2020年9月3日，江苏省发改委、国家能源局江苏监管办联合印发《关于开展2021年电力市场交易的通知》。
经营性用户全面放开。《通知》提出，10kV及以上用电电压等级、执行大工业及一般工商业类电价的用户，以及符合条件的5G基站用户，可参与市场交易。
根据国家发改委《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》的文件精神，2021年江苏电力市场，没有存量和增量用户的说法，基本上经营性电力用户都可以参与市场交易。
鼓励外来电参与市场交易。锦苏特高压配套锦官水电全年市场交易电量不低于30亿千瓦时；雁淮特高压配套苏晋能源公司所属电厂全年市场交易电量不低于20亿千瓦时；
《通知》要求，一类用户暂按实际用电量、售电公司暂按实际售电量的15%用于消纳暂不具备直接参与市场交易条件的清洁能源优先发电电量，二类用户应与售电公司在签订的购售电合同中予以明确。
《通知》要求，一类用户、售电公司的年度交易电量应为其测算年用电量的55%-70%，否则不得参与市场交易。
