ ｘｃ ｔ ｅ ２６ Ｅ ｅｕｉ ｖ Ｏ ｄ ｒ ．． ｒｅ ，ＥＯ ）的规定 ，Ｏ ＭＢ统 一 审议 美 国所 有 的 法 规 和确 定 为 “ 要 ”或 “ 济 上重 要 ” 的最终 重 经 法 规 ，具 体 审 议 工 作 由 Ｏ ＭＢ下 设 的 信 息 与 管 理 事 务办 公室 （ Ｉ Ａ）承担 。审议 主要 看法 规 是否 ＯＲ 符 合 １８ ６号 总 统 执 行 令 以及 行 政 政 策 的规 定 ： ２６ 需 要确 定 所有 与 某 法规 相关 的政 府部 门 。需 要 协 调 白 宫 的 各 个 分 支 以及 联 邦 政 府 的 各 个 相 关 机 构 ，前 者 包 括 Ｕ Ｔ Ｓ Ｒ、政 策 发 展 办 公 室 、 国家 安 全 委 员会 、经 济 咨 询 委 员会 、科 技 政 策 办 公 室 等 ；后 者 包括 商 务部 、国务 院 和 司法 部 等 。Ｏ ＭＢ 审 议 的期 限 为 ９ ｄ ０ ，法 规 制定 部 门 的部 长 或 Ｏ ＭＢ 的主任 可 以延 长 审议 期 限 ，但 只能 延 长 １次 ，且 一 上重要 ”是指该法规 的实施可能 ： 每年对经济 ① 的影 响超 过 １ 美元 或 对经 济 体 制 、部分 经 济 体 亿 制 、生 产力 、竞 争 力 、职业 、环 境 、公共 卫生／ 安 全 、或州 、地方 、种 族 及 团体 造成 重 大 的负 面 影 响 ；② 与 其他 部 门 的法 规 出现 重 大矛 盾或 影 响 其 他 部 门 的 执 法 ；③ 使 预 算 发 生 重 大 改 变 。影 响 了津 贴 、赠 款 、经 费 的使 用 或 贷 款 项 目或 其 受 益 人 的 权 利 和义 务 ；④ 根 据 法 律 授 权 、总 统 优 先 权 或 １ ８ ６总 统 执 行 令 提 出 的 新 的 法 规 或 政 ２６ 策议题 。 １ ３— 维普资讯 ２ ６ （ ２） ０ ． 总３ ０２ ２ 不 超过３ ｄ ０。 世寥 业 Ｗ ｒｇｃｌｒ 震 ｏｄ ｒｕｕ ｌＡ ｉ ｔｅ 下 属 的 管理 与 预算 办 公 室 （ ＭＢ） Ｏ ，由其 确 定 拟 制定 的法规 属 于 不重 要 的法 规 、重 要 的 法规 或 者 经济 上重 要 的法规 。 ３ 联 邦 政 府 机构 （ ． 管理 机 构 ） 负责 确 定 是 否 需 要 制 定 某 项 法 规 、起 草 并 公 布 拟 制 定 的法 规 、进 行 必 要 的分 析 、举 行 听 证 会 或公 开 会议 、 接受 评 议 意见 并 做 出 回应 、起 草 并 公 布 “ 通 ” 普 的最终 法规 。 ４ 公 众 。包括 消 费者 、生产 者 、利 益 团体 等 ． （ ）起 草拟 制 定 法规 的草案 ，并 完成 所 有 分 ４ 析报 告 。 （ ）草 案进入 内部批 准程 序 。如 果 属于 Ｏ ５ ＭＢ 确 定 的 重 要 法 规 或 经 济 上 重 要 的 法 规 ，则 需 经 Ｕ Ｄ 内 部 １／１个 部 门或 级 别 批 准 ，包 括 法 律 ＳＡ ０１ 公 众可 请求 政 府 部 门启 动某 项立 法 ；可要 求 与 政 府部门或 Ｏ ＭＢ见 面讨 论 他 们 关 注 的 问题 ；可 正 事 务办 公 室 、副 局 长 、局 长 、预算 与项 目分 析 办 公 室 、农 业 部首 席律 师 、风险 评 估 与成 本效 益 分 析办公室 （ 只适 用 于 经 济 上 重 要 的 法 规 ） 、负 责 式 提交 对拟 议 法 规 的评议 意 见 或者 提 供信 息 、数 据 帮 助 政 府 部 门 评 估 法 规 的效 用 ；在 法 规 生 效 后 ，受影 响 的团体 可 到法 院质疑有 关法 规 。 ５ 法院 ． 参与对 法规 的 司法 审查 。 民权 的部 长 助理 、总经 济 师办 公 室 、总 信息 师办 公 室 、 副部 长 、部 长 ；如果 属 于 不 重要 的 法 规 ， 三美联 、国 罅 １ 基 本程 序 ． 规 或规 章 。 法的序 规程 则 只需法 律 事 务办 公 室 、副局 长 、局 长 、预 算 与 项 目分 析办 公室 和副 部长 ５个 部 门或级别 批准 。 大体上 可分 为 以下 ８ 步 骤 ： 个 （ ）法 规 制定 部 门确 定 是 否需 要 制 定 某项 法 １ （ ）法规 制定 部 门起 草 拟议 法 规 并进 行 必 须 ２ （ ） 在 《 邦 纪 事 》 （ ｅ ｅａ Ｒ ｇｓ ｒ 上 ６ 联 Ｆ ｄｒｌ ｅｉ ｅ） ｔ 公 布 法 规 文 本 的 草案 ，并 同 时 向 ＷＴ Ｏ通 报 ，提 供 ６ ｄ的评 议期 。 ０ （ ）接 收并 分析 各方 面提 出 的评 议 意见 。 ７ （ ）起 草最终 法 规 。 ８ （ ）最终 法 规进 入 内部批 准 程 序 ，过 程 同 以 ９ 上 第 （ ）步骤 。 ５ 的分析 。 （ ）Ｏ ３ ＭＢ对 拟议 法规 的 草案进 行 审议 ，确 定 法规 的等级 。 （ ）法规 制 定部 门公 布 法 规草 案 ，公开 征 求 ４ 意见 。 （ ）法 规制 定部 门起 草最终 法规 。 ５ （ ）Ｏ ６ ＭＢ对 “ 要 ”或 “ 济上 重要 ” 的最 重 经 终法 规进行 审议 。 （０ １ ）在 《 联邦 纪 事 》 上 公 布 最 终 法 规 ，并 就 法 规制 定 部 门对 法 规 的改 动和 公 众评 议 意 见 的 采 纳 与 否 予 以 解 释 ，同 时 以通 报 补 遗 的 形 式 向 ＷＴ Ｏ进 行通报 。 （１ １ ）法规 生效 ：最终 法规 一般 在公 布后 ３ ｄ ０ 生 效 ，解 禁 令 或有 充 足理 由要 提 前 生效 的法 规 除 外。 （ ）最 终 法 规 的批 准和 在 《 邦 纪 事》 上 公 ７ 联 布。 （ ）法 规制定 部 门将最 终法 规提 交 国会 。 ８ ２ 法规 制定 所 需的 时 间 某 项 法规 的 最终 出 ． 台所 需 的时 间取 决 于该 法 规 的复 杂性 、所 收集 到 （２ １ ）司 法 审 查 ：最 终 法 规 生 效 后 ，任 何 受 到 该 法规 影 响 的利 益 团体 或个 人 可 到法 院对 相 关 法 规提 出质 疑 。 作 者单 位 ：北 京 出入境 检 验检 疫局 的评 议 意见 的数 量 和性 质 、政 府 部 门工 作任 务 的 先后 顺 序 、ＯＭＢ确 定 的该 法 规 所 属 的等 级 等 因 素 。 一 般 出 台一 部 “ 通 ” 法 需 要 １ ２年 的 时 普 ～ 间 ，出 台一 部 “ 重要 ”或 “ 济上 重 要 ” 的法 规 经 需 要 ２ ３年的 时间 。 ～ 珠海 出入境 检 验检 疫局 ３ 详细 程序 以美 国农业 部 为 例 ，以上 程 序 ． 可 细分 为 以下 １ 个 步 骤 ： ３ （ ）确认 制定 某项 法规 或规 章的必 要性 。 １ （ ）进 行 风险 评估 、环境 评 估 以及 其 他 必 须 ２ 进 行 的分 析 ，并起 草分 析报告 。 （ ）起 草 工作 计 划 ，并 送交 总 统 执行 办 公 室 ３ 一 ｌ ４一
