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决胜脱贫收官之战·泸州战报]泸县积极探索资产收益扶贫新模式

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-03-24 07:59:26    浏览次数:39
导读

  3月19日,泸县喻寺镇谭坝村李文国告诉记者:“资产收益扶贫模式解决了贫困户存在的种养技术差、管理水平低、产品质量差、市场销售难、农户收益少等问题,帮助贫困户脱贫后,还可以保障脱贫户稳定地持续增收。”  在扶贫开发进入啃“硬骨头”的冲刺期,易脱贫群体已基本脱贫,仍未脱贫的多为脱贫难、返贫易、常规脱贫

  3月19日,泸县喻寺镇谭坝村李文国告诉记者:“资产收益扶贫模式解决了贫困户存在的种养技术差、管理水平低、产品质量差、市场销售难、农户收益少等问题,帮助贫困户脱贫后,还可以保障脱贫户稳定地持续增收。”

  在扶贫开发进入啃“硬骨头”的冲刺期,易脱贫群体已基本脱贫,仍未脱贫的多为脱贫难、返贫易、常规脱贫手段难以奏效的深度贫困群体。这些群体脱贫后,如何保障他们持续增收不返贫?对此,泸县在谭坝村探索出了资产收益扶贫模式。

  在2017年,作为省级贫困村,谭坝村有贫困户196户565人,精壮劳动力多外出打工,在村里的劳力多是五六十岁的人,多种植水稻玉米,只够填饱肚子,收入来源主要依靠外出务工。

  对于这样缺资金、缺技术、缺体力的贫困户,如何让其脱贫?泸县设想:能否在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金投入农业、养殖等项目形成资产,折股量化给贫困户。即通过实施资产收益扶贫,将财政涉农资金由无偿补助变成有偿投入,以创新财政涉农资金供给和使用机制,达到提升资金使用效益的目的。

  泸县扶贫开发局扶贫股股长陆宏才认为,这样实施的好处在于,把财政扶贫资金变成了股金,可将一次性的资金补助,转变为长期稳定的财产性收入。

  通过村上一事一议,泸县投入扶贫专项资金1400万元,在谭坝村建设村级扶贫产业园厂房,总面积达到1.2万平方米。投资700万元建设康养中心。

  从理论上讲,用于资产收益扶贫的财政资金,用于固定资产投资,形成可核查的物化资产,这样可减少投资风险。

  而在谭坝村,支撑风险小的理由是什么呢?谭坝村李文国告诉记者:一方面,该村种植了大面积的粮油作物、甜橙、蔬菜,需要办加工厂,标准厂房可为其提供“生产车间”。另一方面,在泸州国家高新区医药产业园,小型企业很难找到厂房,而谭坝村有地可供。

  有建材厂租用了谭坝村大部分标准厂房,有食品加工厂租用了该村3000平方米标准厂房;该村还引进了农业科技创新和推广服务、农业机械化推进、农业生产经营信息等服务企业;业主租用该村扶贫产业园,种植管理甜橙。谭坝村收取租赁费和服务费,年收入70多万元。这个收入可转变为贫困户、脱贫户的稳定收入。

  扶贫专项资金建设村级扶贫产业园厂房出租,保障了脱贫户获得稳定的收入。 泸州日报记者 简放鹏 摄

  2018年7月10日,张银华领到的14602元红利乐得笑开了花,他说:“我家有1亩多地,每年只能种点水稻,栽点包谷,收入不超过2000元。现在流转出去,我成了村里的股东,还能分到1万多元,真的太值得了。”

  曾经“僵死”的土地被盘活,将资产变成资金、资金变成股金,红利分发到农民手中……7月10日,在泸县喻寺镇谭坝村众创园厂房内,集体经营性建设用地入市收益第一次分红大会召开。谭坝村另一种资产收益性扶贫,让当时的贫困户收获了喜悦。

  近年来,随着泸县土地制度改革试点工作的深入,谭坝村在全国率先实行农村宅基地退出节余指标从县内调剂、市内流转发展到省内流转。

  据了解,谭坝村众创园厂房第一期总占地58.6亩(含基础和公共设施),通过集体经营性建设用地入市方式取得土地44.45亩,总投资1900余万元。其中,泸川投资开发有限公司投入1200万元,村股份合作社基础和公共设施投入折资641.4万元,谭坝村第一、三村民小组占地折资58.6万元,建设12000平方米的标准化厂房。建成后,以每年67万元的租金出租。按照占股,此次第一、三村民小组获得2.39万元分红。

  当时,作为省级贫困村的谭坝村,面临着散老村落衰败,农村建设用地闲置等一系列问题,改革势在必行。

  谭坝村将宅基地复垦为耕地,腾退的节余建设用地指标,经规划调整和审批落地为农村集体经营性建设用地,以土地“入市”,或村股份经济合作社领办、创办经济实体,成功将资产变资金;农民的土地按“入市”的年限,获得土地补偿。

  当年,谭坝村宅基地退出复垦148亩,村集体自己留用44亩,节余建设用地指标104亩,通过县内建设用地指标交易,获得资金1144万元,退出宅基地的农民获得补偿980万元,村集体获得收益90万元。调转“入市”44亩,获得资金783.2万元,土地成本766.8万元,获得增值收益16万元。

  一次性领到了12年的补偿红利,让谭坝村16户贫困户获得了40多万元的资金,为其发展种植养殖产业增收致富打下了更好的基础。

  喻寺镇副镇长王一表示,通过实行民主决策、民主管理、民主监督,实现资产收益扶贫和折股量化到人,解决了扶贫资产保值增值和贫困人口收益可持续难题,使贫困农民变“股民”,以股权分红证的形式固化了贫困人口的资产收益分配权,增加了贫困户资产性收入,使贫困人口分享到了改革红利,推动精准扶贫落到了实处。

  泸县扶贫开发局负责人认为,资产收益扶贫有三个好处:一是不仅让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利,而且在收益分配时优先保障其收益,丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施,弥补了脱贫攻坚的薄弱环节。二是资产收益扶贫将财政投入形成的资产量化折股,配置给缺乏技术和技能的贫困户,实现了精准到户到人的目标,密切了产业发展和贫困群众的利益联结。三是产业扶贫持续发展、农民持股就业分红的脱贫方式,其效果不但是快速的,而且是长久的,既降低了贫困人口脱贫后再返贫的风险,又达到“治标”又“治本”的长期目标,真正使贫困人口分享到了农村改革发展的成果。

 
(文/小编)
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