公务员职级并行制度中，无论是职级晋升，还是职级套改，都是被动的，个人很难有主动的因素在里面。职级套改，针对的人员范围指的是县以下按旧的“职级并行制度”晋升为副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员这六类人员，以及单位中晋升了副科级以上职级、职务，因机构改革没有了岗位，只享受相应职级待遇的人员，“非领导职务”人员，非“三定规定”设置的领导职务人员，因违规违纪问题被免职但保留职级人员，等等。其实简单来讲，除了单位“三定规定”上设置的领导职数人员，其他的副科级以上干部，都要参加职级套改。
虽然有名额限制，但由于职级套改是第一步，因而需要套改的名额都很充足，想套改都能达到目的。公务员参与职级套改是被动的，符合条件都会被套改到相应的职级。套改虽然也有相应的程序，但只有硬件符合要求，这些都是走过场，不会被为难。凡是套改了的人员，工资待遇都不会出现降低的情况，只可能比原来的高，不可能比原来的低，而且也只有套改以后，才能按新职级逐级进行晋升。因而没有人会拒绝套改，即使个人提出来，组织部门一般也不会允许，因为会有隐患，万一你哪天反悔了呢。
套改工作完成后，在套改的基础上，如果还有相应阶段的名额，套改人员和同级别的实职人员共同进行职级并行制度的第二阶段：职级晋升。职级晋升受名额限制过大，套改后，能用于晋升的名额都非常稀少，因而竞争加剧。符合条件的人多，能晋升的人少，因而多地要么为此停滞了职级并行的步伐，要么采取各种变通措施，比如把实职和职级人为并列，二选一，想晋升职级，就要退出实职职务，想担任实职职务，就只有放弃职级晋升。这样一来就增大了职级、职务的绝对数额，大大增加了晋升的机会，大家各取所需，皆大欢喜。当然，职级晋升人员可以选择不晋升职级，在原职务岗位努力奋斗，以获取下一步直接晋升实职职务。这个是有选择主动权的，毕竟僧多粥少，对大家有益。
