——1992年12月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
国家计划委员会副主任刘江
我受国务院委托，现就我国第三产业发展情况做如下汇报。
80年代中期以来，党中央、全国人大、国务院对第三产业发展给予了充分的重视。1985年，国务院办公厅批转了国家统计局关于建立第三产业统计的报告，要求抓紧建立国民生产总值和第三产业的统计。在“七五”计划中提出了第三产业的发展指标。1991年4月9日，七届全国人大四次会议通过的十年规划和“八五”计划纲要对第三产业给予了更加充分的重视，明确提出要“进一步重视第三产业，使之继续快于第一、第二产业的发展。到2000年，第三产业在国民生产总值中的比重，由现在的四分之一左右提高到三分之一左右”。总理在政府工作报告中提出：“要积极支持和引导，加强管理，使第三产业得到较快而又健康的发展”。同月，国务院第138次总理办公会决定，研究加快发展第三产业的问题，由罗干同志牵头研究并制定具体政策。经过国务院办公厅一年的工作，1992年6月16日，中共中央、国务院发布了关于加快发展第三产业的决定。中共十四大上，总书记在报告中指出：“第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征”，“要发挥国家、集体、个人三方面的积极性，加快第三产业的发展，使之在国民生产总值中的比重有明显提高”。这个论述精辟地阐明了人类社会经济发展和产业结构变动的客观趋势，指明了第三产业在现代经济中的地位和作用。党和国家对第三产业的高度重视，使全国第三产业发展出现了一个新局面。1992年11月6日—10日，国务院召开了全国加快第三产业发展工作会议。
一、工作会议的基本情况
全国加快第三产业发展工作会议是中共十四大胜利闭幕后国务院召开的第一次全国性会议，也是建国40多年来第一次专门讨论第三产业发展的会议。中共中央和国务院十分重视这次会议，总理两次到会并讲话。副总理作了题为《认真贯彻党的十四大精神，加快第三产业的兴起和发展》的报告。会议取得了以下几项主要收获：
（一）明确了当前加快发展第三产业是关系国民经济全局的具有战略意义的重大任务
第一，加快第三产业发展，有利于推进社会主义市场经济体制的建立。中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，这就要求充分发挥市场机制在国家宏观调控下对资源配置的基础作用。因此，需要积极培育、发展各类市场，形成全国统一的、开放的、有序竞争的市场体系。第三产业中的许多行业与市场体系的形成和发展紧密相关，不加快第三产业的发展，就会直接影响市场体系的发育和市场机制作用的发挥。同时，转换国有企业的经营机制，使企业成为市场竞争的主体，深化分配制度和社会保障制度的改革，以及加快政府职能的转变等，都要求第三产业有较快的发展。
第二，加快第三产业发展，对于顺利实现90年代经济增长目标和调整优化产业结构有着重大作用。90年代经济增长速度要达到年均8—9%的目标，要以不断提高产品质量、优化结构、增进效益为前提，同时第三产业也可以对经济增长作出更大的贡献。当前，我国经济进入了加速工业化、现代化的成长阶段，而交通、能源、重要原材料和资金等的供给不足，是制约经济持续快速发展的突出矛盾。第三产业大部分行业能耗低，投入产出率高，见效快，加快它的发展，将降低国民经济发展的能源、运输、投资等弹性系数，从根本上改变经济的增长结构，实现少投入、高产出的增长和第一、二、三产业比较协调的发展。同时，第三产业发展，有利于改善流通，促进生产、交换、分配、消费的良性循环。
第三，加快第三产业发展，可以为进一步扩大对外开放创造更加有利的环境和条件。我们要扩大利用国外资金、资源、技术和人才，必须提供良好的社会经济环境，包括比较便利的交通、通信、金融、信息、咨询和社会服务，以及健全的政策法规等。要扩大对外贸易和国际化经营，也必须掌握国际经济和市场的信息，建立符合国际惯例的经济贸易制度。也就是说，要进一步提高我国整个国民经济的开放度，更好地扩大对外经济技术合作，更大规模地参与国际分工和竞争，必须使第三产业的发展与之相适应。
第四，加快第三产业发展，是扩大劳动就业和实现人民生活小康水平的重要途径。第三产业行业多，领域宽，对拓宽就业门路，吸纳新成长劳动力，对机关、企事业单位富余人员的转移和农业劳动力向非农业转移具有重要作用。同时，第三产业对满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，扩大居民消费领域，提高生活水平和质量，缩小城乡差别也具有积极作用。
（二）在如何发展第三产业的几个问题上统一了认识
⒈加快第三产业发展，首先需要进一步解放思想，更新观念。我国第三产业长期发展缓慢的一个重要原因，在于对第三产业在国民经济中的地位和作用缺乏正确认识。认为只有第一、第二产业劳动才创造价值，第三产业劳动不创造价值，第三产业部门不创造社会总产品和国民收入，因而忽视和人为地限制了它的发展。中共十四大提出的建立社会主义市场经济体制，是经济理论上的重大突破，也为我们在理论上对第三产业进行正确表述奠定了基础。因此，这次会议明确提出：与第一、第二产业的物质生产过程一样，第三产业劳动也是一般人类劳动，在劳动过程中也消耗物化劳动和活劳动，并创造出使用价值和价值。所不同的是，第三产业主要是通过服务形式满足生产与生活的各种需要，渗透到第一、第二产业中，物化于各种物质生产要素之中，越来越成为第一、二产业发展的强大推动力。
⒉发展第三产业，需要改变传统的计划经济观念，树立发展社会主义市场经济的思想。要改变传统计划经济的重生产、轻流通，重计划作用、轻市场作用，偏重政府决策、忽视企业的市场主体地位，重行政手段、忽视价值规律和竞争机制等等观念和做法。第三产业行业多，多数行业具有面广分散、流动性大、投资规模小和劳务服务比重大等特点，必须充分发挥市场调节的作用；广泛动员和依靠社会各方面力量兴办。即使一些需要国家办的行业，也要打破国家包办、行业垄断的局面，引入竞争机制，动员各方面力量来办。文化、体育、卫生等社会事业，也要改变国家财政包下来办的状况，将一部分有条件的单位推向市场，通过放开经营来发展。
⒊第三产业的范围十分广泛，内涵十分丰富。要改变社会上许多人把第三产业局限于就是商业、服务业的过于狭窄的认识，第三产业不仅包括传统的生活服务业，还包括交通通信、科技、教育等国民经济基础行业和先导行业；不仅包括劳动密集型行业，还包括信息、咨询等技术、知识密集型行业。因此，要给予充分的重视，进行全面规划，积极推动发展。
⒋发展第三产业，要处理好微观搞活和宏观调控的关系。当前在加快第三产业发展中，一方面要进一步放开搞活，发挥地方、企业、个人的积极性和主动精神，建立充满活力的第三产业发展机制；另一方面，要十分重视和加强宏观引导和调控，特别对一些关系全局的重要方面，要认真执行国家政策，不要搞一哄而起，盲目发展。当前，有的地方和单位在发展市场和旅游等方面，不考虑实际需要和可能条件，盲目上项目，盖大楼，造成有场无市，客源不足等状况；在出让土地、兴办开发区中，也出现了一哄而起，滥占耕地，越权批租的现象等。对这些问题应予以充分重视，积极引导，保证第三产业健康发展。
会议讨论了国家计委提出的《全国第三产业发展规划基本思路》，研究了90年代第三产业发展的指导原则、目标、任务和政策措施。会上还组织北京、上海、山东、河南、广东、吉林、武汉、成都8个省市，物资部和商业部两个部门从不同角度介绍了各自发展第三产业的做法和经验，每个经验集中讲一个或两个问题，受到了欢迎。
从这次会议取得的以上这些收获看，会议开得比较成功。这次会议对全国第三产业的发展将有一个较大的推动。通过会议准备阶段的发动、部署和会议期间的交流，大多数第三产业行业主管部门都拟定了初步的发展规划要点，部分省、区、市作出了加快发展第三产业的决定或规划；不少地区已准备在近期内召开省、区、市的第三产业发展工作会议，并着手制定第三产业发展规划。还有一些工业主管部门，相继成立了部门领导挂帅的发展第三产业的专门机构，研究和规划工业部门在调整结构过程中大力发展第三产业的问题。可以预期，全国第三产业在广度和深度上都将会有一个较大的发展。
二、当前提出加快发展第三产业的基本出发点
在研究和作出加快发展第三产业的决定，以及研究制定第三产业发展规划时，主要考虑了以下几个方面的情况和要求。
（一）全面认识我国第三产业的现状。建国以后的很长时期内，第三产业没有得到应有的发展。改革开放以来，第三产业发展较快。80年代，第三产业平均每年增长10.9%，超过同期国民生产总值年均增长8.9%的速度。1991年，第三产业增加值占国民生产总值的27.2%，从业人数占社会劳动者总人数的18.9%。第三产业传统行业不断扩大，金融保险业、交通通信业、商业物资业的比重占到整个第三产业的三分之二；同时信息咨询业、旅游业等新兴行业发展也较快。第三产业已成为国民经济的一个重要产业。
从总体上看，我国第三产业仍然十分落后，在国民生产总值中的比重不仅大大低于经济发达国家，而且还低于发展中国家的平均水平。
在结构上，第三产业内部结构不合理，基本上以传统行业为主，新兴行业少。特别是市场体系发育程度低，市场结构、市场法制和市场基础设施不健全。即使是传统的第三产业，发展也很不够，比如交通运输一直是国民经济发展的瓶颈。金融保险业不适应社会、经济发展的需要。科技、教育与经济建设结合得不紧密，甚至服务于人们消费领域的行业也不发达，人们日常生活中仍有诸多不便。社会保障体系不健全。行业之间发展不协调。
在地区发展上不平衡，人均国民收入越高，第三产业越发达，反之则越不发达。内地落后于沿海地区，农村明显落后于城市。
在经营机制上，社会化、产业化、商品化程度低，福利化现象和机关、企事业单位封闭式自我服务严重，财政负担沉重。
在管理上，缺乏明确的规划和有力的政策支持。有的行业没有明确的主管部门，有的行业则多头管理，政出多门。法规不健全，政策不配套。第三产业的统计薄弱，底数不清。
所有这些，影响了一、二、三产业的协调发展和社会再生产的顺畅运行，妨碍了经济效率和效益的提高，也束缚了第三产业的自身的发展。
（二）充分认识发展第三产业是我国实现社会主义现代化的需要。目前，第三产业发展水平已经成为世界上衡量现代社会经济发达程度的重要标志，科技、教育、信息和各项服务业的发展，是现代化大生产取得高效率、高效益的必要条件。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业。特别是由于当前世界新技术革命及信息技术的飞速发展，发达国家第三产业占国民生产总值的比重已达到60%以上，发展中国家的第三产业发展也很快。从三次产业发展的相互关系看，第三产业的发展要以第一、第二产业的发展为基础，同时又对第一、第二产业及整个国民经济的进一步发展具有明显的促进作用。我国国民经济经过40多年，尤其是改革开放以来的发展，经济总体实力大大增强，为加快第三产业发展提供了现实可能性。随着现代化建设步伐加快，90年代第三产业将进入一个新的发展时期。
（三）充分认识发展第三产业对于建立社会主义市场经济体制，以及在90年代我国经济成长新阶段中，为实现经济增长目标、调整优化产业结构、扩大对外开放、扩大劳动就业、改善人民生活等方面的作用。
三、加快发展第三产业的指导原则
从以上情况出发，并考虑第三产业的特点，加快发展第三产业，应遵循以下指导原则：
——坚持依靠改革开放。改革开放是第三产业发展的强大动力。要通过加快改革开放，按照建立社会主义市场经济体制的要求，从政策上、体制上、机制上为第三产业发展提供有利条件；在加强和改进国家宏观调控的同时，充分发挥市场机制的作用，使第三产业的发展充满生机和活力。
——坚持与调整和优化产业结构相适应。第三产业的发展要明显快于国民生产总值的增长速度，同时要与第一、第二产业发展统筹规划，需要与可能相结合，使一、二、三产业相互促进，协调发展。
——坚持不断改善第三产业结构和提高效益。按照提高国民经济现代化水平和整体素质的要求，合理确定第三产业发展的方向、目标和重点。坚持为生产服务与为生活服务相结合，城市服务体系与农村服务体系相结合，传统行业与新兴行业相结合，国内市场与国际市场相结合。在注重经济效益的同时，积极发展基础性、社会性、公益性强的行业，以发挥最大的效益。
——坚持正确的政策引导。根据第三产业发展的特点，把制定相互配套的、有利于发展的、具有可操作性的政策作为推动第三产业发展的关键环节。第三产业各行业都要根据不同情况，走国家给予支持，加大改革力度，放开搞活经营的发展路子。
——坚持调动各方面积极性，国家、集体、个人一齐上。遵循谁投资、谁所有、谁受益的原则，扩大投资渠道。实行放开经营，加强监督的管理方式。
——坚持合理规划，突出重点，分类指导，全面发展。把第三产业作为国民经济和社会发展的有机组成部分，进行统筹规划；区别轻重缓急，突出抓好社会急需的环节。从各地区、各行业实际出发，发展各具特色的第三产业；并加强分类指导，在国家统筹规划下，形成全国性、区域性和地方性分层次发展格局。
四、90年代全国第三产业发展的总体目标
第三产业发展的总体目标是：
争取用十年左右或更长一些时间，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的统一市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。
——建立全国统一的开放的市场体系。发展商品市场、金融市场、技术市场、房地产市场、劳务市场、信息市场，实现各种生产要素交换市场化；建设比较完备的流通基础设施，拥有现代化的技术装备、信息系统和管理手段；合理运用适应各类市场运行的多种交易方式；打破地区封锁、部门分割、行业垄断，形成地方性市场、区域性市场和全国性市场分层发展、相互贯通、货畅其流的统一大市场；建立法制健全、规则统一、公平竞争的市场秩序；实现与国际市场接轨的开放市场格局。
——建立比较健全的城乡社会化综合服务体系。发展交通、通信、市政公用、教育、卫生、文化、旅游、科技、信息、咨询和农村综合服务等开放型、多层次、多功能的社会服务业。形成比较健全的市场中介和市场服务。逐步实现大部分事业型单位转向经营型、企业化管理，形成自我发展的动力机制。逐步改变企事业单位和机关团体封闭式自我服务的状况，实现大部分生产服务、生活服务的社会化。
——建立新型的社会保障体系。基本建立国家、集体、个人三方合理负担的、覆盖全体职工的城市养老保险制度，待业保险制度，医疗保险制度，以及适合农村特点的农村各项社会保险制度。发展社会福利和社会救济事业。
90年代，要在第一、第二产业发展的同时加快发展第三产业，逐步实现第三产业的增长速度高于第一、第二产业，基本实现一、二、三产业的协调发展。第三产业增加值占国民生产总值的比重和从业人数占社会劳动者总人数的比重，力争达到或接近发展中国家的平均水平。
——增长速度：90年代国民生产总值年均增长8—9%，第三产业年均增长11%左右。
——第三产业增加值占国民生产总值的比重：2000年达到1/3以上。
五、第三产业中若干重要行业发展的主要任务
从以上目标出发，要大力促进第三产业的全面兴起，同时要根据当前实际情况，有计划、有重点地抓好一些行业，使内部结构也有一个较大的改善。最近，国家计委提出的《全国第三产业发展规划基本思路》中，对第三产业的18个行业分别阐述了发展目标和任务。其中交通运输业、邮电通信业、科学技术事业、教育事业等，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础性行业，都是急需加强的重要行业，国务院有关部门已经或正在制定专项发展规划。
根据建立社会主义市场经济体制的要求，针对当前市场基础比较薄弱的状况，近期内，特别要着力培育和发展为经济建设和人民生活服务的各类市场，大力促进与市场发育密切相关的行业兴起，积极为市场经济运行创造基础条件和外部环境。一些重要行业的发展目标和任务是：
（一）商品流通业及商品市场
商品流通业包括商业、物资业、外贸业、仓储业和再生资源业，以及与此相适应的商品市场体系。发展目标是：从根本上扭转商品流通业的滞后状况，建立以市场机制为基础，具有比较先进的管理水平和比较完善的基础设施，高效、畅通、统一、可调控的商品流通体系，形成大市场、大流通的新格局。
全国以中心城市为依托，建立以国家级批发市场为龙头，区域性批发市场为骨干，辐射全国的工业消费品、农副产品、生产资料批发市场网络。同时，根据不同商品特点，积极探索现货与期货相结合的交易形式，有步骤地推进期货市场的形成。
在商品主产地、集散地、消费地发展各种初级批发、贸易市场。建立方便购买、遍布城乡、结构布局合理的零售网。逐步发展现代化购物中心、超级市场、连锁商店。适当发展拍卖业、居间业、典当业。逐步建立与生产和流通协调发展的具有专业化、社会化、现代化水平的储运体系。对关系国计民生的重要商品，国家建立储备制度和储备基金，以便对市场实施有效的调控。
初步设想，近期内重点抓好国家级、区域级的有色金属、钢材、煤炭、粮食、棉花、油、肉、糖等重要商品市场的建设。
加快商品流通业和商品市场发展，一要鼓励内、外贸流通企业实行跨地区、跨行业、跨所有制联合经营，建立大型流通集团公司，赋予有条件的流通企业进出口权，鼓励它们实行跨国经营；二要加强流通业和市场基础设施建设，银行适当增加流通业贷款，对效益好、有偿还能力的集体企业、私营企业和个体户，适量开办资产抵押贷款业务，发放小额固定资产和简易设备维修贷款；三要认真办好已经国务院批准的在一些城市试办的中外合资零售商业；四要积极发展工贸、农贸、技贸、商贸结合的集团化、实业化、国际化的外贸企业，逐步建立适应国内外市场多元化要求，符合国际贸易规范的外贸体制。
（三）房地产业及房地产市场
房地产业要逐步建立起比较完善的房地产市场体系，比较健全的房地产管理体系，比较合理的房地产收益分配体系，成为国民经济中的一个重要产业。房地产业的发展，要积极稳步地进行。(1)进一步深化土地使用制度改革，近期内，除国家投资的机关、事业单位办公用房、住宅建设用地，公共设施、公用事业和国营企业等建设用地外，其他新增建设用地，要通过政府有偿有限期出让使用权后，才能开发使用，并要逐步扩大城镇土地有偿有限期使用的范围。(2)加快城镇住房商品化改革，使住房的建设、分配、交换、消费进入良性循环。(3)建立和完善房地产市场，一级市场即土地使用权的出让，由县级以上政府代表国家依法行使出让权；二、三级市场即土地使用权出让后的房地产开发经营和交易，在加强国家宏观管理下放开搞活，实行市场调节。(4)拓宽筹资、融资渠道，积极吸收社会资金，开办购房储蓄和购房贷款，促进房地产业的资金投入从以国家投资为主向以社会投资为主转变。(5)加快房地产经营机制的转换，实行政企分开，企业自主经营、自负盈亏。(6)加强政府对房地产业的管理和房地产增值收益的调节与监督，规范国家、企业和个人在房地产经营中的收益分配关系。加强对土地的开发利用和使用权出让的统一规划，严格执行计划用地，依法审批土地出让，尽可能少占耕地，节约用地。正确引导外商房地产投资方向。
（四）信息、咨询业
信息、咨询业包括统计、经济、科技等信息的采集、加工和提供，信息技术服务和广告服务，工程咨询、科技咨询、企业管理咨询、法律咨询、会计审计咨询和其他各项专业咨询。发展目标是：逐步建立起为宏观决策、企业生产经营和市场体系运行服务的信息、咨询综合服务体系，使信息、咨询业成为结构合理、手段先进、有一定规模的独立产业，基本满足社会经济发展对信息、咨询服务的需求。
建立连接地区和部门、市场和企业和信息、咨询网络，形成为宏观决策和企业经营服务的比较完整的预测分析和咨询体系。确立科学合理的信息交流制度，加强计算机联网服务，实现信息资源共享。完善政府部门的管理、决策支持系统。建立与各类市场发展相衔接的市场信息网络和系统。发展面向企业和社会的信息技术服务。工程咨询业要形成为经济建设和各类工程项目的决策、建设提供全过程咨询的服务体系。科技咨询业要成为科技成果转化为商品的纽带。管理咨询业要对转换企业经营机制，推进企业管理现代化发挥更大的作用。会计审计咨询业、法律咨询业是建立社会主义市场经济体制必需的市场中介服务行业，要大力加快发展。
发展信息、咨询业，要加快信息、咨询人才的培养。提倡和鼓励信息、咨询业跨地区、跨部门、跨国际合作，向集团化和网络化方向发展。以现有的大型信息、咨询机构为基础，通过内引外联、兼并、购买等手段，创建一批骨干企业和企业集团。改革事业型信息、咨询机构体制，实现经营企业化、服务社会化以及信息、咨询产品与服务商品化。在严格进行资格审查的条件下，积极开办会计、审计、法律等事务所。
（五）旅游业
我国具有发展旅游业的巨大潜力，应当使旅游业成为国民经济中的一大产业。总的设想是：旅游业要实行适度超前发展战略，力争在本世纪末跻身于世界旅游大国行列。大力开发旅游资源，形成一个比较发达的包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等的综合产业体系。既要开拓国际旅游业，又要积极发展国内旅游业。
旅游资源的开发利用要坚持突出重点的原则，进一步加强“国线”和“省线”的配套建设，做到开发和保护并举，经济效益、社会效益和环境效益相统一。大力巩固和发展已有的旅游景区和项目，并不断推出有民族特色和地方特色的专项旅游项目，选择若干个具有国际吸引力的旅游地区，试办旅游渡假区。要大力搞好旅游对外宣传和促销，努力提高旅游业服务质量。增强旅游业的创汇能力，对旅游企业创汇实现视同外贸企业创汇的政策。要积极扩大旅游交通渠道，特别要加快航空运输业的发展，并简化旅游者出入境手续。
（六）农村社会化综合服务业及农村市场
积极发展多种形式的农村社会化综合服务体系，提高农业生产的专业化、社会化、现代化水平和综合生产能力。围绕农业生产和农副产品加工、销售，提供高质量的产前、产中、产后的综合配套服务。发展为乡镇工业生产和村镇建设服务的质量监测、污染治理、信息咨询、技术开发、物资供应、产品销售等服务。发展对农村经济的全方位服务，发展和完善林业、水利、水保等技术服务，建立和完善农村经济信息、预测预报体系和预警网络等。加强农村市场建设。进一步改革农产品流通体制，发展多渠道流通，恢复供销社民办性质，充分发挥其服务功能。加快发展农村金融、保险和教育、培训以及文化、卫生等服务。积极建立贸工农、产供销一体化的服务实体。县乡两级要打破部门界限，建立综合服务中心。鼓励乡镇企业积极兴办第三产业。提倡农户自办、联办服务组织，政府要支持和保护其合法权益。鼓励科研、教育单位的科技人员到农村开展农业技术服务。
（七）社会保险业
积极发展社会保险业。逐步建立起国家法定基本保险、企业补充保险和职工个人储蓄性保险相结合的城镇职工养老保险制度。发展以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以扶持的农村养老保险，实行社会保障和家庭养老相结合等多种形式。不断扩大待业保险范围，并完善制度。将目前在国营企业部分职工中实行的待业保险，扩大到国营企业全体非自愿待业职工、城镇集体和私营企业职工以及外商投资企业中方职工。改革现行公费医疗与劳保医疗制度，健全农村合作性质的健康保障制度，初步建立起适合我国国情的多形式、多层次的医疗保险体系，使大多数社会成员获得与社会经济发展相适应的基本医疗保障。
（八）居民服务业
居民服务业包括城乡饮食服务业和主要面向人民群众生活需求的各种服务业，对于方便人民生活，提高生活质量，增进居民之间的交往与互助具有积极的作用。发展目标是：逐步实现服务业的社会化、产业化，形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构合理、服务门类齐全、服务技艺和服务水平有较大提高的服务体系。要大力发展多种所有制形式的服务网点，拓宽服务项目，发展具有中国特色的风味饮食业、快餐业。扶持和发展浴池、理发、修理、家庭服务等传统服务项目，积极开拓房屋修缮、装饰和现代化办公服务及为企业生产服务等服务领域。发展以各种便民家庭服务、维修、医疗康复、文化娱乐、幼儿园、托儿所、养老院等项为内容的社区综合服务中心，并拓宽服务面，开展对区内企事业单位和机关团体的社会化服务。在条件适宜的地区，建立和完善城市消费合作社。无论是城市还是农村，都要大力增加居民服务业网点。鼓励并支持发展各种专业化服务公司（站），鼓励有条件的居民自办服务点。
六、加快发展第三产业的主要政策措施
改革开放是我国在社会主义条件下解放和发展社会生产力的伟大革命，是加快经济发展的强大动力，也是加快第三产业兴起和发展的根本途径。必须坚定不移地推进改革，扩大开放，改变不合理的管理体制，采取切实有效的政策措施。《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》中提出了13条政策措施，最近在研究制定全国第三产业发展规划思路时又作了进一步具体化，现正在继续讨论修改。
（一）充分发挥国家、集体、个人的积极性，放手兴办第三产业。
——除了对国民经济发展有全局性、先导性影响的基础行业主要由国家兴办以外，其余大多数行业，要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，进一步放手发展集体、个人、私营和其他经济成分，依靠社会各方面力量兴办。
——鼓励国营企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业。
——提倡党政机关富余人员，在与机关脱钩的前提下，兴办第三产业经济实体。允许群众组织和社会团体开展以信息、咨询服务为主的经营活动，兴办第三产业经济实体。鼓励科研机构、大专院校兴办各种所有制、多种形式的科技服务业，并逐步实行企业化经营。对文化、体育、医疗等社会事业，也要进一步搞活经营，提供适应不同层次需要的服务。
——除国家规定特许和专项审批的行业、产品外，企业可以突破行业界限，根据市场需要，自主选择经营范围和经营方式。
——鼓励第三产业企业兼并关停的工业企业。鼓励跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制组建全国性和区域性的第三产业企业集团，推进商工贸、产供销集团化经营。
——对铁路、公路干线，重要港口、机场以及邮电通信、教育科研、城市公用事业等基础和先行行业，在继续以国家经营为主的同时，也要打破行业垄断，引进市场竞争机制，在统一规划、统一管理下积极引导社会力量兴办。
（二）加大改革力度，建立充满活力的第三产业自我发展机制。
按照政企分开、把企业推向市场的原则，以产业化、社会化为方向，逐步实现第三产业绝大多数单位由福利型、公益型和事业型向经营型转变。根据第三产业不同行业的特点，实行不同的经营管理方式。
——机关、团体和企事业单位的生活服务设施和交通运输工具等，在搞好对内服务的同时，应向社会开放，实行有偿服务，可扩大服务领域和经营范围，逐步发展成为独立经营的实体。鼓励社会上的服务企业承揽机关和企事业单位的后勤服务和事务性工作。今后，新建的机关、团体和企事业单位，原则上不再办封闭的自我服务体系。
（三）广开资金来源和筹资渠道，努力增加对第三产业的投入。
——坚持多渠道、多层次、多形式增加兴办第三产业的资金投入，特别是动员和引导社会资金用于发展第三产业。
——各级政府要继续加强对交通、通信、科技、教育、文化、卫生、环保和市政公用等行业的投入，努力增加对全国性和区域性市场基础设施建设的投资。
——对第三产业基础行业的投资要通过适当的形式和渠道，建立发展建设基金，实行滚动增值。
——在国家政策引导和国家计划控制下，积极利用发行债券、股票的方式筹集第三产业重点建设资金。
（四）进一步理顺和放开第三产业的价格。
——除极少数关系国计民生、需要由国家定价的以外，放开第三产业大部分价格和服务收费标准，实行市场调节。
（五）运用金融、税收、财政等经济手段扶持第三产业的发展。
——银行要调整信贷结构，增加第三产业信贷规模，在信贷计划中对第三产业发展所需资金给予积极支持。
——税收政策应对第三产业发展给予支持。对新开办的企业给予适当的税收优惠。
（六）简化第三产业企业开业审批手续。
工商行政管理机关要针对第三产业的特点和实际需要，简化登记审查程序，提高办事效率。各行业主管部门负责制定有关行业标准。除国家法律规定的、涉及国家垄断、社会安全、人民健康的行业，以及知识技术密集度较高的行业需要进行严格的资格审查外，其他行业要简化企业开业的审批手续。对企业经营过程中需要监督管理的，有关部门应依法履行经常性的监管职责。
（七）赋予第三企事业单位充分的用人自主权和分配自主权。
——实行企业化经营、不需要财政拨付经费的第三产业企事业单位，用人放开，自定编制。财政拨付部分经费的事业单位，适当放宽编制。
——所有第三产业企事业单位，都应扩大招聘范围，逐步建立辞退、辞职制度，实行用人单位与就业职工双向选择。
（八）鼓励和支持工业企业发展第三产业。
——工业企业，特别是大中型企业可以利用现有设施和富余人员，开发和兴办各种科研、信息、咨询、仓储、运输、零售、修理、旅游、饮食等面向企业和社会的第三产业经济实体。根据企业实际情况，也可以成建制地转为第三产业。
——工业企业在资产所有权明确的基础上，可以用厂房、设备等国有资产以参股、控股、租赁等方式扶持开办第三产业。国家对其新办的单独核算的第三产业单位，可给予两年免税、三年减半征收所得税支持。
（九）积极利用外资发展第三产业。
——适当扩展外商投资的第三产业领域。鼓励举办中外合资、中外合作经营的高新技术开发、信息咨询等项目。经国家批准，在一些城市和地区试办中外合资的零售商业、物资供销、旅游设施和渡假区、会计事务所、金融机构。
（十）鼓励扩大第三产业企业的国际化经营。
——赋予有条件的商业、物资企业进出口自主权，赋予有条件的外贸企业国内销售权，实现国内国际市场统筹经营。
——积极扩大有条件的第三产业企业直接对外经营的权限和范围，促进生产与市场的直接结合；鼓励信息、咨询、工程设计等行业，大力开拓对外业务。
（十一）加快第三产业的法制建设。
全面清理现行法律法规，同时抓紧制定新的法律法规。经过实践证明可行的政策规定，要尽快形成正式法律法规。要逐步制定和完善各种全国性法规、地方法规和行业法规。各项法规应在行业标准、业务范围、价格收费、资产评估、产权管理、监督管理、奖励惩罚、职业道德及纠纷仲裁等方面作出尽可能明确全面的规定。企业要依法经营，行业主管部门和经济监督部门要依法施政、加强监督、严格执法。
（十二）改革第三产业的计划、统计制度和方法。
——各级计划部门要全面研究制定第三产业的发展规划、布局和政策，要组织有关部门研究制定市场体系建设等专项规划。改革投资项目分类办法，将国民经济计划中的生产性、非生产性建设的划分，改为按经营性、非经营性划分。
——统计工作要按照新的国民经济核算体系的要求，建立第三产业的统计标准和指标体系，搞好第三产业的统计，全面反映第三产业的增加值，正确评价经济、社会发展的实际水平。
七、下一步要做的工作
今后第三产业工作要作为国民经济发展的重要工作持续抓下去。初步考虑近期要抓好以下几项工作：
（一）大力培育市场体系，首先把商品市场体系建设推进一步。抓紧做好有色金属、钢材、煤炭、粮食、棉花等重要生产资料和消费资料市场的规划，重点建设和完善国家级的批发市场和交易所，搞好与之配套的交通、仓储、信息、法规等建设；引导和完善区域级的批发市场。逐步建立与人民生活密切相关的油、肉、糖等农副产品批发市场。同时，积极稳妥地发展金融市场、技术市场、信息市场、劳务市场和房地产市场等。
（二）大力发展交通通信。一是千方百计筹集资金，解决交通通信建设资金不足的问题。国家要扩大对交通通信建设投资的倾斜，适当增加投入；有步骤地通过各种适当方式，增大铁路等交通设施建设基金数额；扩大发行建设债券，吸引社会资金投入；进一步拓展飞机、船舶、电信设备和租赁业务；大力提倡中央、地方、企业和其他国内外投资者合资建设交通、通信设施，积极推行交通企业股份制试点。二是抓好重点项目建设，尽早形成生产能力。
（三）把政策引导作为推动第三产业发展的中心环节来抓。要进一步做好各有关部门之间的协调工作，尽快使促进第三产业发展的各项具体政策成熟一个、出台一个，有的可以先试行，再完善。
（四）1993年，在全国进行一次第三产业的全面普查，摸清底数，为进一步制定第三产业的发展规划和政策提供依据。
以上汇报，请予审议。
