我国城镇就业现状的原因分析。我国城镇就业现状的原因分析 方军武 【摘 要】近几年来，我国城镇就业的形势十分严峻。一方面，城镇就业和再就 业的人数增长缓慢，高校毕业生就业难；另一方面，大量农村剩余劳动力向城 镇转移，南方一些城市出
我国城镇就业现状的原因分析 方军武 【摘 要】近几年来，我国城镇就业的形势十分严峻。一方面，城镇就业和再就 业的人数增长缓慢，高校毕业生就业难；另一方面，大量农村剩余劳动力向城 镇转移，南方一些城市出现了所谓的“民工荒”。究其原因，既有劳动力供给 与需求的总量和结构性失衡的问题，也有体制因素以及产业调整和科技进步的 影响。 【期刊名称】经济研究导刊 【年(卷),期】2011(000)029 【总页数】4 【关键词】就业；供求；结构；劳动力 一、我国城镇就业的现状 （一）城镇就业与再就业困难 1.城镇就业人数增长缓慢 图 1 中数据显示，我国自 2004 以来城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就 业困难人员再就业人数都有一定数量的增长，但是增长缓慢，特别是 2008 年 城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就业困难人员再就业人数下降。2008 年， 城镇新增就业为 1 113 万人，比 2007 年下降 7.6%，改变了最近几年新增就业 人数不断上升的态势。2008 年下岗失业人员再就业人数为 500 万人，与 2007 年相比减少 15 万人，而且也是最近几年来下岗失业人员再就业数最低的一年。 2.失业率升中趋稳 失业率的主要衡量指标是城镇登记失业率。城镇登记失业率是指城镇登记失业 人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比例关系。近几年，随着改革 的深化，我国城镇登记失业人数、城镇登记失业率呈现缓慢攀升的趋势。图 2 中显示，2002 年我国城镇登记失业率达到 4.0%，此后一直在 4.0%以上； 2006 年末，该数据为 4.1%；到 2007 年底城镇登记失业率水平回落到 4.0%， 维持了比较稳定的社会就业局面。虽然 2007 年城镇登记失业率略有下降,但是 2009 年该数据达到 4.3%，总体升中趋稳。 图 3 中显示，2004 年城镇登记失业人数为 827 万人，此后连续增长，2006 年 达到 847 万人；2007 年略有下降。随着全球金融危机的爆发，2008 年我国城 镇登记失业人数急剧增加达到 886 万人，就业压力加剧。党中央国务院根据变 化了的新形势及时出台一系列政策措施，解决金融危机带来的就业压力。2009 年该数据减少到 795 万人，就业困难的局面得到一定控制。 （二）农村剩余劳动力向城镇转移 随着农业科技水平的不断提高,农业逐步走向规模经营,农业劳动生产率的提高和 农业规模经济的发展,农村现有土地上的劳动力需求进一步降低。农村劳动力供 给超过需求的多余,具体是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，也就是 说农业劳动力相对资本和土地过于富余,以致把部分劳动力从农业中转移出来,农 业产量不会减少[1]。这就使得部分农村剩余劳动力向城镇转移，农村人口不断 减少，城市人口不断增加，城镇劳动力总量过剩，但是就业岗位不足，再加上 国有企业转制而出现大规模下岗问题和大规模农民工盲目进城的“民工潮”， 使城镇失业问题更加严重。 （三）东南沿海地区出现“民工荒” 作为世界上人口最多的国家和最大的发展中国家，人们从来没有想过劳动力的 供给会出现紧缺，然而自 2004 年以来我国就出现了较大范围的“民工荒”。 所谓“民工荒”，主要是指近年来随着经济的发展和产业结构的变迁以及民工 自我意识的提高，东南沿海经济发达地区的企事业单位（主要是企业）出现了 大量缺乏民工的现象。“民工荒”现象从 2003 年起开始在福建沿海部分地区 出现，2004 年福建省各级劳动力市场职业供求总量上呈现出需求大于供给的状 况。这种现象蔓延到广东、浙江等东南沿海经济发达地区，江西、山东等劳务 输出地的内地省份也不同程度地出现了“民工荒”。2008 年发生金融危机之后， “民工荒”在这些地区更加突出。在沿海发达地区出现“民工荒”的同时，中 西部地区却存在着劳动力供大于求的现象，这就形成了具有中国特色的结构性 失业。 （四）高校毕业生失业问题凸显 1.高校毕业生“相对过剩” 1999 年开始我国进行高等教育大规模扩招，其首届扩招的本科生于 2003 年毕 业，毕业生数量达到 212 万人，比 2002 年增加了 46.2%之多，形成一个新的 就业热点问题。表 1 中，2006 年我国大学毕业生的人数达到 413 万人，比 2005 年增加 75 万，增幅达到 22.2%；2007 年毕业生人数达到 495 万人，比 2006 年进一步增加 82 万人，增幅达 19.9%；2008 年大学毕业生人数达到 559 万人，比 2007 年增加 64 万人，增幅达 13.0%；2010 年毕业生的人数是 652 万人，已经是国家提出 2003 年“大学生就业形势严峻”之时的 3 倍多。 总理在 2005 年 11 月指出，“目前大学毕业生就业难问题越来越突出， 每年有上百万大学毕业生不能及时找到工作。”警示了这一问题的持续严重性。 解决好大学毕业生的就业问题，将这批高经济投入的人力资源投入使用、创造 财富，至关重要。 2.知识性失业问题日益严重 知识性失业是指接受过高等教育，具备一定专业知识的劳动者，找不到工作或 已就业但专业不对口。知识失业的主体是具备一定的知识和专业技能的知识劳 动者。大学生知识性失业总体上分为显性失业和隐性失业两个类型。显性失业 主要指高校毕业生有能力工作，希望工作，但是找不到工作，明显表现为无事 可做，有的即使已就业，但所从事的职业与个人专业背景及能力不相符，对于 经济的贡献不显著。隐性失业主要指劳动者虽然有工作，但是工作能力得不到 充分利用，处于学非所用和用非所长的状态。许多大学毕业生迫于就业压力， 不得不接受既无承诺又无保障的就业模式。大学消耗了大量的人力、物力、财 力，但培养出来的毕业生竟然与市场发展不相适应。越来越多的毕业生选择通 过考研、留学等方式来提高自己的竞争力，暂时缓解就业压力。很多考生落榜 后，选择“复考”，从而形成间歇性隐性失业群体。缺少职业规划盲目进入职 场又匆忙离开，
