本报记者 尹蓉 王金龙 西安报道
数年前陕西关中地区第一民俗村“袁家村”在网络爆红以后，周边各地推广并仿建的民俗村不计其数，然而，能够成功复制袁家村经营模式的却寥寥无几。
位于西安市三环内的宣平里民俗村便是这波民俗村建设潮中的一员。但是宣平里民俗村却在2016年至2017年间被当地国土部门认定为非法占用农地建设永久性建筑，并责令限期拆除。
不过，责令拆除并未形成事实，2018年，以汉文化为特色的宣平里民俗村在争议中开业了。然而，宣平里民俗村一开业便陷入惨淡经营。《中国经营报》记者实地走访看到，目前，大门外游乐设施空无一人，仅有一家餐饮店和几家古玩字画店开门营业。
另外，值得注意的是，2020年6月，宣平里民俗村的投资商陕西宣平长安文化旅游发展有限公司（以下简称“宣平公司”）及两位股东均被西安铁路运输法院判决构成非法占用农地罪。
非法占用农地
宣平里民俗村又名“宣平里休闲观光小镇”或“宣平里景区”，位于西安市未央区楼阁台村。公开资料显示，该景区由宣平公司在2015年开始投资开发建设，目前由西安宣平里文化旅游运营管理有限责任公司负责运营，而上述公司与宣平公司在股权上并无关联。
天眼查显示，宣平公司成立于2015年4月23日，注册资本2800万元，法人代表、执行董事兼总经理为朱微伟，占股80%，监事雷全占股20%，共实缴资本948.9万元，该公司目前已被列为限制高消费企业。
西安铁路运输检察院在2019年指控：2015年11月，宣平公司与宣平里民俗村所在村集体签订了租地协议，在该村被村民自行占地搭建的废旧塑料加工厂、家具厂、养猪场、废品回收站、再生砖厂、租赁厂的原址上开始动工建设“宣平里都市农业综合展示区”，2016年6月，未央区农村工作局、未央区文物局、西安市国土局未央分局均同意了该项目审核方案，随后宣平公司开始在此处进行建设。但是，宣平公司一直未取得正式批准的用地手续。
2018年8月9日，经西安市国土资源局鉴定，该项目非法占用耕地60.3亩，城镇村及工矿用地4.9亩，其他土地13.7亩，该宗地上永久性建筑物占用、地面硬化等，属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。
最终，西安铁路运输法院（2019）陕7102刑初134号刑事判决书，判决被告单位宣平公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币724260元（与西安市国土资源局未央分局行政处罚已执行人民币724260元折抵）；宣平公司法定代表人、直接负责人朱微伟犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币5万元。
2020年，西安铁路运输法院（2020）陕7102刑初24号刑事判决书认定，宣平公司经理雷全构成非法占用农地罪，单处罚金2万元。
被屡次处罚
上述两份西安市铁路运输法院的刑事判决书显示，宣平公司擅自占用集体土地建设后，2016年至2017年间，西安市国土局未央分局曾先后三次向宣平公司下达行政处罚决定，并在2017年到2018年间三次申请法院强制执行，但该公司缴纳了人民币724260元的行政罚款后，仍然继续违法建设。
2016年西安市国土资源局做出（2016）4-108号行政处罚决定，认定宣平公司擅自占用未央区汉城街道办事处楼阁台村7589平方米集体土地进行建设，市国土发[2017]4-37号行政处罚决定，认定宣平公司在非法占用的21124平方米，土地上新建的建筑物、构筑物；市国土发[2017]4-37号行政处罚决定宣平公司未经依法批准，擅自占用未央区汉城街道办事处楼阁台村15520.1平方米集体土地进行建设。
西安市国土局认为，宣平公司的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，属非法占地行为。对宣平公司非法占地行为作出责令拆除、恢复土地原状、退还非法占用集体土地的处罚，并对宣平公司分别处以151780元、422480元及465603元罚款。
后西安市国土资源局向西安市未央区人民法院申请强制执行，即执行上述三份行政处罚决定书中的违建拆除部分。
西安市未央区人民法院在2017年6月21日、2017年10月25日、2018年7月25日分别作出准予强制执行上述三份行政处罚决定书的裁定，由申请执行人西安市国土资源局或违法建筑物所在地的地方人民政府组织实施拆除行为。
2021年年初，记者实地探访了位于西安市三环内的宣平里民俗村，发现宣平里民俗村仍保留了不少永久性砖木结构的建筑，景区大门外的游乐设施布满灰尘，景区大门显眼处仍悬挂着陕西省乡村旅游示范村的牌匾，景区内目前仅保几家古玩字画店正常营业，相邻地块大部分成为了当地驾校的练车及停车场地。
实际上，宣平里民俗村以汉文化为特色，属于在西安市三环内少有的汉文化为主题的旅游景点，但自2018年开业后却一直经营惨淡。
据周边商户介绍，“这个景区不直接收取租金，收取商户押金后，由商户自行装修，在后续的营业额中按一定比例抽成，但自开业后一直人气不旺，即便周末，来游玩的人也不多，大部分商铺的业主收入都很差劲，无法维持继续经营，已经有多个租商铺的租客把景区告了，但是景区一直没钱返押金。”
记者经调查后了解到，宣平里民俗村所在的楼阁台村位于汉长安城遗址范围内，汉长安城遗址在1961年被国务院列为全国第一批重点文物保护单位。2010年，国家文物局和陕西省人民政府批准并公布《汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025）》，规划总面积75.02平方公里，明确了汉长安城遗址区的保护范围和保护重点，其中城址区的保护范围为汉长安城城墙外延100米以内的区域，面积为37.47平方公里，大部分在西安市未央区行政辖区。
（责任编辑：魏京婷）
