返乡创业创新是大众创业、万众创新的重要组成部分，是农业农村经济社会发展的新动能。各级各有关部门把返乡创业作为重大战略任务抓紧抓好，出台了框架明确、成体系的扶持政策。对于返乡创业者来说，目前正处于一个最好的时代。
农民的返乡创业与改革开放的进程、农村劳动力的流动相伴而生。改革开放以来，一批又一批农民工外出就业，随着经济形势的变化和体制改革的深化，外出务工与返乡就业、创业交互进行，一部分农村能人、精英，抓住了市场经济、改革发展和“三农”事业发展的机遇干事创业，形成了乡镇企业异军突起、个体工商业发展、金融危机后返乡创业为代表的三次创业潮。随着我国经济进入新常态，农村创业的外部环境和内在动力都发生了根本性变化。大众创业、万众创新作为就业和增长的新动能横空出世，返乡创业迎来了新的历史机遇。
支持返乡创业的政策框架基本明朗。返乡创业是支持经济增长的新动力，支持农民工返乡创业条件成熟、正逢其时。支持农民工返乡创业，带动形成人口和生产要素向中小城镇集聚，促进城乡统筹协调发展，中小城市、中西部地区承接农民工返乡创业的条件和基础更加具备。各地政府针对返乡就业创业的支持力度不断加大，为农民工返乡创业提供了重要支撑。国务院先后出台《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等文件，在市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的政策框架基本明朗，形成了比较完整的政策体系。
农村创业环境条件持续改善。新农村建设和公共服务城乡统筹取得显著进展，农村的市场环境和基础设施持续改善，创业条件日益成熟。地方政府越来越鼓励创业创新，创业服务和支持力度增大，创业产业园和孵化基地逐步完善，为创业者营造了良好的环境。互联网补齐了农村平台和渠道短板，许多现代农业科技借助互联网传播，助推产业转型升级。互联网为农村特别是贫困地区创业创新、跨越发展创造了条件，为返乡人员在农村从事二、三产业的创业提供了广阔的空间。
消费升级与产业转移转型提供创业机会。农村是广阔的天地，农业蕴藏无限的潜力。消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业扩大有效供给和品质提升满足新需求。近年来，第二产业和第三产业都在加速向农村渗透，农村巨大的消费市场开始受到重视，为返乡创业提供机遇。农业产业化发展的进程中，合作社、家庭农场等新型经营主体中涌现了一批具有企业家精神的农业经营者、创业者。在产业转移的过程中，劳动密集型产业向中西部转移提供创业机遇，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，为返乡创业创造了很多机会和空间。
返乡农民工等群体中很多具备创业愿望和创业能力。2016年全国农民工总量达2.8亿人，其中外出农民工有1.69亿人。农民工是一个非常庞大的群体，蕴藏着非常多值得挖掘的人才。农民工从来不乏有一批迎难而上、逢山开路、遇水铺桥的人物。农民工外出积累了人力资本，历练了创业本领。一些有文化、有想法、懂技术、懂管理的农民工人经受了市场的熏陶和工业化生产训练，掌握了一定的资金、技术、人脉资源和营销渠道之后，走上了创业之路并渐成规模，成为民营经济的重要力量，涌现出大量优秀企业家，激发了更多人返乡的积极性。不同于金融危机后的被迫返乡就业，农民工主动返乡发展的意愿增强。
返乡创业有助于纾解农村社会问题。返乡下乡创业，打破了以往农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。农民工返乡创业，带回了人和产业，命中了当前农村一系列的经济社会问题的要害。农民工回乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决不发达地区农村不能外出的“4050”农民的就业。客观上也有利于缓解农村留守儿童、留守老人问题，改善农村的家庭结构，有利于修复农村的社会结构。借助地缘优势，农民工返乡创业能够接好农村地气，在创业中带动致富和农村发展。农民工群体与农村的天然联系，带动农民增收致富的内在动力更强。返乡创业者在农村兴办各类社会事业和公益事业，成为改善农村面貌、完善乡村治理的主要力量。
返乡创业积极性高。随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，农民工等人员返乡创业意愿不断增强。根据2016年农业部加工局委托农研中心进行的专题调研，729个农民工数据的调查显示，34.0%的农民工具有返乡创业意愿，其中，87.1%是中青年，52.9%的人有2年内创业的计划，36.5%的希望在农业领域创业。计量分析结果显示，外出务工经历和创业环境对农民工返乡创业意愿有显著的正向影响。外出务工时掌握了生产技术、经营管理、市场开拓等方面的本领，提升了农民工发现和利用创业机会的能力。
返乡创业呈增长趋势。一大批返乡创业人员带着项目、资金、经验回乡创业，返乡创业已经成为大众创业、万众创新的重要力量和创新亮点。据农业部统计，2011年以来，农民工返乡创业人数年增幅均保持在两位数左右。截至2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占外出农民工总数的2%，其中2015年返乡农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。据农业部农村经济研究中心固定观察点2017年返乡创业专项调查的数据测算，调查的203个固定观察点村统计出1197个创业主体，返乡创业主体占户数的比重为1.26%。
中青年是返乡创业主力军。农业部农村经济研究中心固定观察点2017年返乡创业专项调查统计，返乡创业者年龄平均为46.6岁，71.6%的返乡创业者处于50岁及以下，中青年是返乡创业的主力。文化结构上，初中及以下文化的返乡创业者占多数，比例为57.0%，高中水平的返乡创业者比例为39.5%，具有本科学历的创业者占比2.11%。返乡创业的群体中，农民工、大学生、退役士兵占比分别为67.3%、5.12%和4.12%，其他返乡下乡人员包括科技员、留学归国人员、退休人员等占比19.4%。
返乡创业集中于种养行业，创业活力显现。种植业和养殖业是返乡创业的主战场。专项调研显示，返乡创业主体中涉及种植业和养殖业的分别占36%和31%。种养创业以规模种养、特色品种和产业融合特征明显。例如，河南孟津县把握需求创新产品和服务，运用科技提升产业，开辟现代农业、休闲农业的新天地。创业领域遍地开花，新业态新模式涌现。农业部农村经济研究中心固定观察点2017年返乡创业专项调查统计，除了种养业，在农产品加工流通、电子商务、休闲农业、农机植保等方面的创业主体占比总和约为20%。返乡创业者依托互联网创业，扩展了创业发展的可能性，据调查，54%的返乡下乡人员创业创新活动运用了网络等现代手段，往往科技含量更高，管理方式更新。一些地方创建“淘宝村”，扩大市场影响力。“互联网+”让产业链进一步延伸壮大，拓展产业链上的创业机会。此外，新产业、新业态蓬勃发展，据统计，在返乡下乡人员创办的企业中，有80%以上都是新产业新业态新模式和产业融合项目。
返乡创业具有显著的聚集性。一个农民工返乡创业的成功，往往能够带动更多的农民工返乡创业，起到很好的示范带动作用，形成雁归效应。据人社部2000个行政村农村劳动力转移就业监测数据，平均每个行政村有11.6名返乡创业者，但其中30%的村没有返乡创业者，另20%的村只有1-2名返乡创业者，有10名及以上返乡创业者的村占25%。返乡创业促进形成产业集聚效应。一批立足农村资源和地域特色、借助当地产业优势的返乡创业项目脱颖而出，在特色农产品生产加工、休闲旅游、文化创意、电子商务、商贸物流等领域创新创业，同时，当地政府抓住返乡创业带来的技术和产业变革机遇，支持返乡创业抱团发展，注重集中优势资源引导产业集聚，打造特色优势产业，拓展了全产业链上的创业机会。
返乡创业效果初显。当前处于创业的起步阶段，生存型创业和发展型创业并存，一部分企业已经有了相当的规模和较高的技术。农业部农村经济研究中心固定观察点2017年返乡创业专项调查统计，2016年主营业务收入在10万元以下的占比为41.2%，平均带动就业5.2人。10万-50万元的企业占比41.2%，平均带动就业14.1人。50万元以上的企业占比17.6%，平均带动就业38.4人。返乡创业带动就业和增收效果显著。提供了低门槛、灵活多样的就业机会,为农民的就业和增收开辟了新的路子，返乡创业在返乡创业在发展经济、创造就业、促进农民增收、带动脱贫、推动农业供给侧结构性改革、发展农村公共事业等方面的作用和效果得到认可。
返乡创业尚处于自发、起步阶段，初创难度大、经营持续不易，存在创业者反映较为强烈的共性问题，其中有创业者本身的问题，有农村创业要素条件的问题，也有政策和服务等创业环境的问题。
一是要素缺口难解决。返乡创业中的制约因素主要在于要素缺口。资金缺口是返乡创业的第一难题。多数返乡创业者的资金来源于打工积蓄和亲友借款，积累少和创业初期投入大的矛盾亟待解决。农民工、大学生等创业者缺乏抵押物，取得银行贷款资金难度大。申请担保贷款需要一定数量的公务人员作担保，创业者社会资本积累不足、协调成本较大且获得的贷款金额偏小。资金缺口造成返乡创业后续流动资金紧张，扩大了创业风险和经营难度。实际上，调研发现，不少返乡创业者作为当地的经济能人和致富带头人，观念新、眼光准、能干事，善于利用市场找到适合的产品、技术和销路，创业前景良好，但因资金短缺难以引进设备和扩大生产，发展受到限制。其次，技术和管理人才短缺。农民工返乡创业的主要阵地在农村，但当前农村的人力资源实际还不适应农村日益增长的创业需求。许多创业者反映，对懂技术、善管理的复合型人才需求十分迫切，特别缺乏电子商务、新技术应用、品牌策划、市场开拓、财务管理等方面的专业人才。但农村基础条件偏弱、机会有限、收入不高，对于人才缺乏足够的吸引力。许多好的返乡创业项目，受人才短缺的掣肘，长期处于粗放发展、低水平经营的状态。此外，设施农用地管理中操作细则不明确、不统一，创业项目的库棚用地、加工用地和必要的管理用房等配套设施难以落实，在规模生产、休闲农业、三产融合项目中尤为明显，创业发展空间受限的问题开始显现。
二是持续经营压力大。创业不易，守业更难。返乡创业者遭遇“本领恐慌”。首先产业选择上集中重复，加剧同构竞争。一些地方政府的规划指导不足，规范和监管未能有效跟进，造成诸如农家乐、民宿等返乡创业项目多而不统、散而不合，产品同质化问题普遍存在，发展重点不突出。其次创新产品和服务有难度，返乡创业的创新引领不足。对特色挖掘不足，对消费升级的趋势把握不准，对新技术和新模式的应用不明，返乡创业需要进一步打造人无我有、人有我优、人优我特的创新优势。再次经营能力有待提高。创业者对于产品特色、目标市场、发展模式的定位不明晰，一些创业者办的特色农产品网店访问量少，客户关系业务无人维护，甚至出现长期闲置的状况。部分乡村旅游项目水土不服、客源不可持续。最后缺乏创业规划指导。调查发现，不少创业者对未来发展目标不明确，存在维持守业或贪大求全两种倾向，对未来发展缺少足够的预见，面对创业中的挫折和失败缺乏援助、辅导，需要专业的跟踪指导。
三是技能培训难以满足创业需求。返乡创业者普遍有较为强烈的培训需求，据调查，创业者中接受过创业培训的比例有47.6%。创业培训的覆盖面有待扩大。培训质量与创业者的期待存在差距，培训的针对性、实用性、有效性不足。一些培训教材内容陈旧、更新缓慢，讲不到创业者想听的裉节上。如农民家里都看上了彩色电视，甚至有最先进的互联网电视，培训却仍在传授黑白电视的维修技术。有些地方片面追求参培率，规定创业者必须参加足够的培训次数才能享受优惠政策，创业者不得不挤出时间参加无关紧要的培训。实际上，调研发现，返乡创业者对新品种引进、种养管护技术、网店维护运营、项目选择和策划、绿色有机无公害产品注册、融资贷款等方面的知识需求十分迫切。培训应少一些就基本形势和基本技术而论的“大路货”，多提供创业者需要的“干货”和“鲜货”。此外，培训方法也需要与时俱进，解决形式化的问题。
四是基础设施不健全提高返乡创业的成本。返乡创业项目集中在村镇，农村基础设施完善程度与农村地区创业的成本紧密相关，尤其是涉农创业。与工业服务业“三通一平”不同，涉农创业项目前期在道路、电力、水源、通信等方面的基础设施投资很大部分由创业者承担，而后才是厂房建设、设施、苗种等实际投入。具有正外部性的基础设施由创业者负担，产生较大成本压力。一些涉农创业者反映，前期的基础设施投入就动用了创业总资金的三分之一强，即投入100万，实际只有60万用在实际经营上。一些地方电力、水和网络的持续运转得不到保障，影响了创业项目的持续运营。基础设施不健全提高了创业成本，放大了经营风险，影响了返乡创业的积极性。
五是政策支持和服务水平有待提高。一是优惠政策知晓率低，优惠政策宣传不到位、不接地气。二是优惠政策申请复杂、沟通成本高。一些创业者反映，开业补贴、小额贷款等优惠措施从申请到落实，手续繁琐、周期较长，花费了创业者大量精力。三是政策协同性不强。针对返乡创业的扶持政出多门，政府与创业者信息不对称，创业者办事找不到门路、摸不清头绪，一些需要多部门协调的问题难以解决。四是优惠政策和服务职能向工商资本倾斜多，对普通返乡创业者扶持的含金量少，特别是在补贴和贷款政策上存在“树典型”“垒大户”等现象，从而影响到农民工返乡创业的积极性和成功率。
推动返乡创业蔚然成风，需要发挥政策引导和支撑作用，拓展创业发展空间，减少返乡创业的阻碍，降低创业成本，调动创业者的积极性，提高返乡创业的成功率和收益，全面优化有利于返乡创业的政策环境。
一是强化要素支撑。着力解决返乡创业的资金瓶颈。创新对返乡创业的金融支持方式，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，探索将集体建设用地、土地经营权等农村产权纳入抵押范围，积极争取商业银行信贷资金支持，争取政策性金融服务项目对返乡创业的支持。简化创业担保贷款的申请流程，提高贷款审批效率，让创业者少跑腿、少分神。多渠道解决人才缺乏问题。政府应及时了解创业企业面临的人才需求，制定相应的帮扶机制。同时在社保、住房、子女入学等方面尽可能提供相应的便利和保障。用优惠政策吸引人才，用干事创业的平台留住人才，用服务帮助人才。落实2017年一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展中的用地政策。在科学规划和监管的基础上，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持返乡创业的新产业新业态发展。
二是突出产业引领。因地制宜、产业优势，引导产业集聚发展。引导支持立足当地产业和资源优势的创新创业，投身农副产品加工、农村电子商务、现代服务业、劳动密集型组装加工业等优势产业或行业，聚集优势资源，培育和打造产业集群，拓展返乡创业空间。促进返乡创业人员在产业链上找到创业定位，实现创业品牌和产业品牌的双赢。强化园区建设，建设创业孵化基地。发展各类产业集聚区、商务中心区、特色商务区和创业孵化基地，为创业者提供一站式的创业服务，出台创业孵化补贴政策，着力解决返乡创业遇到的场地短缺、服务不配套等突出问题。扶持新业态创业。强化互联网+对创业的带动支撑作用，把促进创业与科技创新、业态创新、模式创新结合起来，通过“政府+服务商”的模式，政府为开淘宝店的村民购买培训、营销、网页设计等服务，实现输出地产品与输入地市场的成功对接。
三是完善创业服务。积极搭建公共创业服务平台，推进创业项目库、创业导师团队等服务载体建设，为返乡创业提供政策咨询、创业指导、创业培训、项目推介、扶持政策经办等一站式服务，提高返乡农民工的创业能力和创业成功率。完善创业培训服务，及时全面了解创业者在技术和管理等多个层面的实际需求，培训内容及时呼应需求，形式上要符合创业的特点和规律，针对不同创业群体、创业活动和不同阶段特点开展创业培训项目，创新培训形式，解决创业实践中的突出问题。促进创业导师制度的有效落实，针对创业导师建立起有效的监督激励机制，保障创业导师制度长效运行。
四是优化政策支持。找准定位、创新方式，加大政府对返乡创业的支持力度，提升创业扶持政策的精准度和有效性。财政资金引导社会资金和金融资本支持返乡创业，引入政府购买、政府与社会资本合作等方式支持返乡创业。加大对返乡创业的财政支持力度，建立创业扶持基金，在政策允许的范围内对返乡创业农民工开办的企业，优先给予政策扶持和适当降低贴息优惠的条件。降低创业和生产成本。完善农村生产生活基础设施建设，并在用水、用电、用气、用暖等方面给予一定扶持。做好宣传推介和示范带动。积极引导协助返乡创业人员参与奖项的评定和财政项目的申报工作。组织举办形式多样的推介会，推广产业品牌、公共品牌带动创业品牌。通过示范带动，形成创业集聚。综合考虑创业项目的经济社会效益和发展潜力，将返乡创业者列为招商引资对象，实施等同于引进外资的优惠政策，让返乡创业的有生力量经过政府的有效引导和扶持，成为农业农村发展和县域经济发展的新动能。
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