建筑工人因流动性大，管理难度高，成为劳资纠纷高发的群体之一。如何既能保障民工的合法权益，又避免恶意讨薪事件的发生？
最近，温州市永嘉县住建和劳动监察部门联合推出多功能“民工工资保障卡”，这个“流动的考勤机”让劳资纠纷评判一目了然，这一举措在全国尚属首创。
郑志刚和建筑工人打交道有8年多了，永嘉建筑工人有两三万人，流动性大、维权意识薄弱、文化程度总体不高，每年因为劳资纠纷上门投诉的事情特别多，尤其是节假日前夕，甚至出现恶意讨薪事件。
近几年，每年投诉涉及的金额都有近千万元，有被拖欠工资的、有来恶意讨薪的，有些来投诉的人采取的行为是很不理智的。
2012年的一天，二三十名民工来到住建局投诉被施工单位拖欠工资，而施工单位和业主说这批人并没有在他们工地上过班，双方都没有证据证明自己所说的真实性。住建局介入调查后的三四天，该工地真正的工人得知消息后立马从青田一工地赶了回来，被揭发后，那群冒充的工人才离开，结果却发现停在路边的两辆摩托车被偷了。
还有一次，来投诉的是江西包工头高某带领的民工队，高某挪用了民工的工资做生意亏了，没钱发放工资了，就带着所有的民工来住建局投诉讨薪。他说钱被花了，工资发不出来，只能让政府出面让施工单位再发。而事实上，高某在江西景德镇拥有两套别墅、两辆车。
另一次是包工头恶意谎报工人数来套工资，有些民工带着被子铺在电梯口说不解决就不起来，甚至还威胁要跳楼自杀等等。由于施工单位没有证据证明包工头提供的员工工资册是假的，最后只能选择妥协，“补发”了20万元工资。
郑志刚说，住建局曾想过推行考勤卡，也想过由协会出面统一购进一批考勤机给各个工地施工单位对民工进行考勤，并以此来结算工资。但后来考虑到，民工流动性较大，今天他在这个工地，说不定明天就在另一个工地，并且上班时间不固定，上报社保又有个时间差，在这个时间差内出现的意外往往很难得到理赔，考勤卡、打考勤机的想法最后都没有落实。
去年的一天，郑志刚去洗车，在付费时用的是银行卡，联想到有些银行卡具备了洗车卡的功能，并且能够在银行查询自己的洗车记录。他觉得，既然银行能够查询洗车记录，那是否能将银行卡兼具记录民工考勤和发放工资的功能呢？
于是，郑志刚去各个施工单位召开座谈会，召集包工头、民工、施工单位以及业主进行商讨。建筑民工绝大多数都来自四川、贵州等地偏远山区，过去对邮政储蓄银行最熟悉，于是住建局选定了邮政储蓄银行来承担此项工作。
8月3日中午，记者与郑志刚来到永嘉瓯北大自然2期外滩柏悦工程项目部的工地。在该项目部工地大门边上的墙上以及食堂门口，都贴有“关于民工工资保障卡发行的通知”。
目前工地内有两台打卡机，一台在工地大门处，一台安装在工地会议室处。在工作人员将工人的姓名、工号等相关身份信息输入打卡机后，民工手持银行卡放在打卡机刷卡区，并将脸部对准打卡机的摄像镜头后，打卡机的屏幕上会自动显示工人身份信息并且语音提示签到成功。当工人没有持卡，再次站在打卡机前时，摄像头会自动感应打开捕捉人像，屏幕会显示工人的身份信息，并且语音提示已签到。
郑志刚介绍，银行会免费提供相关设备给施工单位，并上门为民工统一办理工资保障卡。民工工资保障卡的考勤机制也是很完善的。考勤机设有自动感应摄像人脸识别系统，会自动拍摄打卡人员的影像储存，避免出现一人持多卡考勤或者冒用别人保障卡考勤的现象。结算工资时，施工单位可以随时查询员工的考勤记录。
温州市江州建筑工程有限公司项目部经理冯健权介绍，以前发工资都是工资造册后进行现金发放，并签字确认，每次都是财务将巨额现金放在办公室，工作量大不说，大笔现金携带也不安全。现在改用民工工资保障卡后，发放工资就轻松多了，只要工作人员根据考勤将民工工资造册，然后发送至银行，便可由银行直接将工资从公司账户打入员工账户，安全又便捷。
永嘉县建筑工程公司总经理周建勋告诉记者，去年他在平阳县一处工地的工程上就遇到过恶意讨薪。该工程结算了一笔将近70万元的民工工资，需要统计参与的民工来发放工资。但由于每个工程不是仅由一批民工负责，人员的流动很大，因此在结算工资时，出现了很多谎报现象，统计出来的工酬远远高过发放工资，最后公安部门介入调查，这件事才得到妥善解决。他告诉记者，在得知民工工资保障卡的功能后，自己立即想加入进来，有了这张卡，今后类似恶意讨薪现象就能杜绝。
郑志刚说，这张卡是一卡通，具备多种功能，而且还能实现永嘉县全部工地都通用，也就是说民工只需要办理一张卡，就能在永嘉县内的不同工地上用同一张卡进行打卡考勤。
民工工资保障卡还是集“工资卡、考勤卡、劳动合同证明、社保证明”于一体的多功能一卡通。民工的工资可以由施工单位直接发放到员工银行账户内，杜绝了原先工资经由包工头之手发放给民工，包工头恶意克扣工资或者卷款跑路现象的发生；员工在工地上班都需要考勤打卡，避免了员工实际上班三天却谎报十天等恶意讨薪的行为；建筑工人几乎没有与施工单位签订劳动合同，有了这张卡就被承认与施工单位的劳动关系；建筑工人从入职到成功办理社保存在一个时间差，在这个时间差发生的工伤很难得到赔付，有了这张卡后，从开始刷卡考勤起，这张卡能作为工伤理赔依据，并且在时间差期间发生的工伤也能获得理赔。
郑敏告诉记者，在诸永高速工程施工时，也遭遇过包工头谎报人数骗取工资的事情，实际施工人数只有100多人，包工头却谎报有200多人。郑敏说，民工工资保障卡的推行，既保障了民工的合法权益，又能有效杜绝恶意讨薪事件。有这张卡，民工就算没有和施工单位签劳动合同，也被承认劳动关系，并且可作为理赔依据。
