自从新冠肺炎疫情爆发以来,除了抗击疫情,市场监管也是大家关注的重点之一。具体到直销监管来说,防控疫情期间,重庆、贵州、辽宁、内蒙古等地陆续发布了对直销企业的监管戒令。其中,严禁借疫情炒作虚假夸大宣传、严禁开展人员集中性活动,基本是对直销企业屡次强调的监管内容。在2020年之初就被疫情笼罩的直销监管,今后会走向何方?
毫无疑问,从严监管是第一大关键词。即使没有疫情的发生,根据以往监管的有关动作来看。严管,也必将是持续到2020年的直销监管的主基调。
从2018年开始,市监总局下发的7、8、9号关于直销监管的文件,就逐步释放了对直销从严监管的信号。2018年年底权健事件的发生,更加速了行业外部监管和内部整顿的规范化。
百日行动及“回头看”工作的开展,对保健行业及其相关市场进行了严肃的整顿。此外,有关部门还陆续出台了政策文件和开展行动,对保健食品行业进行专项清理整治。2019年8月公布的《保健食品标注警示用语指南》,也正式在2020年的1月1日开始实施。其明确要求,保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物,不能代替药物治疗疾病”等内容。从近段时间,地方监管部门对辖区内直销企业的监管动作来看,严禁借疫情炒作将产品夸大虚假宣传,正体现了监管要抓的关键点。
保健市场监管的紧箍咒下,作为保健食品研发、生产和销售的前沿阵地的直销行业,自然而然也不能避免。
2019年无疑是直销行业近十年来发展最低谷的一年,在这一年不少直销人都纷纷慨叹“我太难了”。直销审批备案工作被暂停,距离上次发牌已经有两年的时间了;直销信息复核工作接连开展,强调从严办理,对已备案网点只减不增。整个行业都处于监管的高压态势之下。
2020年,疫情防控之下,市场监管关系到民生的方方面面,从严监管是势必的,尤其是健康行业,关乎人民生命安全,监管只会不断加强。而当前直销市场又大多是以健康行业产品为主,加之有关直销的法规文件也尚未完善修订出台,所以,毋庸置疑,从严监管必将持续贯穿整个2020年的直销行业。
网上有人调侃,一场疫情,让全民坐上了月子。全民都“宅”的背后,使得“宅”经济、数字经济大火。在这段疫情防控的关键时期,在线办公、在线上课等成为了大家的日常。
对于直销人来说,这段“宅”的日子也不得不逼迫自己打破固有思维,做出改变。疫情防控期间,多地监管部门强调直销企业不得组织开展人员密集的业务培训、营销会议等活动。山东滨州市监局给全市直企网点及直销员发布的告诫信中更提到,“直销员应采用线上、微信等网络营销方式,不得采取上门拜访等面对面的方式进行销售活动”。
拥抱新潮流,拥抱新工具,是直销发展的必经之路,这是以往的经验之谈。直销本身就被赋予了很多内在的创新基因,今后更不能丢弃自身的优点,要做的就是与时俱进。部分直销企业以及直销人已经准备或正在这条道路上实践。这次疫情的发生,无疑将加速业内从人员直销向工具直销、数字直销的转变,将会有越来越多的直销人从线下走到线上。
对于直销监管来说,从线下走到线上,也一定是势在必行的。此前成都就试水了直销企业网上监管,推行直销企业网上监管系统,实现了监管流程和材料信息化。直销企业进入监管系统进行信息报备,还可以查询公告通知、历史报告信息、政策法规等动态。2019年2月,市监总局新的官网上线,把“直销监管”列入了12项公众服务之一,可供公众查询“直销企业”“直销服务网点”“直销培训员”等信息。这也是体现了对直销网上监管的一部分。
这些举措既深化了放管服改革,又使得监管更加透明化和公开化。不过,就目前情况而言,直销线上监管仍处于起步阶段。对于未来越来越多的直销员将走向线上的这种趋势,如何真正实现线上监管,规范管理直销企业、经销商和直销员,监管部门还要经过一段时间的探索。在真正完善直销线上监管前,这些问题在一段时期内会成为监管的痛点。
时至今日,企业商业信用已然成为了直销监管的新关注点。直销企业商业信用作为事中监管的一项重要内容,在分级分类监管、“双随机,一公开”等监管手段上都有具体体现。湖南省、广东省和上海市工商局等地区的监管部门在试水直销企业的分级分类监管上就已经先走了一步。例如,广州市工商局根据直销企业的不同情况,有针对性地将直销企业分成ABCD四类管理,通过实施动态分类管理,将管理与规范纳入分类管理各环节。上海则已经出台《直销企业信用评价工作实施办法》,将直销企业21种经营行为纳入信用评价内容。
2019年年初,商务部透露消息称,在行业清理整顿的基础上,将推动完善直销相关的法规制度,严格规范市场准入,加快构建以信用为核心的直销行业监管体制,建立直销企业和主要从业人员信用黑名单制度。
10月,商务部启动直销服务网点信息复核的同时,还启动了直销企业的信用建档工作,强调“对近三年内企业、分支机构因违法违规受到行政处罚、司法判决,或被列入严重违法失信联合惩戒名单的,企业据实提供相关信用信息”。企业要对复核结果负责,相关信息更会成为执法监管的重要依据。直销的信用监管又向前迈了一大步。
此外,从2000万元保证金作为进入直销的硬性条件来看,早在2017年,就有消息透露,保证金预先存缴制或将改为拿牌后存缴。结合现今的监管形势,未来有可能将保证金和企业的信用评级挂钩。企业信用好、违法违规记录少的,可下调保证金额度;企业信用差、违法违规记录多的,可上调保证金额度。这在今后将出台的《直销经营许可管理办法》中或有体现。
在国家大力推进信用分级分类监管、建立健全信用监管为基础的新型监管机制的大环境下,商业信誉不良的直销企业,从审批端开始,到事中、事后监管,付出的代价和成本都要远远高于信誉良好的直销企业。随着直销的信用监管工作逐步落实,未来,吊销直销牌照不再只是说说而已。
综上,2020年直销监管将会更加严格,监管不断档。此外,监管从线下走向线上也是大势所趋。再加上直销信用监管工作的不断落实,总的来说,直销监管将更加全面以及规范化,这必将更加约束直销企业,给予其更多的震慑力,使其规范经营。

