舟山六横，作为一个港口城镇，除了拥有绵延的海岸线外，农业资源也颇为丰富，许多以粮食加工为主的传统食品生产加工小作坊也应运而生。近年来，六横市场监管分局在舟山市市场监管局和管委会的正确领导下，以保障人民群众食品安全为目标，狠抓严管，辖区内食品小作坊安全状况总体良好，但一些问题也随之暴露。本文试以六横为例，找寻破解食品小作坊监管难的良策。
截至目前，六横共有小作坊12家，其中10家生产粮食制品，2家生产白酒，小作坊建档率和登记率均达到100%。辖区现有浙江省名特优食品小作坊2家，其中一家为2019年新通过的申报单位。
1、经营方式简单、加工工艺传统。小作坊基本以家庭式作业为主，使用的生产流程、加工工艺都相对传统、简单，一般都是在农产品000061股吧)中加入单一食品添加剂后加工转换成食品。
2、生产规模较小、销售方式单一。小作坊生产场所占地面积在30-80平方米不等，一般都局限在本地销售，基本通过传统沿街叫卖或市场设摊出售。
3、人员素质较低、安全意识淡薄。小作坊从业人员年纪普遍较大，文化素质普遍较低，意识总是停留在过去的生产加工模式中，接受新的食品安全生产知识相对较为困难，安全意识相对薄弱。
（一）食品原料质量无法保证。食品小作坊普遍没有相对固定的购进渠道，基本上是即需即买、低价优先，未能严格落实进货查验制度，存在购进记录缺失、索证索票不全的情况，甚至有些小作坊经营者贪图便宜，直接从没有经营资质的熟人处进货，一旦出了问题，食品原料的来源无法追溯。部分食品小作坊还未能设立专门的食品及食品原料储存间，食品及食品原料摆放未做到离地隔墙。
食品小作坊加工场地多设在农村自用房内，存在场地小、无专用的产品和原料贮存场所以及“三防”设施缺失等特点。此外由于电气化半自动化生产设备未在小作坊中得到普遍应用，部分小作坊的生产工艺仍停留在原始的使用柴火进行蒸煎炒煮上。上述操作导致在食品小作坊的实际加工生产过程中无可避免地出现加工场所内粉尘、飞虫较多，加工操作流程混乱，私人物品、食品原料和成品混放等问题。还存在有小作坊主为提高产品的卖相或者延长产品保质期，胡乱添加各种防腐剂、着色剂的情况。2019年分局共对辖区小作坊生产的27批次食品进行抽样监督检查，其中4批次不合格，均系违规添加食品添加剂，抽检合格率为85%。
（三）食品销售过程存在隐患。食品小作坊大多采用简易包装，常常存在未在外包装上标注生产日期、保质期等重要产品信息的情形，消费者在购买后，存在因食品变质导致食物中毒的风险。食品小作坊加工生产的大多为传统且极具地方特色的食品，基本以本地销售为主，故大多未进行销售登记，无销售记录可查。以六横为例，10家生产粮食制品小作坊中，2家以生产白面馒头为主的小作坊基本以供应流动摊贩为主，7家以生产米馒头、松糕饼为主的小作坊，以在市场设摊进行零售为主。
在食品小作坊内从事食品生产加工存在工作强度大、工作时间长、收入较低等特点，基本没有文化素质较高的青年人愿意从事这项工作，故辖区食品小作坊从业人员大多为外来务工人员，年龄普遍偏大，文化程度较低，虽有部分从事特定食品生产加工者已有数十年，但是对食品安全的相关法律法规不甚了解，对技术规范行业标准更是知之甚少。他们受“传统思想”束缚，在生产加工过程中，对产品质量把控不严，存在不习惯穿戴工作衣帽，不按规定取得有效健康证，使用非食品级容器存放、加工食品原料，甚至带病上岗等问题，严重缺乏对食品安全的预判能力和防范意识。
食品小作坊进行生产加工所需的条件较为简易，导致辖区内小作坊流动性较大，地址变更和从业人员变动相对频繁，出现无证作坊的几率也随之增大。且由于农村地区人际关系较熟，执法人员在进行无证小作坊排查和日常监管过程中，周边群众多会为小作坊“打掩护”，给经营者通风报信，让经营者有充足的准备时间应付检查或直接关门停业，导致监管工作无法正常开展。
（一）改变小作坊传统经营模式。联合地方政府、组织约谈相关企业，探索提升辖区小作坊食品安全的新型经营模式。一方面，可鼓励小作坊走联营发展道路，采用“大户+散户”模式，即规模较小的小作坊以加盟方式与辖区龙头小作坊合伙出资、集体生产，兼并成为一个较大的食品作坊或食品生产企业。另一方面，可鼓励辖区有意向的大企业投身传统食品行业，大企业在资金、技术方面占有绝对优势，容易产生规模效益，且其研发和技术优势有利于改进生产工艺、提高传统食品工业化自动水平，促进食品工业发展，提高行业整体生产加工水平。
（二）制定小作坊提升改造计划。牵头组织相关单位对每个小作坊进行实地走访，根据具体情况确立个性提升改造计划，优先对有能力有条件的小作坊进行帮扶指导，促使小作坊逐步向“生产库房齐全、环境整洁、人员健康、卫生条件良好、设施设备完备、制度记录健全、原辅料使用规范”等标准化方向发展，同时以此为模版，以点带面，引导其他小作坊参观学习，逐步促使辖区小作坊走向规范化、标准化。
（三）加大小作坊监管整治力度。一是通过“整治一批、规范一批、取缔一批”的方式严格控制食品小作坊数量、提升食品小作坊质量。对有证有照，可通过规范、整治达到标准要求的，要积极进行引导；对无证无照、生产条件差，达不到标准要求的，要坚决予以查处取缔。二是通过综合监管、联动执法等创新监管机制，充分借助地方政府社会治理力量，来弥补监管部门人员不足的短板。比如对在市场设摊经营的小作坊可以借助市场管理方的力量加强监管，2019年分局牵头组织市场方与在市场设摊经营的7家粮食小作坊签订《食品质量安全承诺书》，一旦出现食品生产违规行为，市场方可单方面暂停其经营行为；三是要运用智慧化监管手段，以大数据、云计算和移动终端等信息化技术作为支撑，把日常监管、抽样检查、整改落实等情况融合体现，逐步构建智能动态监管系统，使监管更具有匹配性、针对性和有效性；四是要建立小作坊信用评价制度，监管部门要对小作坊开展信用等级分类，把卫生不干净、有过惩处记录的小作坊作为监督抽查、执法检查和日常巡查的重点。
（四）提升小作坊从业人员素质。要加强对小作坊从业人员的自律化引导，强化从业人员自律意识，可结合日常监管、名特优小作坊培育等工作，积极引导建立辖区小作坊“自我监督+相互监督”的监督机制，推动形成辖区内小作坊自律自管、齐抓共管的新局面，促使小作坊从业人员逐步提升自身食品卫生安全意识。要加强对小作坊从业人员的培训教育，为方便从业人员更好地理解相关法律法规，可通过观看各个小作坊现场实地检查照片，对标《浙江省食品安全地方标准食品小作坊通用卫生规范》(DB33/2033-2018)、《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》等法律及政策文件，仔细讲解各个小作坊在制度管理、人员管理、卫生管理、台账管理、硬件设施提升等方面存在的问题，进一步明确卫生规范要求，强化食品安全责任意识。
（五）构建小作坊社会共治格局。畅通公众参与渠道，充分发挥12315等举报投诉平台作用，鼓励公众依法维权；大力发展食品安全协管员、信息员、志愿者队伍，把监督网络延伸到社会公众中去；发挥媒体舆论监督作用，通过依法曝光、揭露食品安全违法犯罪行为，营造正确舆论导向；加强部门深度合作，联合相关部门开展“食品安全宣传周”等科普宣传活动，加强新《食品安全法》等法律法规宣传，大力普及食品安全知识，提升公众对食品安全的识别能力。通过群防群控，广泛动员社会各界力量，倒逼小作坊经营者有效落实主体责任，推进食品安全社会共治共建共享。
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