为规范建筑市场秩序，加强建筑工人实名制管理和工资支付保障工作，维护建筑企业和建筑工人的合法权益，日前，常州市住房和城乡建设局出台了《常州市建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》进一步明确了建设各方主体职责，对建筑工人实名制管理、工资支付保障、监督管理等方面进行了规范，从源头上预防拖欠农民工工资，进一步保障建筑行业农民工工资报酬合法权益。
根据《办法》，常州市建设主管部门负责建立常州全市统一的实名制管理服务平台，并与省住房和城乡建设厅建筑工人实名制管理服务平台实现数据共享。
总承包企业应当通过常州市建筑工程项目实名制管理系统对进入施工现场的建设单位、建筑企业、监理企业的项目管理人员及建筑工人进行实名制信息采集认证，并对信息真实性负责。未进行信息采集认证的人员，不得进入施工现场上岗作业。
此外，《办法》还对建筑工人先签合同再做工作进行了刚性要求，文件规定“进入施工现场的建筑工人，应当与用人单位依法签订书面劳动合同，内容包括作业内容、计酬方式、工资标准、支付时间和方式、违约责任等……未签订劳动合同的建筑工人，不得进入项目现场施工。”
在工资支付保障方面，文件要求总承包企业应当以项目为单位，持中标通知书或直接发包告知书，至常州市建设主管部门公布的农民工工资专户业务经办银行，按规定开设专用账户，并会同建设单位与经办银行签订账户管理三方保障协议，确保专用账户专款专用、安全、保密。除支付建筑工人工资外，不得以任何方式划转、动用账户资金。
建筑企业要为招用的建筑工人在相关银行办理实名制银行卡。文件明确，建筑工人工资实行分包企业委托总承包企业通过专用账户银行代发制度。今后由建筑企业编制工资发放表，经过工人签字确认，再由总承包企业核实后向经办银行递交工资信息，银行直接将工资从专用账户划入建筑工人个人实名制银行卡里。
为了保障这些措施落实到位，《办法》也出台了监督管理措施。如建设单位违反办法规定的，有关部门将依法予以查处。因建设单位未依法提供工程款支付担保等原因导致拖欠建筑工人工资，产生较大负面影响且未及时进行处置的，限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示。
如果建筑企业（含施工劳务企业）违反规定的，有关部门将依法予以查处，并采取行业管理措施。因建筑企业原因导致拖欠建筑工人工资，引发投诉集访未妥善处置的，建设主管部门根据有关规定对其采取诫勉谈话、通报批评、列入重点监控对象、市场准入限制等行业管理措施。
此外，《办法》还明确了在建筑工程项目竣工验收前，建设主管部门要对专用账户和银行代发工资制度落实情况进行核查，如果核查不符合要求，整改没有完成的，将不得组织竣工验收。这个监管手段也有利于从根本上保障项目竣工验收、建筑工人工资支付完毕，极大程度地杜绝拖欠农民工工资情况发生。
