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农信社代发财政涉农补助资金存在的问题 及建议 对农民实行直接补贴，是党中央、国务院在新形势下为 了调动农民的生产积极*、稳定发展农业生产、巩固农业基 础地位而实施的一项重要的惠农政策。作为农村金融的主力 军和“农民自已的银行”，农村信用社在全国许多地区承担 了代理发放财政涉农补助资金的重任，并且克服困难较好地 保证了各项财政涉农补助资金及时发放到农民手中。但是， 农村信用社在代发财政涉农补助资金的过程中面临着代理 成本过高、正常业务受到冲击等一系列问题，而且这些问题 已对农村信用社自身发展产生了不利影响，亟待各方关注并 加以解决。 一、农信社代发涉农补助资金面临的主要问题 1、代理成本过高，农信社不堪重负。目前，财政涉农 补助资金主要采取“一折通”方式发放，农村信用社代理网 点需替每个补贴对象开立活期储蓄存折，由于涉及面广、户 数众多，故而发放成本高，但是财政部门不向农村信用社支 付任何费用，代理成本全由农村信用社自己“埋单”。以湖 北省崇阳县为例，该县涉农补助资金涉及 12 万多户，县信 用联社在 XX 年为代理发放资金按要求订做了 14 万本涉农补 助专用存折，为此支付印刷费 7 万元，而 XX 年因全省农村 信用社统一上综合业务系统原有存折必须换发一本通存折， 该信用联社为代发资金又耗费 12 万元，对历史包袱重、经 营效益并不好的农村信用社来说 19 万元的费用开支无疑是 “雪上加霜”。 2、正常营业受到冲击，业务发展受阻。发放涉农资金 一般时间紧、任务重，农村信用社为保证按政治任务要求及 时足额发放，不得不集中人力突击将资金分散转入各农户存 折。由于基层信用社人员有限，而每个代理网点代发户数都 在 5、6 千户以上，部分网点甚至达到 2、3 万户，从而使信 用社在代发期间无暇顾及其他业务。同时，在兑付涉农资金 时由于户数多，而大多数农户储蓄观念淡薄，资金一到账就 进行“挤兑”，从而使信用社柜面资源占用严重，一些正常 的存款业务无法办理，部分信用社甚至出现因代发涉农资金 而挤走“黄金”客户的事情。 3、发放手续烦琐，经办人员工作压力大。首先，农户 涉农资金开户时需要农户姓名、地址、身份证号码等客户信 息，但部分财政所工作人员怕麻烦，随意编造农户身份证号 码、地址，不实地核对农户身份证信息。农村信用社经办人 员在办理资金兑付或存折挂失手续时，因农户身份证号码或 姓名与财政部门提供的不一致无法正常办理业务，从而给农 户和农村信用社经办人员带来不必要的麻烦。其次，在对已 开立涉农资金专户的农户转账时，因财政部门提供信息不全 面，而农村信用社必须保证转账账号的户名、金额与财政部 门应发对象一致，为保证资金安全，每次转账时农村信用社 经办人员不得不反复核对，尤其是对同村组又同姓名的农户 核对则工作量更大，从而增加了农村信用社经办人员的工作 压力。 二、对农信社代发涉农补助资金的几点建议 1、财政部门应承担农信社代发涉农资金的相关费用， 为农信社减负。农信社是独立核算、自负盈亏的金融企业， 如果抛开效益一味讲服务、讲奉献，必然导致农信社经营亏 损，久而久之，终将危及其自身生存，国家有关部门不能把 本应由政府和政策*金融机构承担的社会职能强加在农信社 身上。同时，农信社替财政部门代发涉农资金，也是在替财 政部门减轻工作压力。因此，本着互惠互利的原则，按《商 业银行服务价格管理暂行办法》 “谁委托、谁付费” 的规 定，财政部门完全应该承担涉农资金发放费用。 2、财政部门与农信社应互相支持，减少中间环节，提 高涉农资金发放效率。首先，财政部门应按存款实名制要求 收集农户信息，确保农户信息资料的真实*、完整*，便于农 信社经办人员按规操作，从而减少发放涉农资金过程中不必 要的纠纷和麻烦。其次，财政部门工作人员应为农信社代发 涉农资金提供便利的服务，提供涉农资金数据时应按农信社 业务系统要求提供电子数据便于农信社及时转账，减轻农信 社经办人员的工作量。同时，农信社要按财政部门要求及时 作好涉农资金转账和兑付工作。 3、农信社要优化业务程序，完善服务功能，提高服务 质量，为涉农资金发放提供更方便、快捷的服务。一方面农 信社要不断创新业务系统，尽量实现财政部门提供的电子数 据与农信社业务系统数据直接转换，使发放涉农资金实现业 务系统批量开户、转账，从而减少农信社自身工作量，缩短 资金到位时间。另一方面农信社要充实网点人员数量，提高 临柜人员服务水平，实行多网点、多柜台发放，尽量减少代 发涉农资金对其他业务的影响。
