“招标文件立案”，是当下基层招标投标羁系中较多采用的一种模式。早在2018年，广州市即颁发了《关于废除房屋修筑和市政内情办法工程招标文件事前挂号的通知》（穗建筑[2018]1908号）。本文从基层招标投标监管的角度，对“招标文件备案”的国法遵照及关系标题进行推敲。
在研究招标文件立案的国法遵照前，发轫，商讨一下什么是备案？或从法令规则上，挂号是奈何定义的？
1。查《辞典筑订版》，注册是指“百姓或集体向主管机合申请登记或报备将做的事，以备查考”；《辞典简编版》的定义是：(1)各圈套或公民具体以其处置之变乱向主管陷阱登记。(2)为应付不测景况所企图的预备。
2。查《行政应承法》得知，注册不属于行政赞同控制。遵照《行政答应法》第十二条则定的六种或者设定行政愿意的事变，挂号不属于行政应许。同时，行政答允的申请条目比试稳健，不妨准予，也不妨不准予。
3。在《立法法》第五章，映现“注册”一词。《立法法》第九十八条则定：“行政准则、处所性标准、自治原则和单行法例、规矩应该在揭橥后的三十日内依据下列规定报有关坎阱备案：（一）行政原则报全国人民代表大会常务委员会注册；（二）省、自治区、直辖市的黎民代表大会及其常务委员会订定的场所性规则，报天下苍生代表大会常务委员会和国务院注册；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会拟订的地方性准则，由省、自治区的百姓代表大会常务委员会报寰宇人民代表大会常务委员会和国务院立案；（三）自治州、自治县的百姓代表大会拟订的自治端正和单行原则，由省、自治区、直辖市的苍生代表大会常务委员会报全国国民代表大会常务委员会和国务院备案；自治正派、单行章程报送注册时，该当注脚对国法、行政规则、场面性准绳作出变通的情状；（四）个人轨则和场面政府原则报国务院挂号；园地政府规章该当同时报本级苍生代表大会常务委员会注册；设区的市、自治州的黎民政府制订的轨则该当同时报省、自治区的国民代表大会常务委员会和公民政府备案；（五）依据授权订定的法规应当报授权定夺原则的陷阱注册；经济特区准则报送挂号时，该当声明对公法、行政规则、场合性准绳作出变通的情状。”
2001年，国务院颁发《规则划定登记法例》（2001年国务院令第337号），对法例轨则登记乞请进行了进一步细化。
不难看出，以上的“注册”一词，专指“行政原则、场合性法规、自治礼貌和单行轨则、划定”在通告后、进步级人大、和国务院的注册。
4。2004年，国务院公布《合于投资体例鼎新的定夺》（国发[2004]20号，以下简称《裁夺》）。在这一《酌定》中，首次将投资审批制度革新为，审批、准许和备案。“对待企业不利用政府投资配置的项目，整齐不再举办审批制，阔别不怜悯况进行答应制和登记制。”这是在投资约束领域，首次呈现的“挂号”一词。
别的，该《决定》明白哀求，“要谨慎限制举行政府照准制的控制，并根据调动的状态合时安排。《政府答应的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关一面想虑提出，报国务院答理后推行。未经国务院招呼，各区域、各一面不得专断增减《目录》原则的节制。”
该《酌夺》进一步流露，“企业投资配置举办照准制的项目，仅需向政府提交项目申请陈诉，不再经由允诺项目倡导书、可行性切磋申诉和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请申诉，告急从维持经济宁静、合理开拓诳骗资源、珍爱生态境况、优化壮丽组织、确保公共长处、着重发现把持等方面举办照准。对待外商投资项目，政府还要从墟市准入、本钱项目约束等方面举办同意。政府有关部门要制定稳重表率的接受制度，显露同意的局部、内容、申报标准和处置时限，并向社会告示，抬高任事后果，增强明后度。”
同时，该《决定》还清晰提出，“对待《目录》以外的企业投资项目，实行挂号制，除国家再有准绳外，由企业依照属地准绳向场所政府投资主管部分备案。注册制的完全践诺要领由省级黎民政府自行制订。国务院投资主管部门要对立案职责牢固引导和看管，防卫以挂号的名义变相审批。”
5。在《企业投资项目照准和挂号拘束规则》（2016年国务院令第673号）中，对“立案”举行了进一步知说。其第十三条则定：“进行注册拘束的项目，企业应该在开工装备前过程在线平台将下列动静告知注册机合：（一）企业基本处境；（二）项目名称、设备地点、摆设范畴、设备内容；（三）项目总投资额；（四）项目符合家当战略的说明。企业应该对立案项目讯休的靠得住性控制。立案陷坑收到本条第一款法则的十足新闻即为立案；企业见知的音问不完善的，挂号陷坑应该率领企业补正。企业必要登记证明的，也许乞求登记陷坑出具恐怕始末在线平台自行打印。”第十四条规定：“已注册项目音信发作较大转移的，企业应当及时见告登记机关。”第十五条文定：“挂号圈套表现已注册项目属于资产战术阻挡投资设备不妨举办核准统制的，应当及时告知企业给予改良可能依法措置答应手续，并照管有合局部。”第十六条规定：“答应圈套、注册坎阱以及依法对项目负有看管拘束使命的其我有合部分应该坚硬事中事后禁锢，根据谁审批全部人囚禁、我们主管谁羁系的法规，落实禁锢义务，遴选在线监测、现场核查等式样，牢固对项目履行的监视检验。”
综上，可以看出，投资管理范围的“注册”，仅仅可是“示知”性子的，不得“变相审批”。同时，依照前述《规则》第十五、第十六条的准则，对“备案”的监禁，请求在“事中事后”稳固，而不在“事前”。而且，在第十九条还对或许展现的企业违规举措，举办了2万元以上5万元以下的责罚分明。
(1）现行《招标投标法》中，没有“招标文件立案”的准则。“注册”一词，仅仅只出眼前“招标人自行解决招标事故的，应该向有合行政看守个人注册”的表述中。
《招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行拣选招标代劳机构，依靠其措置招标变乱。任何单位和私人不得以任何地势为招标人指定招标代劳机构。招标人具有编制招标文件和机关评标才华的，不妨自行办理招标事务。任何单位和个人不得压制其依附招标代劳机构处置招标变乱。依法一定举行招宗旨项目，招标人自行治理招标变乱的，应该向有闭行政看管个人注册。”
就连招标人“向有合行政监视部分提交招标投标境况的书面申报”的乞请，也没有使用“登记”一词。《招标投标法》第四十七条文定：“依法必要实行招目的项目，招标人该当自决定中标人之日起十五日内，向有合行政监督片面提交招标投标景遇的书面陈诉。”
《招标投标法》第十九条规定：“招标人该当依据招标项主意性子和需要方式招标文件。招标文件该当搜罗招标项目标本领苦求、对投标人经历查察的法则、投标报价请求和评标标准等统统性质性恳求和条件以及拟签订公约的急急条件。国家对招标项宗旨技能、规矩有规则的，招标人应当遵照其法则在招标文件中提出反响哀求。招标项目须要分离标段、必定工期的，招标人该当合理分手标段、坚信工期，并在招标文件中载明。”
《招标投标法》第二十三条规定：“招标人对已发出的招标文件实行须要的清晰或许订正的，应当在招标文件仰求提交投标文件住手本事至少十五日前，以书面式样照顾全盘招标文件授与人。该清晰可以刷新的内容为招标文件的组成局限。”
《招标投标法推行法例》第十五条规定：“公开招目的项目，应该根据招标投标法和本条例的法则布告招标发表、体制招标文件。招标人拔取资历预审要领对潜在投标人举办阅历查察的，应该颁发阅历预审发布、体例阅历预审文件。依法必需实行招主意项目标资格预审宣布和招标宣告，应该在国务院发展更始个别依法指定的引子颁布。在诀别引子揭橥的统一招标项目标经历预审宣布大概招标公布的内容应当一律。指定前言宣告依法必定举行招目标项宗旨境内履历预审揭橥、招标公告，不得收取费用。方式依法必需举行招标的项标的履历预审文件和招标文件，应当操纵国务院兴奋革新片面会同有合行政看守部门拟订的法规文本。”
《招标投标法执行原则》第二十一条则定：“招标人或者对已发出的资格预审文件或者招标文件举办需要的清澈可能改善。清澈不妨矫正的内容或者熏染阅历预审申请文件或许投标文件系统的，招标人应当在提交履历预审申请文件制止本领至少3日前，不妨投标搁浅身手至少15日前，以书面时势照望一概获取履历预审文件也许招标文件的潜在投标人；不敷3日能够15日的，招标人应该顺延提交经历预审申请文件可能投标文件的终止技巧。”
《政府采购法施行法例》第二十九条文定：“采购人该当遵照集合采购目录、采购限额法则和已批复的片面预算编制政府采购执行规划，报本级百姓政府财政局限立案。”
《政府采购法推行原则》第三十条规定：“采购人不妨采购代理机构应该在招标文件、议和文件、询价照料书中公诱导购项目预算金额。”
《政府采购法实践条例》第三十一条文定：“招标文件的供应即日自招标文件开始发出之日起不得少于5个义务日。采购人不妨采购代办机构大概对已发出的招标文件举办需要的澄清不妨改善。澄清不妨建改的内容也许习染投标文件式样的，采购人或许采购代劳机构该当在投标撒手技艺至少15日前，以书面方式照管通盘取得招标文件的潜在投标人；亏折15日的，采购人不妨采购代庖机构应当顺延提交投标文件的中止工夫。”
《政府采购法实施法规》第三十二条文定：“采购人不妨采购代办机构应当遵照国务院财政局部订定的招标文件准绳文本体例招标文件。招标文件应当征求采购项主意商务条款、采购须要、投标人的履历条款、投标报价哀求、评标要领、评标准绳以及拟缔结的条约文本等。”
2003年，国家计委（现国家兴盛改革委）联闭配置部（现住修部）等七部委揭橥《工程装备项目施工招标投标要领》（国家热闹更始委等七部委令第30号），此中也无对“招标文件立案”的规矩。
别的，《工程配置项目勘测计划招标投标手段》（国家热闹刷新委等八部委令第2号）、《工程修设项目货色招标投标手腕》（国家昌隆革新委等七部委令第27号）等个人规定中，也均无对“招标文件注册”的准则。
2017年，财政部告示订正后的《政府采购东西和服务招标投标管理要领》（财政部令87号）。同样，该文件也无对“招标文件登记”的法则。
《立法法》第七十二条则定：“省、自治区、直辖市的苍生代表大会及其常务委员会按照本行政地域的举座情形和本色需要，在永别宪法、执法、行政准则相冲克的条款下，大概制定场地性规则。”
2018年，沉庆市人大告示改进后的《重庆市招标投标正派》，该《法则》对国有本钱占控股恐怕主导地位的依法必需进行招目标项目，流露法则了“招标文件立案”的吁请。其全体表述是，《浸庆市招标投标礼貌》第十五条则定：“系统依法必需进行招标的项倾向经历预审文件和招标文件，该当利用有合行政看管片面依法制定的准则文本。式样经历预审文件可能招标文件，该当将资格审查法规、阻挠投标景遇以及评标法则法子等咸集编写。履历预审文件大概招标文件不得管制可以架空潜在投标人，不得为特定投标人量身定制，不得拣选抽签、摇号等格式举行经历审查可能牵制投标人数量。国有资金占控股或许主导地方的依法必定举办招目标项目，其资历预审文件恐怕招标文件应该报有合行政监督局部备案。依法必要举办招目标项目实行竟然招方向，履历预审文件可以招标文件该当在招标投标商业位置的门户网站上公开辟布，可是招标文件涉及国家玄机可以商业奇异的以外。”
(2）《重庆市百姓政府办公厅印发看待深化群众资源贸易监视限制革新的想法（试行）的照应》的规则。
2019年，《浸庆市黎民政府办公厅印发对付加强大家资源营业看管牵制鼎新的成见（试行）的照料》（渝府办发[2019]114号）布告，该文件提出了全市“五个合作”的中心改革职业请求。即：“结关监禁体例、纠合制度标准、合作平台交易、互助供职准绳、联结音书管束”。并在其附件1《重庆市工程修设项目招标投标监视管理暂行措施》第十六条，进一步细化了“招标文件注册”的具体哀告，即“依法必须进行招倾向项目招标前，招标人不妨招标代庖机构该当持以下材料，向行政看守局部办理招标文件注册：（一）重庆市工程配置项目招标投标商业招标注册表；（二）项目审批、接受、立案文件复印件；（三）招标人、招标代办机构工商执照或统一信誉代码挂号证照复印件，依靠代劳招标协议复印件；（四）招标公告（或投标礼聘书）和招标文件（或资格预审文件）原件及电子件。举办资格预审的，招标文件应当在阅历预审到底注册前报行政监督一面备案；（五）执法、准则、轨则、行政类型性文件及本措施规则的其他们资料。实行电子招标投方针，应该应用生意形式实行贸易，前款所列资料该当挑选数据电文花样供应。实现登记的阅历预审文件和招标文件不得擅自勘误。”
现行行政体系下，从事招标投标羁系的行政抑制人员宽敞专业难以对口、性质七零八落；而现行的公务员抑制体例，又不协议专业人员陈诉评聘职称，也不能保证娴熟人员一直恐怕从事此项职责。是以，平常情形下，要么职业杰出的人员被提拔或调剂工作；要么做事平平，连续不能成为妙手。既专业又优越的纯熟人员如寥寥无几、难能珍稀。
在如许的状况下，基层招标投标禁锢中，对招标文件的“察看式登记”限制如许专业的事情，交给普遍不专业的人员去处置，恶果可想而知；纵然是极为个别的出色专业人员，实行如许的“稽查式立案”约束，提出专业中肯的想法和倡导，往往也会被冷落、误解，以致被误解。
实施中，招标人一般托付招标代理机构处分招标文件立案等事件。“查看式挂号”怀念抵达的对招标人的“苛管严要求”，实质上变卦成为了对招标代办机构（企业）的“严管严请求”。
因此，在基层招标投标禁锢中，拘押个人的大量精力，不时被放在与招标代理机构经办人员“打交道”上，业主寻常“躲”在招标代庖机构背面，禁锢人员对招标文件“查看式登记”中表现的题目、“循循善诱”式提出的创议，功效甚微。
如此的田产，既不符合国务院“放管服”的哀求，也有悖于“优化营商境遇”的层次，更达不到对招标人“严管厉哀求”的初衷。
对招标文件的“稽察式备案”，就有点像隔代老人带儿童子好像，招标人这个“孺子子”永世在监禁部门“老人们”的“珍视”下，招标人继续民俗于对招标文件“有人查察”“有人把关”的依靠。如此的碰着下，招标人这个“小孩子”的“主体”义务意识永久培育不起来。
其整个表述为：“二是招投标制度在服务高质料振奋上有差距。最低价中标标题突出，劝化项目质地平和，首台套等技艺更始产品及节能环保产品投入市集存在贫苦。政府部门对招标事件事前过问过多，局限圭臬请求过于刚性，电子招投标、工程总承包招标、纠集招标等新模式缺少法令榜样和保障，招标成绩偏低。”
2020年9月11日，李克强总理在天下加强“放管服”改革优化营商碰到电视电话聚会上揭橥急急言语，布置进一步强化“放管服”更始，加疾打造墟市化法治化国际化营商境遇，不绝鼓励市集主体生机和蓬勃内圆活力。为包管集会确信的沉点义务落到实处，2020年11月1日，国务院办公厅宣布《关于印发宇宙强化“放管服”改进优化营商环境电视电话会议中心工作分工预备的照拂》（国办发[2020]4 3号）。《照料》显示乞请，“（八）所有计帐规范布告注册、安放目录、构造约束、认证检测等种种限制手腕，以及借音尘化平台建设之名新增的审批合节，严防变相审批和违规乱设审批。”
全部法子之一为，“1。体系发表中心层面设定的行政备案事故清单。饱励拟订行政注册规矩，了解设定行政注册事项的权限，典范施行注册模范，严防以注册之名行审批之实。”很彰彰，这一请求，与《国务院对待投资体制改革的酌夺》（国发[2004]24号）中的大白乞求的“国务院投资主管局部要对立案工作坚硬指导和监视，留意以挂号的名义变相审批”是一概的。时隔将近20年，国务院重提这一仰求，可见“放管服”之路是多么的漫长。
遵照国办发[2020]43号文件这一请求，现行的各地“自决夸大”、自行修理的“招标文件注册”，属于清理样板之列。
(1）第一步，将现行的基层高大生存的对招标文件的“审查式立案”，回归为“立案”的“示知性”原来央求；第二步，改正各地涉及“自助扩充”、自行设立的“招标文件立案”的场地正派，撤销“招标文件登记”规矩。
(2）庄敬遵照《招标投标法》，落实招标人的主体仔肩，由招标人依法依规格式招标文件。对弘大投资项目，也许鉴戒迩来的《海南省培植厅合于做好工程装备项目施工招标文件和政府采购文件视察的通知》（琼教发[2020]94号）的事势，由招标人哀告招标代办机构（对寄予招标）或招标人（对自行招标）邀请或选取有关专业巨匠，对招标文件举办评审、勘误完满后，依法依规布告招标文件。
(3）囚系片面加大对投诉、举报等犯科违规线索的查处力度，加强“事中事后”囚系，按照国办发[2020]43号文件苦求，酌量“触发式囚系”等海涵郑重囚禁模式，逐步形成招标人敬畏执法、依法依规、高效耿介实践项倾向习性。
中共十九届五中全会经由了《中共中央对付订定国民经济和社会郁勃第十四个五年谋划和二〇三五年远景方针的创议》，要求“加速改换政府职能。设备职责分明、依法行政的政府处理体系。深化简政放权、放管连接、优化服务革新，全体进行政府权责清单制度。一连优化墟市化法治化国际化营商遭遇。实行涉企谋划答允事变清单约束，巩固事中事后监管，对新物业新业态举办宽宥慎重监禁。”
依照这一构念，依照《招标投标法》和国务院最新的国办发[2020]43号文件恳求，“招标文件登记”这一园地“自立夸诞”设置的症结，应当尽速裁撤，并依法落实和保证招标人的主体权柄和职守，保障招标投标行动参预各方真实做到“敬畏法令、依法依规”和《招标投标法》乞求的“居然、公允、公正和淳朴信用”的标准，到达良性法治的田野。
