近日，商务院发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（以下简称“通知”），通知中提到将在2019年12月1日起自贸区开展直销经营许可证的优化审批服务，这是否是意味着要开放直销牌照审批了呢？
自权健事件后，今年直销行业发牌出现了13年来从未有过的“归零”局面，除了暂停直销牌照发放，去年在商务部公示的46家申牌企业，也已被集体清空。但从商务院发布通知中释放出的信号来看，直销行业已经开始回暖。
通知指出，将自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，也是为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。
另外值得注意的是商务部网站上，内设机构进行了部分调整，“直销行业管理”已被划归到市场体系建设司，以后直销行业相关业务将由市场建设司督办。
通知明确，国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革。
对法律、行政法规、国务院决定设定的523项事项，直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，其余442项采取压减材料和时限、延长或取消有效期等措施优化审批服务。
另外值得注意的是，“证照分离”改革全覆盖试点事项清单中第248条提到“直销企业及其分支机构设立和变更审批”，其改革方式为“优化审批服务”，具体改革举措包括：制定并公开办事指南，在网上公开审批依据、申请条件、申请材料、办理流程和办理结果；推进“互联网+政务服务”，推动部门间信息共享应用。并强调在事中事后监管措施中加强“探索建立以信用监管为基础的行业监管体制、配合有关部门做好对严重违法违规企业的查处”。
通知强调，将加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”，大大节约了申请直销牌照时间，同时也加快了拿牌速度。
另外通知还强调，要加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。
对于直销行业监管仍是强力管控。通知指出，逐步完善以“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充、信用监管为基础的涉企证照事项事中事后日常监管模式。建立企业诚信档案，实施信用分类监管，制定和完善违法失信“黑名单”管理办法，实现一处违法、处处受限的信用监管局面。探索完善信用修复机制，把违法失信主体履行社会责任情况作为修正错误、恢复信用的重要指标，使信用监管与社会建设有机结合起来。另外，严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。
对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。
对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。
对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。
