“十一五”期间，是我市农业快速发展的五年，农业生产方式快速转变的五年，农民收入持续稳定增长的五年，农村经济繁荣发展的五年。我们通过不断调整优化农 业产业结构，提升农业产业化水平，农业和农村经济取得了比较显着的成就。“十五”末农业总产值96.32亿元，到“十一五”末达227.61亿元，增长 136.3%。农业工作呈现十一大亮点：
——果业产量面积双增长，效益稳步提升。“十五”末，全市果业面积159.8万亩，总产128万吨，产值21.1亿元。“十一五”末果业面积221.38万亩、总产254.2万吨、产值62亿元。总产增加126万吨，增幅达98%，产值年均增长38.7%。
——政策市场双驱动,蔬菜产业成为农民增收重要支撑。“十五”末，全市蔬菜面积49万亩，产值仅6.45亿元。到2010年，全市蔬菜面积达到98.62万亩，总产191.8万吨，其中设施蔬菜面积达32.9万亩，实现产值28亿元，增长434%。
——畜牧产业蓬勃发展。“十一五”末，全市存栏猪285万头、牛41万头（其中奶牛10.5万头）、羊101万只（其中奶山羊50万只，居全省第一）、 家禽1580万只，分别较“十五”末增长135%、7%、11%、34%；肉、蛋、奶产量分别达到31.6万吨、11万吨、35.1万吨，增长123%、 64%、182%；畜牧业产值达到56亿元，增长180%，占农业产值的29%。
——一村一品优势推进。“十一五”末，全市形成一县一业示范县1个（县）、一乡一业示范乡镇57个、一村一品示范村357个。从事主导产业人数约为150万人左右，示范村农民人均纯收入突破4000元。
——农业机械化水平不断提升。“十一五”末，全市农机总动力达400万千瓦，分别比“十五”末增长22%；拖拉机达6.8万台，联合收割机达7562 台，分别比“十五”末增长了10%和55%；农机购置补贴资金3.43亿元，补贴各类农机具7.2万台；粮食生产耕种收配套农机具和果、畜、菜等生产、加 工机械大幅度增长。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，比“十五末”增长10个百分点，在农业生产中，小麦生产全过程已基本实现机械化；玉米收获和果 业、蔬菜以及畜牧养殖业机械化正在快速推进。农作物秸秆综合利用机械近2万台（件），通过机械化手段利用秸秆390万亩。
——农业产业化程度 稳步提高。“十五”末全市农业产业化龙头企业42家。到2010年底，全市市级以上龙头企业总数达291个,其中国家级2个，省级50个，年加工农产品 220万吨。农民专业合作社从无到有，发展迅猛。“十一五”末，全市农民专业合作社发展到2707家，其中列入省级示范社14个，市级示范社71个。入社 成员19.9万户，成员出资20.8亿元，带动农户27.2万户，占农户总数的24.6%。
——农产品标准化、品牌化建设初见成效。“十一 五”末，全市已获得地理标志保护产品6个，无公害农产品基地认证41个，面积36.2万亩，绿色食品认证12个，基地86.8万亩，有机水果认证1万亩。 有47家农业龙头企业通过了ISO9000、HACCP、QS等体系认证，建有省级以上的研发中心9个，质检机构通过质量认证的企业29个。全市农产品品 牌获得省级以上驰名商标32个，中国名牌产品1个，涌现出一批如苹果、八鱼油脂、陕富面粉、冬枣、渭北红提等省内外知名品牌。
——农业服务模式不断创新，取得实效。从2009年起，特聘市内外科技人才80名，成立了渭南市 农业专家服务团，仅2010年引进小麦新优品种19个、玉米14个、西瓜品种8个、甜瓜品种9个、甘薯品种13个、马铃薯品种2个，举办现场咨询培训7场 次，培训3000人次，接受群众现场咨询1500多人次。开展放心农资下乡服务，组织人员对全市2120多个农资经营户进行了检查，查处涉农违法行为 754件，其中立案查处51件净化渭南农资市场；开展农业信息服务，及时发布各类国家政策和涉农服务信息，农村信息站全面覆盖全市2332个村。
——农民收入保持稳定增长，增幅超过全省平均水平。“十五”末农民人均纯收入1882元，“十一五”末达到4372元，增加2490元，增幅达132%。
“十一五”期间，我市以农民增收为目标，以一村一品为抓手，以农业产业结构调整为重点，持续推动由农业大市向农业强市转变，由传统农业向现代农业转变， 深入实践我市跨越发展理念，取得了以下经验：一是始终坚持把农民增收作为农业工作的出发点和落脚点，不断培植壮大优势特色产业，夯实了农民增收基础。二是 始终坚持把农业产业结构战略性调整作为农业工作的重点,扭转粮食增产靠面积的观念，向依靠科技创新，压缩面积，提高单产，增加总产转变，为农业产业结构调 整提供了空间。三是始终坚持把一村一品作为农业工作的抓手,加大一村一品扶持指导力度，创新一村一品销售模式，保持了一村一品工作在全省的领先地位。四是 始终坚持把设施农业、生态农业、休闲观光农业作为现代农业发展的突破口,不断拓展农业功能，加快推进农业现代化进程，促进传统农业向现代农业转变。五是始 终坚持把农业产业化龙头企业和农民专业合作社作为加快现代农业发展的重要载体，不断完善现代农业组织体系建设，进一步提高了农业组织化程度。
“十一五”期间，我市农业工作虽然取得了一定成绩和经验，但农业产业不大不强、农民收入偏低和靠天吃饭的总体格局还没有发生根本性变化。主要表现在五个方 面：一是传统农业比重过大。优势特色产业所占比重仍然偏低，农业多功能开发刚刚起步。二是农业经营规模普遍过小。上万亩、几万亩连片的优势农产品基地还不 多见。三是农业经营方式还比较粗放。农业发展中的高投入、高排放、高污染、低效益的问题比较突出，土地、化肥、农药等农业资源利用率偏低，农业生态环境保 护压力较大。四是农业基础设施依然比较薄弱。农田水利设施不完善，生产基地建设标准低，农业机械化程度不高，设施农业相对落后。五是农业产业化水平不高。 农业龙头企业连基地带农户的能力不强，农产品深加工还处在初级发展阶段，农业组织化程度依然偏低。
（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指引，以西部现代农业先行区为主线，以促进农民持续较快增收为目标，以夯实农业基础，提高农业 综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力为重点，以加快体制、机制创新为根本动力，大力发展低碳经济、循环经济和设施农业、休闲观光农业，努力促进农业生产 经营专业化、标准化、品牌化、规模化、集约化，实现农业和农村经济持续健康发展。
（三）发展重点依据渭南资源禀赋、市场区位、产业基础、发展潜力，促进生产要素在空间和产业上优化配置，坚持稳定粮食生产，促进果业升级，大力发展现代畜牧业、蔬菜产业，加大现代渔业、林特等特色产业开发力度，形成区域特色鲜明、产业分工合理，产业体系完备的产业格局。
关中灌区小麦：建设280万亩，包括抽黄灌区、交口抽渭灌区、东方红灌区、洛惠渠灌区及区域内井灌区等，涉及南部、全部水地小麦生产区，市、县水地小麦生产区。
关中灌区夏玉米：建设300万亩，包括抽黄灌区、交口抽渭灌区、东方红灌区、洛惠渠灌区及区域内井灌区等，涉及南部、全部、等夏玉米生产区，市、县灌区及秦岭北麓夏玉米生产区。
果业。苹果：在渭北北部海拔800米以上地区重点发展晚熟优质鲜食苹果，渭北南部及秦岭北麓海拔600-800米地区重点发展早、中熟鲜食苹果和加工专用苹果，加快优化品种结构，重视老园改造，发展新优品种，推广无病毒种苗。
梨：县城以南，渭河以北，东至，西至华朱，稳定发展35万亩无公害优质梨果基地，建设10万亩绿色食品（梨）出口基地，重点发展酥梨、黄冠梨、红早酥、玉露香等优良品种，优化品种结构,推广标准化管理，提高优果率，增加果园效益。
葡萄：以、临渭、为中心，辐射等县，打造渭北优质葡萄基地50万亩，重点发展红提、青提、户太、夏黑等鲜食品种，扩大来赤霞珠等加工专用品种。
冬枣：在渭河流域的、临渭、7个县重点建设鲜食冬枣基地。以改良土壤，增施有机肥为主，进一步提高管理水平。
时令特色水果：以、临渭、为主，为辅，围绕城市近郊和交通便利地区发展时令特色水果，在秦岭北麓临渭、四县重点发展猕猴桃，大力发展设施果树栽培，充分发挥我市光热资源丰富的优势；以市场为导向，用栽培管理措施调整上市供应期，提高品质，主攻单产。
畜牧业。生猪：建设以县、以县、县、县、为重点，其余县为辐射区的千万头生猪产业示范区；奶牛：建设以县为核心区，市、县、县、县等县市区为辐射区的二十万头奶牛产业示范区；肉鸡：建设以县为核心区，、临渭、等县市区为辐射区的亿只肉鸡产业示范区；肉鸭：建设以县为核心区，市、县等县市区为辐射区的亿只肉鸭产业示范区；奶山羊：建设以县为核心区，县、等县市区为辐射区的百万只奶山羊产业示范区。
蔬菜产业。建成以县、县为核心、以大拱棚为主要栽培方式的设施瓜菜示范区，面积达到80万亩；建成以县、县、县为核心、以日光温室为主要栽培方式的设施果菜示范区，面积达到30万亩；建成黄河沿线设施莲藕示范区，面积达到10万亩。
花卉产业。以主要交通沿线为轴线，积极营造苗木花卉生态廊道，打造特色花卉园区，建设花卉生产核心区、示范基地，形成点、线、面相结合的苗木花卉生产格局。
现代渔业。充分依托现有的渔业基地和我市丰富的地热资源、南山支流冷水资源优势，以单元渔场为单位，建设富有特色、集中连片的现代渔业生产基地。
总体目标：要力争把渭南建成西部现代农业先行区，我国西部重要的优势特色农业生产基地、农产品加工业基地和农产品物流中心。
到2015年，全市农业总产值达到300亿元，涉农二、三产业产值分别达到510亿元、500亿元，农民人均纯收入达到10000元，其中农民家庭经营收入达到4200元，工资性收入到达4300元，财产性收入达到500元，转移性收入达到1000元。
到2020年，全市农业总产值达到610亿元，涉农二、三产业产值分别达到1220亿元、1200亿元。农民人均纯收入达到25000元，其中农民家庭经营收入达到11000元，工资性收入到达11500元，财产性收入达到1000元，转移性收入达到1500元。
到2015年，粮食播种面积稳定在800万亩以上，产量达到240万吨以上；棉花总产量达到6万吨以上，油料总产量达到6万吨；蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到600万吨、320万吨、80万吨、15万吨、100万吨以上。
到2020年，年粮食播种面积稳定在800万亩以上，产量达到280万吨以上；棉花总产量达到8万吨以上，油料总产量达到8万吨；蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到700万吨、350万吨、160万吨、20万吨、150万吨以上。
到2015年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%以上；农产品加工业产值与农业总产值比达到1.7:1；中小企业增加值年均增长6.8%。
到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上；农产品加工业产值与农业总产值比达到2:1；中小企业增加值年均增长7%；农业观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展。
到2015年，新恢复发展节水灌溉面积达50万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53；农业机械总动力达到500万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到80%左右；农村实用人才总量达到80万人；职业农民比例超过1%。
到2020年，旱涝保收高标准农田比重持续提高，新恢复发展节水灌溉面积达100万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55；农业机械总动力达到 680万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到90%左右，大宗农作物秸秆综合利用率达到90%左右；农村实用人才总量达到130万人，农民科学文化素质 进一步提高；职业农民比例超过2%。
到2020年，现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到230万户次。
到2015年，全市农业标准化生产达到20%以上，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%，品牌农业产值20亿元以上。
到2020年，标准化生产普及率明显提高，力争全市农业标准化生产达到30%以上，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%，品牌农业产值50亿元以上。
到2020年，农林牧渔业增加值年均增长7%左右；年累计转移农业劳动力120万人次；农村居民人均纯收入年均增长20%以上，贫困人口明显减少，农民城乡收入比力争达到3:1。
到2015年，山林覆盖率达到24%，农作物秸秆综合利用率力争达到70%以上，畜禽粪便综合处理利用率分别达到70%，适宜农户沼气普及率达到10%以上。
到2020年，山林覆盖率达到30%，农作物秸秆综合利用率力争达到85%以上，畜禽粪便综合处理利用率分别达到75%，适宜农户沼气普及率达到20%以上；水生生物资源养护水平显着提高。
稳定粮食播种面积，加强生产能力建设，优化品种结构，开展高产创建活动，加快集成技术推广应用，提高单产，改善品质，确保有效供给。以粮食大县为重点，整镇连片推进现代粮食生产基地建设，打造粮食生产核心区。在临渭、等县区建成300万亩优质专用小麦生产基地，在等县建成100万亩地膜玉米生产基地，在等县建成30万亩优质油料生产基地，以县为中心建成100万亩优质棉花生产基地。全市粮食总产2015年稳定在240万吨以上，产值达到50亿元；2020年稳定在280万吨以上，产值达到70亿元。
加快发展现代果业。实施果业提质增效工程，开展标准果园创建活动，建立一批以苹果、酥梨、红提葡萄、猕猴桃和桃、杏、樱桃等为重点的国家级标准果园。 健全苗木繁育体系，推广先进适用技术，抓好老果园改造和新果园标准化生产，大力发展有机苹果，建设有机果品基地。调整种植结构，优化早中晚熟品种搭配，发 展各类优质高档鲜食及加工专用水果。加快发展现代化冷链设施，优化果品贮藏布局，全面提高果品贮藏能力。大力发展果品精深加工，推进产业整合，形成以大企 业为主体的加工产业集团，提高果品附加值。统一渭南苹果品牌为苹 果专用品牌，健全市场流通体系，实施品牌创建和市场开拓计划。到2015年，全市水果面积发展到350万亩，产量达到320万吨，果业总产值达到80亿 元。到2020年，全市水果面积发展到380万亩，产量达到350万吨，果业总产值达到120亿元。全省标准化果园普及率达到75%以上，优果率达到 85%以上，进入高端市场的果品占到1/2以上。
做大做强现代畜牧产业。以建设陕西现代畜牧业示范区为引领，以现代畜牧园区、标准化规模养殖 场建设为重点，创新畜牧业发展模式，实施板块推进，促进规模扩张，建设千万头生猪、二十万头奶牛、亿只肉鸡、亿只肉鸭、百万只奶山羊五大产业示范区。到 2015年，全市畜牧业、畜产品和饲料加工总产值达到500亿元以上，其中力争畜牧业产值达到100亿元，占农业总产值40%以上；畜产品加工、饲料加工 产值达到400亿元以上。带动120万个劳动力就业，农民人均畜牧业收入突破1500元。到2020年，全市畜牧业、畜产品和饲料加工总产值达到800亿 元以上，其中力争畜牧业产值达到300亿元，占农业总产值50%以上；畜产品加工、饲料加工产值达到500亿元以上。带动150万个劳动力就业，农民人均 畜牧业收入突破2500元。畜牧业科技贡献率达70％以上，主要畜禽标准化规模养殖比重达到80%以上，无公害畜禽产品、绿色食品和有机食品数量大幅增 长，畜产品优质率达90％。打造5-10个年销售收入10亿元以上的畜产品、饲料加工企业。畜牧业生产组织化程度大幅提升，产业化经营参与率达到80%以 上。畜牧业可持续发展能力显着提升,资源节约型、环境友好型现代畜牧业生产体系基本形成，农作物秸秆、畜禽粪污利用率显着提高。
大力发展现代 农业园区。坚持运用现代工业、流通、金融、生态的理念，以确保农产品较快增长、确保市场供给平稳、确保质量安全提升为目标,以转变生产方式提高综合生产能 力为主线，以现代农业园区为载体，以市场供给为导向，立足资源禀赋，依靠科技支撑，不断加强生产基地和基础设施建设，不断健全流通体系和创新调控机制，不 断强化监管制度化和检测常态化。坚持用工业化理念谋划农业，实现农业工厂化、车间化生产；着力整合生产要素，实现产业聚集、劳动力就近就地转移；积极优化 提升基础产业，促进传统农业大市向现代农业强市转变。2015年，建成省级现代农业园区20个，规划面积达到60万亩；市级现代农业园区100个，规划面 积达到100万亩；全市各类园区总面积达到160万亩。到2020年，全市建成2 个国家级现代农业园区，规划面积达到50万亩；建成省级现代农业园区30个（其中甲类园区5个、乙类园区10个、丙类园区15个），规划面积达到80万 亩；提升改造市级现代农业园区100个，规划面积达到100万亩；全市各类园区总面积达到230万亩，占到全市总耕地面积的25%以上。围绕蔬菜、果业、 休闲农业等主导产业以及科技示范引领，形成试验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地，带动农村休闲、旅游、观光等服务业发展。
着力发展先进蔬菜产业。按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路，以日光温室、标准化大棚建设为载体，大力发展无公害蔬菜、名优特蔬菜和反季节水 果。加大品牌开发力度，挖掘传统名优瓜菜产品市场潜力，打造国内外知名品牌。加快新品种的选育和新技术的引进试验，建设蔬菜种苗繁育基地，力争种苗统供率 达到40%以上。开展蔬菜标准园创建活动，改造新建一批设施蔬菜基地，加快建设田头预冷、保鲜贮藏等设施，积极发展蔬菜精深加工。加强产销衔接，推广企业 和蔬菜合作社生产模式，畅通市场流通渠道。2015年，全市瓜菜栽培面积达到170万亩，建设设施瓜菜基地100万亩，蔬菜产值达到90亿元。2020 年，全市瓜菜栽培面积达到200万亩，建设设施瓜菜基地120万亩，其中建设日光温室40万亩，标准化大棚80万亩，蔬菜产值达到110亿元。
加快标准化、品牌化进程，增强农产品质量安全保障能力。积极引导涉农企业、农民专业合作社、农产品生产经营大户开展“三品一标”认证，扩大无公害农产品 覆盖范围。积极实施品牌战略，做大品牌，做强企业。强化龙头企业、生产基地和农产品生产的标准化管理，加大企业标准、产品标准和生产技术规程的宣传贯彻力 度，提高产品质量，打造具有渭南特 色的农产品品牌，创建品牌龙头企业。加快制定或修订地方农业标准，完善农业标准体系。以园艺标准园、畜禽养殖标准示范场为重点，加快市、县农产品质检机构 建设，健全农产品质量安全监管员队伍，完善农产品质量安全监管体系。建立健全农产品质量安全风险监测、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制 度，加强农业投入品监管。完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立反应快速、跨区联动的应急处置网络。到2015年，全市新增认证无公害产品15个、地 理标志产品3个以上。到2020年，全市新增认证无公害产品20个、地理标志产品5个以上，全市蔬菜、水果等农产品合格率稳定在96%—98%之间，稳步 推进绿色农产品认证，加快推进有机农产品生产基地建设。
大力发展农业产业化龙头企业。选定年销售收入8000万元以上的龙头企业，采取财政贴 息、项目支持等方式，鼓励引进先进技术和核心设备，扩大生产规模，提高生产效益。力争到2015年，全市发展各类农业产业化龙头企业400家，其中省级重 点龙头企业100家，有4家跨入国家级重点龙头企业行列；全市市级以上农业产业化龙头企业年销售收入达到140亿元以上。到2020年，全市发展各类农业 产业化龙头企业500家，其中省级重点龙头企业150家，有5家跨入国家级重点龙头企业行列；全市市级以上农业产业化龙头企业年销售收入达到180亿元以 上，其中年销售收入超过亿元的龙头企业50家，超过5亿元的龙头企业5家，超过10亿元的龙头企业3家。
大力发展农民专业合作社。鼓励龙头企 业、生产大户、经营大户、经纪人等发挥优势，组建和加入农民专业合作社，促进同一类型合作社走联合发展的路子，引导合作社扩大组织规模，拓宽服务领域。到 2015年，农民专业合作社发展到5000家，入社农户达到60万户以上。到2020年，农民专业合作社发展到6000家，入社农户达到80万户以 上，70%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，60%的合作社实现农超对接，产值过亿元的合作社超过15家，产值过千万元的合 作社发展到100家。
重点发展农产品加工业。以市场需求为导向，以扶持壮大农业产业化龙头企业为重点，推动农产品由初级加工向精深加工转变， 由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，重点在打造粮食、油脂、饲料、猪肉制品、乳制品、禽类制品、水产品、林产品、蔬菜加工等九大产业加工链条。到 2015年，全市农产品加工业产值达到510亿元以上。到2020年，全市农产品加工业产值达到1220亿元以上。
建设完善涉农物流市场服务 体系。积极发挥政府的宏观调控作用，引进先进的物流服务技术和管理办法，发展以仓储、运输、包装、涉农服务、涉农销售等为支撑的涉农物流服务体系，建立通 畅、复合、高效的农业物流服务网络，实现现代农业加工生产与涉农三产的有效对接。2015年，全市涉农物流市场服务年交易额突破500亿元。2020年， 全市涉农物流市场服务年交易额突破1200亿元。
加强农业公益性和社会化服务体系建设。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产 品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力建设，健全动物防疫体系，完善动物疫病防控网络和应急处理机 制，制定实施动物疫病防治中长期规划，启动重点动物疫病防治计划，有效控制重大动物疫情。加强农业标准体系建设，建立健全质量安全检验检测体系。建设农业 综合信息服务平台，积极推进信息技术在农业生产经营中的推广和应用，稳步提升农业生产经营信息化水平。着力强化县、乡两级防汛抗旱服务体系。加大体系建设 投入，保障工作经费，改善工作条件，创新运行机制，全面提升公共服务能力。全面实施“模式”农技推广社会化服务体系。
强化农业科技创新与人才培养。大力推进农业科技自主创新，强化农业科技基础条件建设，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，构建以产业为主导、 企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。完善农业科技评价机制，激发农业科技创新活力。深化基层农业技术推广体系改革。 加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用 人才，大力培养新型职业农民。力争2015年职业农民数占农业人口总数1%以上，2020年职业农民数占农业人口总数2%以上。
完善农村信息化建设。充分利用通信运营企业先进的网络技术优势，坚持政府主导、企业参与、共同发展的工作思路，创新模式，规范运作，健全覆盖全市城乡的农村信息化网络体系。拓展农业信息服务领域，注重开展对信息管理人员的培训，提升我市农业信息化服务水平。
积极发展花卉产业。以花卉基地为依托，通过花卉合作社与加工龙头企业连接，招商引进和培育壮大加工企业，引进先进技术、设备和人才，研究开发新产品，延 长产业链。以建立、扩张花卉专业合作社为载体，在中心、次中心城市建立苗木花卉交易市场，采用“社超对接”、开办花店、在农贸市场设立摊点等形式，建立覆 盖全市范围的花卉营销体系。力争到2015年底，全市苗木花卉面积达到2万亩以上，年产值超过1.6亿元，到2020年底，全市苗木花卉面积达到3.5万 亩以上，苗木花卉产业年产值突破3.2亿元。
发展现代渔业。着力打造水产良种繁育基地，依托我市现有的省水产总站家鱼良种场、县育红良种场和市黄河鲤鱼原种场以及华州大鲵驯养繁殖基地，不断加强新品种引进、老品种改良、原种提纯复壮工作。依托现 有的渔业基地和南山支流冷水资源优势，建设一批现代渔业示范园区，利用我市中小型水库的的水体资源，发展网箱养殖、观赏鱼养殖、环保养殖、休闲渔业，带动 库区的旅游业和以“农家乐”为主的第三产业发展。力争到2015年，渔业养殖水面达到6.7万亩，水产品产量达到2.8万吨，渔业总产值达到7.5亿元。 到2020年，渔业养殖水面达到8.0万亩，水产品产量达到4.0万吨，实现渔业总产值10亿元。
发展现代种业。围绕优势产业，重点发展蔬 菜、西甜瓜等，创建2-3个新型农作物种子研发基地，培育壮大5-8个现代化育苗中心，每个县（市、区）建立一个规范化新品种试验示范园。完善市、县两级 种子质量监测功能，确保农业生产用种安全。全市每年推广各类农作物新优品种10个以上，力争到2015年，全市良种覆盖率达到80%以上，到2020年， 全市良种覆盖率达到95%以上。
加强农田水利建设。大规模开展中低产田改造和土地开发整理，建设旱涝保收的高标准农田。加快大中型灌区续建配 套和节水改造，开展小型农田水利建设，增加有效灌溉面积。加强田间工程建设，开展农田整治，完善配套设施。推广旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等 技术，提高农田持续增产能力。到2015年，新增恢复发展节水灌溉面积50万亩，农业灌溉水利用系数提高到0.53。到2020年，新增恢复发展节水灌溉 面积100万亩，农业灌溉水利用系数提高到0.55。
加快农业机械化步伐。坚持农民在农业机械化发展中的主体地位，着力推进技术创新、组织创 新和制度创新，促进农机与农艺的协调发展，稳步提高农机装备总量，优化装备结构，提升机械化水平，加快农机服务化进程。到2015年，农业机械总动力达到 500万千瓦，主要农作物耕种收机械化水平达到80%以上，到2020年，农业机械总动力达到680万千瓦，主要农作物耕种收机械化水平达到90%以上， 棚栽作物主要生产环节机械化水平达到60%以上，大宗农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农机经营总收入突破25亿元。
积极发展休闲农业。 按照“规划先行、绿色环保、产业支撑、特色突出、优势互补、品牌创建”原则，依托我市自然风光区和特色农业产区，策划一批乡村旅游、采摘体验、休闲娱乐等 项目，以提供丰富的农村观光和休闲场所为载体，以农民增收和农业增效为目标，建设生态旅游、城郊旅游、休闲农业三大乡村休闲板块。到2015年，全市生态 乡村旅游年接待游客600万人以上，实现旅游收入4亿元以上。到2020年，全市生态乡村旅游年接待游客1000万人以上，实现旅游收入10亿元以上。
加强农业资源和生态环境保护。树立在发展中保护耕地的理念，坚持最严格的耕地保护制度，切实做好占补平衡。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿 试点。严格落实水资源管理制度，科学开发和合理利用水资源，大力发展节水增效农业，建设旱作农业示范区。加大水生生物资源养护力度，强化水生生态修复和建 设。推广生态农业生产技术、健康养殖技术、农牧结合技术和绿色防控技术，科学使用化肥、农药、饲料等投入品。开展农产品产地重金属污染普查。在适宜区域建 设户用沼气，鼓励发展小区联户沼气，实施规模养殖场大中型沼气集中供气、万吨有机肥加工项目，治理和控制农业面源污染。推进农作物秸秆综合利用。到 2015年，农作物秸秆综合利用率力争达到70%以上，畜禽粪便综合处理利用率分别达到70%，适宜农户沼气普及率达到10%以上。到2020年，农作物 秸秆综合利用率力争达到85%以上，畜禽粪便综合处理利用率分别达到75%以上，适宜农户沼气普及率达到20%以上；水生生物资源养护水平显着提高。
推进农业防灾减灾能力建设。加快构建防灾减灾体系，建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程，提高抗旱减灾能力。建立农业气象灾害监测预警 系统，抓好人工影响天气综合基地、人工增雨抗旱和渭北果区防雹工程建设。强化森林草原火灾监测预警预报体系。加强种子、饲草料、动物疫苗等应急救灾物资的 储备调运条件建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。
整合农村道路、中低产田改造、小型农田水利、土地开发、农村电网改造等项目，推进高标准园区建设。制定园区管理办法，加大对园区的支持力度，加速形成渭北 水果现代农业园区聚集区、设施瓜菜为主导的灌区瓜菜现代农业园区聚集区、时令特色果品为主导的特色果业现代农业园区聚集区、特色干果为主导的沿山特色干果 现代农业园区聚集区、水生植物和水产养殖为主导的沿河特色水产现代农业园区聚集区等五大现代农业园区聚集区。重点建设国家级现代农业园区，支持农垦申报国家级现代农业园区。全市各类园区总面积达到230万亩，占到全市总耕地面积的25%以上。
优质粮食丰产增收工程。实施小型农田水利和标准农田建设项目，改造中低产田，建设高标准农田。实施沃土工程，推广土壤改良和培肥技术达到70%以上。 配套实施土地平整、机耕道、农田林网、土壤改良培肥等工程。整镇连片推进现代粮食基地建设，在粮食主产县区建设田间设施齐备、农业机械配套、服务体系健 全、区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地，着力改善农田基础设施、良种科研繁育等生产条件。实施高产创建活动和粮食增产模式攻关行动，建设15个万亩 高产示范区，5个棉花生产基地。稳定优质小麦生产，扩大玉米、红薯等优质杂粮基地。同时，因地制宜发展大豆、花生、双低油菜等专用油料基地。
“菜篮子”建设工程。继续实施百万亩设施蔬菜工程，提高蔬菜产量；推进有机、绿色、无公害蔬菜生产，提升产品质量和市场竞争力。加快渭北优质苹果产业带、 中部优质酥梨和中早熟水果产业带、渭河沿线设施时令水果及瓜菜产业带和山区花椒干果产业带建设，进一步发展中部百里百万亩绿色果菜长廊，促使其面积稳定发 展到300万亩以上，总产和产值扩展到全市占比的70%以上。加快北部生猪、南部笼养鸡、西部奶畜和中东部秦川牛四大养殖密集区建设，重点建设千万头生 猪、二十万头奶牛、亿只肉鸭、亿只肉鸡、百万只奶山羊五大产业示范区，形成畜牧产业化发展格局果业提质增效工程。在果业主产区建设15万亩有机果园，40 万亩生态果园，建设以“水（节水灌溉）、沼、网（防雹网）、路”为核心的基础设施，实施以“草、膜、袋”和“灯、板、带”为重点果园管理技术。扶持建设果 业专业合作社500个，成立相应果业专业服务队（果树病虫害统防统治专业队、果树修剪专业队、果业技术咨询专业队、果品销售专业队），配建物资专用库房、 信息室，统一配备果树病虫害统防统治器械。在9个果品主产县配置气象监测仪器、抗霜冻风机，防冰雹高炮、火箭炮等灾害防御和测报设施。建设苹果产业园区、淡村西北果品物流园区、临渭葡萄产业园区、黄河金三角果品物流港、设施水果园区、果用物资产业园区、生态果业园区、观光果业园区八个园区，大力实施苹果品牌战略，发展果品贮藏、加工、物流及果用物资产业。
现代畜牧业示范区建设工程。实施千万头生猪产业示范区建设项目。建设1800头的曾祖代种猪繁育场1个，2000头以上的祖代种猪繁育场10 个，1000头以上的祖代繁育场15个，5000头以上的父母代种猪繁育场5个，1000头以上的父母代种猪繁育场125个，区域生猪供精中心7个；加快 标准化规模养殖基地建设，建设年出栏40万头的生猪产业园区2个，建设万头生猪养殖示范村300个，年出栏10万头的生猪育肥场3个，年出栏5万头的生猪 育肥场6个，年出栏1万头的生猪育肥场100个，年出栏5000头的生猪育肥场140个；实施二十万头奶牛产业示范区建设项目。新建万头奶牛场2个、千头 奶牛场88个、500头奶牛场72个、300头奶牛场120个；加强饲草基地建设，建设3000亩集中连片优质苜蓿种植基地9个；实施亿只肉鸡产业示范区 建设项目。建设30万套父母代肉种鸡孵化场1个；建设存栏6万只、年出栏36万只的肉鸡养殖园区120个，年出栏6万只肉鸡养殖场580个；实施亿只肉鸭 产业示范区建设项目。建设存栏15万只的种鸭场7个，年孵化1亿只肉鸭孵化场1个；建设年出栏100万只肉鸭养殖示范园区7个，年出栏30万只肉鸭养殖场 (小区)310个；实施百万只奶山羊产业示范区建设项目。建设万只奶山羊产业示范园区1个，存栏1000头的奶山羊养殖场（小区）390个。
农产品加工示范区建设工程。以等产粮大县为基础，以陕富面业、天菊面业、紫阳粮食物流等企业为重点，加大政策倾斜力度，加快建设现代粮食物流、仓储、加工示范区，重点建设日处理小麦1000吨以上企业3个，年产18万吨饲料加工企业2个；以、临渭、等果业大县为基础，以昌盛、宏达、安得利果汁、果绿果农、渭北葡萄示范园、富贵、天子果蔬等企业为重点，建设现代果业加工示范区，重点建设5000吨以上苹果储运中心3个，年加工果汁5万吨以上果汁厂2个；以等设施蔬菜大县为基础，以钟张示范园、弘农示范园、农垦国家级现代农业基地、淡村国家级示范区为基础，加快建设设施蔬菜物流示范区，重点建设脱水蔬菜加工厂2个；以、临渭、等 畜牧大县为基础，集合陕西现代畜牧业示范区建设，重点发展配套建设8个生猪屠宰加工企业和11个大型生猪活畜交易市场，配套建设日处理能力1000吨以上 的大型乳品加工企业2个。日屠宰10万只肉鸡屠宰线个、熟食品精深加工基地1个。配套建设日屠宰30万只肉鸭屠宰加工 企业1个，羽绒加工企业1个，熟食加工企业1个，年产4万吨有机肥加工企业1个。
涉农产业服务流通体系建设工程。每个县（市）区规划建设改造 1—2个大型农产品综合批发市场项目，实施2—3个专业农产品交易市场建设改造项目。每个县（市）区引导和鼓励民间投资，建设6—8家冷链储存物流配送龙 头企业项目，建设1—2个有机肥加工企业，提高市场调控能力，平抑市场异常波动能力。以推广“模式”为重点，整合资源，健全城乡农产品交易、农资综合配送体系，在每个县（市）区推广一批名优农产品加工、农资销售、涉农服务企业和门店，开展“农超对接”工作，降低农产品、农资流通成本，降低农资购买成本，解决产地农民“卖难”和城市居民“买贵”问题。支持现代物流港和渭北农产品集散地市场建设，提高产品档次，创立品牌，提升我市农产品的知名度和竞争能力，力争在全国建设一批我市农产品连锁销售网点。
休闲创意农业观光区建设工程。实施田园景观区建设，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植 物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目，鼓励学校企业团体组织学生职工进行寓教于游的实践休闲活动。实施黄河湿地保护区建设，在保护生态平衡的基 础上，突破区域界线，开发农业生态游、特色农（渔）业游等休闲农业项目。实施沙苑生态保护区建设，在自然生态环境保护修复的基础上，打造特色休闲农业旅游 功能区，大力开发农业生态游项目。实施秦岭北麓农业生态区建设，开发经济林景观、苗木花卉园、休闲养生等休闲农业项目。实施民俗文化体验区建设，开发各具 特色的文化演艺、民俗体验、休闲购物等休闲旅游消费产品，满足广大群众个性化需求。实施森林旅游开发工程，以森林公园建设为主体，坚持因地制宜、科学发展 的原则，发展近郊田园风光游、远山原生态自然风景游，和境内名山古迹相辅相成，互相促进。对已建成营业的太平峪和少华山、天 留山等森林公园，要进一步抓好基础设施建设，研究丰富森林生态文化内涵，积极开发特色旅游产业。实施休闲农业建设工程，规划建设一批垂钓、观赏、餐饮、游 乐、度假、美食项目，形成一批有档次、有特色、有规模的休闲农业基地，拓展“休闲农业”旅游项目，进一步拉大产业链，实现农业内涵的扩张。
农 机惠农机械化建设工程。实施粮食生产全程机械化推进工程。重点攻克玉米机收难题，全面提升粮食生产耕种收综合机械化水平；实施机械化保护性耕作建设。完善 不同类型保护性耕作技术体系，因地制宜地建立技术模式，由示范阶段转入大面积推广阶段，大幅度扩大推广范围和应用效果；实施畜牧业生产机械化建设。提高我 市畜禽标准化、规模化和产业化养殖水平，提高畜牧产值在农业总值中的份额；实施果业生产机械化建设。进一步减轻果农的劳动强度，提高劳动生产率和果品质 量，提高我市果品尤其苹果在国际、国内市场的竞争优势；实施设施农业机械化建设。进一步提高劳动生产率，延长棚栽作物光照时间，增加作物的产量，提高产品 的质量；实施农作物秸秆机械化综合利用建设。进一步完善机械作业工艺规范，不断改进机具，扩大推广范围，拓宽机械化利用途径，提高利用效率，确保90%以 上大宗农作物秸秆得以利用；实施农机专业合作社建设，在全市真正建立起专业化、市场化、社会化、产业化的新型基层农机服务网络；实施农机系统公共服务能力 建设。加强基础建设，改善环境条件，建立一套用人机制和激励机制，使职责更明确，行为更规范、运转更协调、工作更高效，更好地履行宏观调控、市场监管、公 共服务、社会管理等各项职能。
花卉、水产建设工程。支持专业大户参与苗木花卉良种生产，建设200亩以上集中连片的苗木花卉良种繁育基地3 处。依托农业园区，打造现代花卉园区，到2015年在苗木花卉主要生产区建立3个苗木花卉交易市场，在苗木花卉重要生产区培育扶持6个比较规范的花卉专业 合作社，全市培育发展1-2个苗木花卉交易中心，有计划、有重点的开展花卉产品精深加工。实施水产良种工程，重点做好县育红良种场和市 黄河鲤鱼原种场两个省级良种场改扩建工程，年产鱼苗5.5亿尾，各类鱼种1000吨。充分利用南山支流冷水资源，建设一个以大鲵、虹鳟、金鳟、鲟鱼为主要 养殖产品的高端产业园区。实施渔业标准化生态养殖示范工程，建设无公害水产养殖基地，大力发展沿黄低洼盐碱地渔业综合开发利用示范区，改造宜渔盐碱荒滩地 37500亩，新建标准化池塘30000亩，改良盐碱化土地6000亩，并对全市现有的30000亩老池塘进行标准化改造。打造3个以池塘精养和生态养殖 为重点、兼顾新技术应用推广、产品加工、销售、休闲、娱乐，观光旅游等为一体的多功能产业园区。
农业公共服务工程。实施基层农技推广服务体系建设补助项目，完成全市10个县区196个乡镇或区域性农技推广站条件建设，完善相应实验设施设备，改善检验检测、技术咨询、日常办公等业务用房条件，健全基层农技推广经费保障机制。推广“平利模式”和“模 式”，健全市级农业信息监测预警平台、县级动态监测和村级监测点体系。建设农产品监测预警、农产品和生产资料监管信息、农村市场与农业科技信息3个数据库 及相配套的3个信息服务系统，完成10个县级农业信息服务平台建设。完善市级综合执法支队和县级综合执法大队，改善执法条件，加强职业培训，提高执法能力 和水平。
农产品质量安全工程。实施渭南市农产品质量安全检验检测体系建设项目，建设1个市级质检中心、10个县级质检站，重点建设检验检测实验室，配备相关仪器设备等，建立健全农产品质量安全检验检测体系。支持龙头企业、合作社建立农产品质量安全检测体系。建设市、县农产品质量安全追溯平台。
生态农业建设工程。针对秸秆资源浪费和污染严重、农村人居环境差、能源短缺等突出问题，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，因地制宜重点实 施农村沼气工程、农村清洁工程、秸秆能源化利用等工程。农村沼气工程建设户用沼气、小型沼气工程、大中型沼气工程和沼气服务体系，加大沼气培训和检查力 度，使20%以上的适宜农户用上沼气。农村清洁工程，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运，配套开展村庄硬化绿化。秸秆能源化利用工程，推广 高效低排放生物质炉，更新省柴节煤炉灶和，筹划建设秸秆生物气化集中供气站、秸秆热解气化集中供气站、秸秆生物反应堆和秸秆固化成型燃料示范点。
按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，持续增加“三农”投入，促进公共财政资金向现代农业建设配置。市、县（区）财政对农业投入增长幅度应当高于其 财政经常性收入增长幅度。市级财政稳定增加现代农业园区发展专项资金规模。预算内固定资产投资向农业重大工程项目倾斜。积极推动土地出让收益用于高标准农 田建设。建立农业生产奖补制度。加大涉农资金的整合力度。扩大农业补贴范围、增加总量、完善机制。逐步扩大良种补贴品种、范围和农机具购置补贴规模、范 围，增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，认真落实种粮农民直接补贴、农资综合补贴动态调整机制，新增补贴向主产区、种养大户、合作社倾斜。完善补贴机 制和管理办法，探索通过综合各类农业补贴和财政支出建立职业农民工资性收入制度。加大农业科研和技术推广支持力度。将乡镇或区域性农业、林业、水产技术推 广、动植物疫病防控、农产品质量检测监管等公共服务机构履行职责所需经费纳入地方财政预算，按照种养规模和服务绩效安排工作经费。提高基层农技人员待遇， 实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。加大动物疫病防控经费投入，完善病死动物无害化处理补贴制度。建立和完善农作物病虫害专业化统防统治 补助政策。扩大粮棉油高产创建、园艺作物和畜牧养殖产品标准化创建以及农业标准化示范县项目建设规模和土壤有机质提升项目实施范围。发挥财政资金带动作 用，引导企业资本和社会资本投入农业，形成多元化投入格局。
加大金融扶持力度。鼓励县域银行业金融机构将新吸收存款主要用于当地发放贷款，加强考核评价，促进现代农业发展。加大政策性金融对农业的支持力度。加 快建立村镇银行等新型农村金融组织，扶持有条件的农民专业合作社开展信用合作，完善登记和管理办法。完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县 域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村有效抵押物范围。加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。鼓励地方特色农业 保险发展，探索推进涉农保险发展。探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。
深化农业农村改革。在坚持农村基本经营制度、充分保障农民土地 承包经营权的基础上，完善现代农业经营制度。加快推进农村地籍调查，完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，落实农户对土地的用益物权；推进包括 农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，坚持依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权、林地经营权流转，发展土地入股的股份合作社、公 司；出台现代农业园区土地流转补贴政策，加快园区土地流转，让农民的一份耕地变为四份资源和财富。建立农村土地承包经营权流转市场，培育流转中介组织，健 全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。推进征地制度和农村产权制度改革，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等 问题。搞好城乡建设用地增减挂钩试点，坚持土地增值收益主要用于当地农村发展。开展农村集体建设用地制度改革试点，探索建立农村产权交易市场，激活农村生 产要素，增加农民财产性收入。
加强组织领导。充分认识做好农业工作的重要性和艰巨性，牢牢把握发展现代农业，促进农民增收的基本原则，按照市 委、市政府的总体安排，切实加强组织领导，转变工作作风，深入调查研究，提高工作能力，努力推进各项工作任务落实。各县（市、区）党委和政府主要领导要亲 自抓规划、抓项目、抓落实，确保现代农业建设有力有序有效推进。各级有关部门要积极参与现代农业发展，主动协调配合，形成推动农业现代化建设的强大合力。
为了全面贯彻落实渭南市人民政府《关于进一步加快现代农业园区建设的意见》，指导和规范全市现代农业园区健康发展，特制订本规划。
近 年来，我市紧紧抓住现代农业园区建设这一载体，有力推进现代农业发展。特别是今年以来，全市认真贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神，各级党委、政府 紧抓全省现代农业园区建设年这一机遇，强力推进现代农业园区建设，加快我市农业现代化步伐，为建设陕西东大门创造良好条件。2012年4月12日，市委、 市政府专题召开了现代农业园区建设推进会，6月7日市政府在充分调查研究的基础上印发了《关于进一步加快现代农业园区建设的意见》，市农业局专门召开了现 代农业园区建设座谈会，有力地促进了现代农业园区建设。目前，我市现代农业园区数量不断增加，全市规模200亩以上的现代农业示范园区总数达到205个， 省级园区16个，形成市级园区95个。园区规模不断扩大，园区面积达到56.6万亩。园区效益不断提升，2012年园区产值达到68亿元，同比增加 41.4亿元，增幅达到155.6%。园区经济在农民增收中的贡献不断增大，拉动区域经济增长的能力不断增强，园区所在区域上半年农民收入水平普遍增长 30%以上。
（一）总体思路认真落实科学发展观，坚持运用现代工业、流通、金融、生态的理念，以确保农产品较快增长、确保市场供给平稳、确保质量安全提升为目标,以转 变生产方式提高综合生产能力为主线，以现代农业园区为载体，以市场供给为导向，立足资源禀赋，依靠科技支撑，不断加强生产基地和基础设施建设，不断健全流 通体系和创新调控机制，不断强化监管制度化和检测常态化。坚持用工业化理念谋划农业，实现农业工厂化、车间化生产的；着力整合生产要素，实现产业聚集、劳 动力就近就地转移；积极优化提升基础产业，促进传统农业大市向现代农业强市转变；加快调整农村产业结构和产业布局，推动农村社会进步、经济发展、农民增 收。
——坚持政府推动与多元投入并重。强化政府支持作用，加大各级财政投入力度，为现代农业园区稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。鼓励各种市场主体和民间资本投入现代农业园区建设，健全多元化投入机制，形成推进合力。
——坚持产区生产与销区供给并重。在提高城市自给能力基础上，重点抓好优势产区生产，提高产出率和调出率。加强产销对接，提高生产和销售规模化、组织化和标准化程度，调动两方面的积极性，既促进农民持续增收，又保障城乡居民消费需求。
——坚持生产数量与产品质量并重。积极推进生产方式转变，严格产地准出、销地准入制度，既重视生产能力提高，又重视产品质量提升，实现信息可得、成本可算、风险可控的全程质量安全可追溯，促进现代农业园区建设持续健康发展。
（三）总体目标结合全市现代农业园区发展情况，经过积极努力，到2015年，建成省级现代农业园区20个，规划面积达到60万亩；市级现代农业园区 100个，规划面积达到100万亩；全市各类园区总面积达到160万亩。到2020年，全市建成2个国家级现代农业园区，规划面积达到50万 亩；建成省级现代农业园区30个（其中甲类园区5个、乙类园区10个、丙类园区15个），规划面积达到80万亩；提升改造市级现代农业园区100个，规划 面积达到100万亩；全市各类园区总面积达到230万亩，占到全市总耕地面积的25%以上。围绕蔬菜、果业、休闲农业等主导产业以及科技示范引领，形成试 验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地，带动农村休闲、旅游、观光等服务业发展。
（四）产业布局依托我市农业资源优势，形成 现代农业园区五大聚集区。一是以苹果产业为主导的渭北水果现代农业园区聚集区，总面积100多万亩，涵盖等县市的优质苹果产区和县的 优质酥梨产区，形成30多个现代农业园区，完善果业产业体系。在果业主产区建设15万亩有机果园，40万亩生态果园，建设以“水（节水灌溉）、沼、网（防 雹网）、路”为核心的基础设施，实施以“草、膜、袋” 和“灯、板、带”为重点果园管理技术，建立果畜良性互动的循环经济模型，通过果树枝条粉碎、发酵后回田利用，提高果园有机质。在黄河、渭河沿岸光热水资源 丰富地区发展30万亩设施水果基地。二是以设施瓜菜为主导的灌区瓜菜现代农业园区聚集区，总面积80多万亩，涵盖、临渭、、华 阴等县市的设施农业产区，形成60多个现代农业园区，完善设施农业产业体系。通过新技术、新品种、新模式的综合集成和推广应用，形成现代农业引领产业。三 是以时令特色果品为主导的特色果业现代农业园区聚集区，总面积30多万亩，涵盖临渭、等县市的红提、冬枣、樱桃、猕猴 桃产区，形成20多个现代农业园区，完善特色果品产业体系。四是以特色干果为主导的沿山特色干果现代农业园区聚集区，总面积10多万亩，涵盖、临渭、等县市的花椒、核桃、板栗产区，形成10多个现代农业园区，完善特色干果产业体系，完善休闲观光农业基础设施，配套形成休闲农业产业体 系。五是以水生植物和水产养殖为主导的沿河特色水产现代农业园区聚集区，总面积10多万亩，涵盖等县市的莲藕、水面养 殖产区，形成10多个现代农业园区，完善特色水产产业体系。
（五）重点项目强力推进“菜篮子”基地建设。继续实施百万亩设施蔬菜工程，提高蔬 菜产量；推进有机、绿色、无公害蔬菜生产，提升产品质量和市场竞争力。加快渭北优质苹果产业带、中部优质酥梨和中早熟水果产业带、渭河沿线设施时令水果及 瓜菜产业带和山区花椒干果产业带建设，进一步发展中部百里百万亩绿色果菜长廊，促使其面积稳定发展到300万亩以上，总产和产值扩展到全市占比的70%以 上。加速新型农业科技集成，打造“菜篮子”高标准、现代化产业基地。
积极实施果业提质增效工程。在果业主产区建设15万亩有机果园，40万亩 生态果园，建设以“水（节水灌溉）、沼、网（防雹网）、路”为核心的基础设施，实施以“草、膜、袋” 和“灯、板、带”为重点果园管理技术。扶持建设果业专业合作社500个，成立相应果业专业服务队（果树病虫害统防统治专业队、果树修剪专业队、果业技术咨 询专业队、果品销售专业队），配建物资专用库房、信息室，统一配备果树病虫害统防统治器械。在9个果品主产县配置气象监测仪器、抗霜冻风机，防冰雹高炮、 火箭炮等灾害防御和测报设施。建设苹果产业园区、淡村西北果品物流园区、临渭葡萄产业园区、黄河金三角果品物流港、设施水果园区、果 用物资产业园区、生态果业园区、观光果业园区八个园区，大力发展果品贮藏、加工、物流及果用物资产业。
加快实施农产品流通体系建 设。每个县（市）区规划建设改造1—2个大型农产品综合批发市场项目，实施2—3个专业农产品交易市场建设改造项目。每个县（市）区引导和鼓励民间投资， 建设6—8家冷链储存物流配送龙头企业项目，提高市场调控能力，平抑市场异常波动能力。健全城乡农产品交易配送体系，开展“农超对接”工作，降低农产品流 通成本，解决产地农民“卖难”和城市居民“买贵”问题。在每个县（市）区遴选一批名优农产品加工，服务品牌企业，提高产品档次，创立品牌，提升我市农产品 的知名度和竞争能力，力争在全国建设一批我市农产品连锁销售网点。
积极推进休闲农业观光区建设。一是实施田园景观区建设，立足当地农业资源、 农耕文化、生产条件和自然景观，着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目，鼓励学校企业团体组织学 生职工进行寓教于游的实践休闲活动。 二是实施黄河湿地保护区建设，在保护生态平衡的基础上，突破区域界线，开发农业生态游、特色农（渔）业游等休闲农业项目。三是实施沙苑生态保护区建设，在 自然生态环境保护修复的基础上，打造特色休闲农业旅游功能区，大力开发农业生态游项目。四是实施秦岭北麓农业生态区建设，开发经济林景观、苗木花卉园、休 闲养生等休闲农业项目。五是实施民俗文化体验区建设，开发格各具特色的文化演艺、民俗体验、休闲购物等休闲旅游消费产品，满足广大群众个性化需求。
积极打造科技示范型园区。以渭南市农业科学研究所试验示范基地为引领形成核心区，辐射带动组培生物技术研发示范区、优质种苗健康繁育示范区、蒲 城瓜菜新技术示范区、优质苹果有机生产技术示范区、设施时令果高效示范区、瓜菜简约化栽培技术示范区等6个科技示范园区。以技术创新为主，通 过引进各类园艺农作物优良品种，实施作物品种的杂交选育、实验室生物技术的研发、生产技术的研究与提高、农产品质量的检测、农业先进技术培训等在全市范围 内形成一个农业技术源，集技术创新、人才培养、技术培训、信息建设、科技服务为一体的现代农业科技核心区。示范区以新技术新品种的展示示范为主，其中组培生物技术研发示范区主要示范草莓、莲菜等果菜的组培繁育种苗的技术；优质种苗健康繁育示范区主要示范瓜菜种苗的嫁接和健康管理技术；瓜菜新技 术示范区主要示范肥水一体化、生物病虫害防控等技术；优质苹果有机生产技术示范区示范有机水果生产技术；设施时令果高效示范区示范冬枣、樱桃等时 令水果设施栽培技术；瓜菜简约化栽培技术示范区示范节水技术、整枝技术等。
强力推进职业农民培育。以农业从业人员的素质提升和结构优化为 主要目标，进一步扩大人才规模，创新人才的培育机制，发挥职业农民的引领作用，把农业从业人员培育成为具有农业产值增长率高、科技贡献率高、劳动生产率 高、资源利用率高、农业收入水平高和种养规模化、生产标准化、发展专业化、经营产业化、服务社会化及管理科学化等显着特点的职业农民。一是培育生产技能型 职业农民。培养在农民专业合作社、现代农业园区、龙头企业、家庭规模化经营等农业第一产业中专业从事生产的生产者及现代农业新生代劳动力40000人。二 是培育农业创业型职业农民。培养农业企业、现代农业园区、专业合作社等企业的投资者和管理者组成的现代农业新型职业农民5000人。三是培育专业服务型职 业农民。培养在农业企业、现代农业园区、农民专业合作社中从事专业技术服务的的科技人员和乡土人才组成的现代农业新型职业农民5000人。
运用工业化理念谋划农业，以设施农业为主体，围绕区域主导产业，建设一批规模较大、集中连片、功能完善的现代农业园区，园区面积要在3000亩-50000亩以上，配套水、电、路等基础设施，使之成为现代农业的承载平台和产业聚集区。
实现种养业结合，形成生态循环系统，积极发展生态绿色循环经济，配套大中型养殖场建设，大家畜存栏500头以上，猪、羊存栏5000头（只）以上，家禽 存栏20000只以上，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，配套大型沼气工程建设和有机肥生产。农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达 到无公害产品标准。大力发展“菜（果）-畜-沼”生态循环生产模式，积极申报无公害、绿色、有机农产品产地认证。
实施龙头企业带动，健全园区 组织体系，促进园区规范化运行。园区生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体，积极创办各种类型的农民专业合作社，形成“龙头企业+合作社+基 地+农户”等形式的产业发展格局，推进农业标准化生产，实施品牌化战略，努力打造知名品牌。
加快园区现代农业装备建设，促进各类设施聚集、功 能配套、技术集成，充分发挥园区的示范引领作用。园区农田基础设施达到高标准农田建设标准，充分运用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、先进养殖装备等设施农业 技术，努力提高农田机械化综合水平。大力推广生态创新技术和集成技术，积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，引领本地现代农业发展。建立新品种、 新技术、新模式引进、展示基地，开展农民技术培训，提高科技创新与推广应用能力。
大力培育园区技术服务、金融服务、农资供应、病虫害防治、农 机作业等服务组织，积极提高农业社会化服务水平。促使园区内配套建设农产品加工、物流设施，加强与农产品批发市场、物流企业的衔接，建立稳定的农产品市场 销售渠道。推行“统一品种、统一用药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售”的管理模式，全面提高园区经营管理水平。积极开发休闲旅游功能，配套休闲 旅游基础设施，大力支持有条件的园区开发生态旅游和休闲农业。
现代农业园区以科技为先导，将产业化经营方式引入农业，作为农业基础性项目，利于产业发展多元化、科学技术现代化、经营管理科学化、市场服务信息化，对园区培植技术源头，积累发展资金，带动区域经济发展，必将起到明显的示范作用。
经济发展和就业贡献。园区全面建成后，每年可实现产值200亿元以上，同时拉动农村一二三产业的大幅度提升。园区每年可新增就业机会10万个以上，实现农村劳动力转移和社会稳定。
产品供应和农民增收。年可供优质鲜活果蔬500万吨以上，优质无公害化农产品比率增加70%以上，绿色农产品比率增加25%以上。园区农民人均纯收入增加70%以上，周边群众人均纯收入增加45%以上。
资源利用和生态效益。园区建设有效地将土地资源、品种资源、资本资源、人力资源、基础设施和产业资源，高度集成、密集投入、高效利用，使园区各种资源得 到合理的配置，提高主导产业和相关产业的投入产出率，实现园区综合经济效益增长。同时在节约能源、涵养水源、生态平衡、调适小气候等方面起到积极的作用。
妥善处理加快发展与巩固提高的关系。要一手抓现代农业示范园区的新建以及规模的扩张，一手抓老园区的巩固、改造、提升，特别是要尽快使损毁破烂大棚恢复 生产，闲置大棚投入使用，加大低效益大棚的科技投入，做好新技术、新品种、新模式的推广，真正做到建成一棚、规范一棚、收益一棚、带动一片，成为农民增收 的重要增长点。要在建设新园区的同时，切实抓好现有园区的规模扩张、设施改善、设备改进、功能拓展和管理提升。
妥善处理政府扶持、企业主导与 农民主体的关系。各级政府要积极引导龙头企业进入，吸引更多工商资本投入，促使园区体制机制创新。县乡两级搞好现代农业园区规划，并做好水、电、路综合配 套。乡村两级做好土地流转，推动土地向种田能手、合作社、园区集中，使现代农业园区规模不断扩大。农业部门要搞好技术服务，帮助农民解决发展中的技术难 题。农业龙头企业、农民专业合作社是现代农业示范园区的重要主导力量，要承担好组织、带动、示范、引领等作用。农民群众是现代农业示范园区中农产品生产的 主体，要承担好生产、管理、技术服务等任务。
妥善处理社会资本注入与保障农民利益的关系。在园区建设中，要大力提倡并积极鼓励“龙头企业+合 作社+基地+农户”的园区运营模式，在土地流转过程中，要保证农业综合补贴、粮食直补、良种补贴、其他生产资料补贴等国家政策性补贴能够不折不扣地兑现给 农民，使农民的政策性收入有所保障。要按照市场价格水平合理确定土地流转租金，建立土地租金逐年递增的定价机制，确保农民通过土地取得财产性收入。积极组 织农民进入园区自建或者承包设施大棚、承包建设工程任务，鼓励农民就地就近进入园区务工，实现工资性收入。动员农民以土地收益权、劳动力等生产要素到园区 参股，从而获得经营性收入。确保园区发展方向不走偏、主体有依托、企业有后劲、劳动力充足。
妥善处理科技创新与农业新技术、新成果应用推广的 关系。在现代农业园区建设中，集聚各种资源，综合运用新品种、新技术、新模式，高起点、高标准地推进农业科研、推广。园区与园区之间、园区与科研单位之 间、园区与合作经济组织之间要开展多种形式的合作，实行农科教、产学研结合，加快农业科技成果引进、吸收、集成、创新步伐，积极培育发展种子种苗、生物工 程、科技服务、农产品精深加工等现代农业产业，提高农业科技创新能力，促进农业科技成果产业化。要鼓励大专院校、科研院所、科技人员进入园区领办或创办科 技型企业、研究机构，提高现代农业园区的科技创新能力，加快新技术、新成果的应用与转化，形成政府、科研院所、农技机构、涉农企业之间科技推广的良性互动 机制。
落实财政支持。从2012年起，市财政设立园区建设专项资金，对每个市级园区补助100万元，用于园区基础设施建设。各县市区要规范资金运行管理，在确保资金足额到位的基础上给予必要的配套。
捆绑使用涉农资金。按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则，将有关的涉农资金和项目向示范园区倾斜，发挥聚合效应。
广泛吸纳社会资金。市、县、乡、村上下联动，做好示范园区产业项目的论证、宣传、推介和招商引资活动，明确重点、构建网络、创新方式、优化环境，多渠道吸纳社会资本积极参与现代农业园区建设。
积极争取金融支持。积极引导、协调各类金融机构、特别是农村信用合作社、邮政贮蓄银行等优先扶持现代农业园区的建设。
努力提高园区科技创新能力。积极引进新品种、新技术、新模式，提高园区建设科技水平。着力加快科技成果推广转化，提高科学技术贡献率。
加强对农民的现代农业科技培训。要在充分发挥主体专业培训机构优势的基础上，充分挖掘农村实用技术人才，使之成为农民培训工作的有生力量。从提高农民综 合素质的角度出发，尊重农民意愿，满足农民要求，做到政策培训和技术培训相结合，技能培训和素质培训相结合，采取各种贴近和方便农民的培训方式、方法和手 段，为农民提供优质的信息资源、有效的技术指导和优良的培训服务。
着力抓好人才队伍建设。在充分发挥本土人才作用的同时，大胆引进外来各类人才。对各类拔尖人才、科技人才和乡土人才在现代农业园区发展方面所作的工作给予重点支持，通过资金、项目等方面的扶持，提高自主创新能力和科技成果转化能力。
强化政策服务。各县市区要抢抓发展现代农业园区的良好机遇，把中省市支持发展现代农业园区的各项政策落实到基层，充分调动广大群众发展现代农业园区的积极性。
强化科技服务。围绕现代农业园区发展开展农业科研课题攻关，加大新技术、新产品、新品种的研发、引进和推广力度，继续在全市农业系统组织选派1000名农业科技人员,通过进驻园区、科技承包等方式加大农业科技服务力度,改进服务方式,提高服务效果。
加强农资市场管理。加大对假冒伪劣农资和坑农、害农事件的查处和打击力度，净化农资市场，杜绝违禁农药，为现代农业园区的健康发展保驾护航。
实施农业科技人员进园区工程。各级农技推广部门要把高产创建、科技推广、试验示范等各项工作集中安排到各个现代农业园区，依托园区发挥示范引领等作用。农业科研机构要加强现代农业各项技术成果、技术产品的引进、试验、示范，在各类现代农业园区开辟科研、实训基地。
实施良种良法促园区工程。各级种子管理部门要围绕现代农业园区建设，加快各类农作物新品种的引进、示范、繁育、推广，加强种子市场监管，培育园区建设的核心竞争力。
实施生态建设扶园区工程。各级农村能源管理机构要结合园区发展实际，优先配套大中型沼气工程和户用标准沼气池，促使形成良性生态循环，发展“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”生态农业体系。
实施农民培训强园区工程。各级农民培训机构要围绕园区建设搞好政策、法律、法规、技术等培训，利用好“阳光工程”等培训项目，深入园区开展培训服务，着力打造一支扎根基层的乡土人才队伍。
实施农业政策法规服务送园区工程。各级农经管理机构要围绕园区建设指导土地有偿流转，搞好政策服务；指导各类园区积极发展农民专业合作经济组织，规范园 区内各类农民专业合作社的运营，打造具备较强经济实力的联合社。各级农业执法机构要加强农业政策法规服务，把园区建设中各类政策、法规不折不扣地送到基 层，确保各项政策法规的全面落实。
实施部门联动抓园区工程。发改、农业、水利、林业、科技、农发、财政、住建、民政、畜牧等部门和机构都要积极支持现代农业园区建设，形成联动机制，调动一切可以调动的资源和力量，合力抓好现代农业园区建设。
建立现代农业园区建设考核机制，完善考核细则，把现代农业园区建设纳入年度考核的重要内容，重点考核当年度的工作实绩。建立具体、量化的考评指标体系，逐级落实工作目标和工作责任，逐年度对照考核，
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各地、各部门合力推动下，在市场需求拉动下，我市“菜篮子”建设取得了可喜的成绩。
——畜产品生产能力日益增强。2012年全市肉、蛋、奶产量分别为20.6万吨、10万吨、37.8万吨，畜牧业产值达到73.78亿元，增长57%。
——果品生产不断跃上新台阶。2012年全市水果生产面积、产量、产值“三增长”。水果总面积达到248 万亩，产量282万吨，产值 78 亿元。
——现代农业园区步伐加快。全市规模200亩以上的现代农业示范园区总数达到205个，省级园区达到16个，形成市级园区95个。园区规模不断扩大，2012年园区面积48.7万亩，产值达到68亿元。
——农产品质量安全水平提高。生产基地、批发市场、农贸市场和连锁超市质量检测监管力度加大，2012年农产品抽检合格率达98%以上，生猪“瘦肉精”抽检合格率达100%。全市无重大农产品质量安全事故发生。
（一）发展形势农副产品需求稳步上升。近10年来，全市人均消费量上升幅度较大的农产品主要有乳品、鲜菜、食用菌，肉及制品、禽、蛋和水产品的人均消费量保持平稳。随着城市人口总量上升的趋势及消费结构的变化，全市“菜篮子”产品年消费量将有一定比例的增长。
消费需求趋向安全优质。随着城乡居民收入水平和生活水平的提高，当农产品消费需求的数量得到满足后，人们对农产品质量的提升越来越重视，对蔬菜、水 产、畜禽和食用菌等副食品供给提出更高、更新的要求。总体来看，消费意识逐渐向“健康、保健”方面发展，农产品质量安全意识普遍增强，人们消费选择内容由 过去以价格、数量选择为主向以农产品的质量安全、营养、品种、外观、风味、价格、包装以及服务等多种选择发展。
消费结构调整趋向多元化。从国 际农产品消费趋势看，随着国民经济水平的提高，国民的食品消费结构也将呈现出新的变化和特点，带动农产品生产结构的快速调整。从国内北京、上海等发达地区 的农产品消费结构变化趋势看，肉及制品、禽、蛋、蔬菜和鱼虾的人均消费量相对平稳，而食用菌的消费所占的比重将进一步增大，而随着社会生活节奏的加快，加 工类食品的消费将会增加。因此，预计我市的农产品消费结构将与国内发达地区呈现趋同性变化，并由此对“菜篮子”的产业结构带来直接而根本的影响。
（二）存在的主要问题生产组织化程度不一。我市设施蔬菜规模化生产度较高，畜牧、水产、食用菌的规模化生产快速提升，但其他“菜篮子”产品的生产仍以分 散型的农户生产方式为主，生产的组织化程度较低，科技推广成本大、效率低，有关安全“菜篮子”产品的各项生产技术规程和产品质量标准难以贯彻到位，难以实 现标准化生产和品牌化经营。
保障能力和调控能力尚需加强。由于“菜篮子”生产抵御各种自然灾害的能力还比较弱，生产供应很容易受到自然环境和气候的影响，尤其是水产、蔬菜更易受自然灾害的影响。
科技投入有待完善。“菜篮子”科技投入不足，使得科研及技术推广受到制约，高品质、高附加值、高科技含量的产品少，许多生产上的技术问题仍然未及时得到解决；先进技术应用和推广缓慢，严重削弱“菜篮子”产品竞争力，科技推广体系尚待完善。
追溯体系和质量安全监管有待完善。可追溯制度正处于起步阶段，信息化管理水平不高，农产品可追溯能力较低，质量安全信息化溯源还不能全面覆盖全部“菜篮 子”产品；农副产品检测手段相对滞后，难于适应追溯制度的要求；受监管机制、管理体制、经营模式、生产方式等多因素影响，“菜篮子”产品质量安全问题时有 发生。同时，国家相关法律法规不配套，可操作性不强，政府监管部门之间职责不清，分工不够明确，食品安全监管盲区、盲点和监管不到位现象依然存在。
生态环境保护有待加强。受城市工业化、生活“三废”以及不科学的种养殖方式的影响，“菜篮子”生产基地普遍存在环境问题，一定程度上制约了“菜篮子”产品质量提升。
（一）总体思路认真落实科学发展观，坚持运用现代工业、流通、金融、生态的理念，以确保产品较快增长、确保市场供给平稳、确保质量安全提升为目 标,以转变生产方式提高综合生产能力为主线，以现代农业园区为载体，以市场供给为导向，立足资源禀赋，依靠科技支撑，不断加强生产基地和基础设施建设，不 断健全流通体系和创新调控机制，不断强化监管制度化和检测常态化，进一步统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，切实促进农民持续增收和城乡居民正常消费，构 建和谐社会。
（二）重点目标到2015年，全市蔬菜面积达到170万亩左右，总产达到600万吨以上；其中设施蔬菜100万亩，产量350万吨。肉、蛋、奶产量分 别达到：80万吨、15万吨、100万吨。水果面积稳定在350万亩，产量达到320万吨。到2020年，全市蔬菜面积达到200万亩左右，总产达到 700万吨以上；其中设施蔬菜120万亩，产量400万吨。肉、蛋、奶产量分别达到160万吨、20万吨、150万吨。水果面积稳定在380万亩，产量达 到350万吨。实现“菜篮子”生产基地更加稳固，结构布局更加合理，产品品种更加丰裕，季节供应更加均衡，市场流通更加顺畅，宏观调控更加有效。全面实施 产地准出、市场准入制度，完善蔬菜追溯系统；“菜篮子”产品药残、重金属残留检测合格率超过国家标准；实施网络化、信息化管理，完善农副产品质量安全可追 溯制度，建立“菜篮子”产品安全信用档案。
（三）基本原则——坚持提升能力与健全机制并重。以现代农业园区为载体，整合各种资源，聚集生产要素，重点规划建设一批新基地和高起点、高标准的农业园区，提升综合生产能力。逐步建立风险控制、市场价格信息发布和市场预警机制，增强科技支撑能力。
——坚持政府推动与多元投入并重。强化政府支持作用，加大各级财政投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。鼓励各种市场主体和民间资本投入“菜篮子”建设，健全多元化投入机制，形成推进合力。
——坚持市场建设与冷链建设并重。在完善市场流通网络基础上，加大批发市场和交易市场建设，增强市场供给能力。注重冷链物流设施和大型储备基础设施建设，减少损耗，降低成本，提高冬春市场供应和应急调控能力。
——坚持产区生产与销区供给并重。在提高城市自给能力基础上，重点抓好优势产区生产，提高产出率和调出率。加强产销对接，提高生产和销售规模化、组织化和标准化程度，调动两方面的积极性，既促进农民持续增收，又保障城乡居民消费需求。
——坚持生产数量与产品质量并重。积极推进生产方式转变，严格产地准出、销地准入制度，既重视生产能力提高，又重视产品质量提升，实现信息可得、成本可算、风险可控的全程质量安全可追溯，促进“菜篮子”建设持续健康发展。
（四）产业布局一是着力打造“四带一长廊”。加快渭北优质苹果产业带、中部优质酥梨和中早熟水果产业带、渭河沿线设施时令水果及瓜菜产业带和山区花椒干 果产业带建设，进一步发展中部百里百万亩绿色果菜长廊，促使其面积稳定发展到300万亩以上，总产和产值扩展到全市占比的70%以上。二是加快北部生猪、 南部笼养鸡、西部奶畜和中东部秦川牛四大养殖密集区建设，重点建设千万头生猪、二十万头奶牛、亿只肉鸭、亿只肉鸡、百万只奶山羊五大产业示范区，形成畜牧 产业化发展格局。三是强力推进现代农业园区建设，到2020年，全市建成2 个国家级现代农业园区，规划面积达到50万亩；建成省级现代农业园区30个（其中甲类园区5个、乙类园区10个、丙类园区15个），规划面积达到80万 亩；市级现代农业园区100个，规划面积达到100万亩；全市各类园区总面积达到230万亩，占到全市总耕地面积的25%以上，围绕区域主导产业，形成试 验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地，带动农村休闲、旅游、观光等服务业发展。
以“加快转变经济发展方式为主线”，充分发挥政策和科技的支撑引导效应，建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，按照“规模 化、产业化、标准化、品牌化”的要求，围绕生产供应体系、加工保障体系、市场流通体系三个方面构筑产业链条，推进标准化生产、健全检验检测体系、建立全程 质量追溯体系建设，突出抓好“菜篮子”产品质量安全体系建设；建立完善的风险化解机制，研究设立“菜篮子”风险资金，着重建设好“菜篮子”风险预警机制， 特别是建立应急储备体系，确保 “菜篮子”市场安全有效供给，实现“跨越式”发展。
（一）生产供应体系建设按照“科学规划、区域布局、规模经营”的总体要求，结合经济合理半径理论和区域资源优势，综合考虑城市化进程的影响，在总量满足的情况下，重点培育直控基地，并在可能条件下在和其他县市建设“菜篮子”直控基地，引导农民不断调整优化产业结构，大力推广应用无公害、有机、绿色农产品生产技术，加快发展生态高效农业，使全市优质农产品基地的规模优势进一步凸显，农业综合效益大幅度提升。
蔬菜。综合考虑城市化进程的影响，按人均不低于20平方米的标准，着力打造标准化的蔬菜基地，提高全市蔬菜的自给能力，重点建设以保市区供应为主的近郊 蔬菜生产基地、远郊蔬菜基地和以生产反季节蔬菜为主的设施蔬菜基地；引导农民不断调整优化蔬菜种植结构，大力推广应用无公害、有机、绿色农产品生产技术， 使全市优质蔬菜基地的规模进一步扩大，农业综合效益大幅度提升。
畜禽。以建设陕西现代畜牧业示范区为引领，以现代畜牧园区、标准化规模养殖场建设为重点，创新畜牧业发展模式，着力构建西部最大的优质畜产品生产基地。重点建设：以县、县、县、为重点，其余县市区为辐射区的千万头生猪产业示范区；以县为核心区，市、县、县、县、等县市区为辐射区的二十万头奶牛产业示范区；以县为核心区，县、等县市区为辐射区的亿只肉鸡产业示范区；以县为核心区，市、县、等县市区为辐射区的亿只肉鸭产业示范区；以县为核心区，县、等县市区为辐射区的百万只奶山羊产业示范区。围绕五大产业，配套建设畜产品加工龙头企业，形成特色优势明显、布局相对合理、有市场竞争力的五大产业带、产业群。
水产。根据全市水产养殖资源分布特点，以现有区域特色水产品生产布局为基础，调整优化水产生产结构、养殖结构。淡水养殖区要逐步由城市周边地区向沿河滩 区转移，调整养殖技术结构和品种养殖结构，着重进行淡水养殖标准化池塘改造、名特稀优特色淡水养殖、淡水鱼类养殖产业带的布局调整与建设。
（二）市场流通体系建设鼓励“基地+超市”建设模式，加强产销衔接、农超对接，建设布局合理、设施达标、连锁经营的农副产品流通网络体系。重点建设和完善 中心城市农副产品批发物流中心，建设连接基地和市场的农产品物流配送体系，进一步完善市场流通体系。 建设以城市市场为中心的多层次、开放性、网络化、布局合理的批发市场空间体系，发展区域性的商品交易中心与集散枢纽，重点建设交易采购中心、展示竞拍中 心、商务管理中心、冷链物流中心、保鲜包装中心、检验检疫中心、金融服务中心、信息互动中心、科研培训中心、生活配套中心和休闲观光中心等。蔬菜重点建设 各县市龙头蔬菜批发市场，建立市场信息网络和电子化交易系统。 以中心城市农副产品批发物流中心及物流企业为载体，构建城市农副产品配送体系；增设物流配送中心，引导“生产者—物流公司—商家（批发市场、超市或商贩） —社区便利店—农家店”流通模式建立；建设物流信息平台，加强“菜篮子”产品的信息调控能力，实现信息化建设。探索建立市级行业协会及各县区分会，扶持农 民产销合作组织和农民经纪人，建立农民科技带头人和经纪人示范推广网络。按500-800米半径建设标准化农贸市场或生鲜超市；按城市社区居委会设置，扶 持社区便利店建设；按乡镇建制村扶持农家店建设。建设配送中心，辐射范围不大于2小时车程。
（三）质量安全体系建设标准化生产体系。加快农产品生产标准制（修）订和推广应用，制定生产技术要求和操作规程。扩大名牌认定和“三品”认证，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
产地准出检测体系。以农产品检测站为中心，以基地、产地检测为核心，流动检测为补充，形成严密的质量安全检测体系，做到有场所、有人员、有制度、有任务，对所有检测站点逐步实施网络化管理。在水产品和畜禽产业实施保险理赔制度，并引进产品无害化处理体系。
市场准入安全体系。建立农产品批发市场农产品质检站，鼓励第三方检测机构发展，形成标准统一、上下贯通的农产品质量安全检测体系。推广农副产品批发市场IC卡信息化交易管理系统，加快批零环节对接。
农产品可追溯体系。加强对流通环节的信息化改造，建立由政府监管系统、企业生产交易管理系统和消费者查询系统组成的统一质量安全追溯体系。
疫病防控体系。完善动物防疫制度建设，健全疫情应急反应机制，建设疫病监控设施和疫病信息报告系统，形成覆盖全市的动物疫病监测网络。
（四）应急储备体系建设信息预警机制。主管部门每日对主要“菜篮子”商品批发市场、屠宰场交易数量和价格，部分菜市场主要“菜篮子”商品零售价格、“菜 篮子”产品生产动态等数据进行收集，汇总并分析。以信息化为平台，以数据分析为依据，全面监测“菜篮子”生产市场动态，保障信息的收集、处理、分析、传递 和发布，建立健全预警机制。
活体储备制度。按照“分散储备，统一管理”的原则，定向收购、定向存储、定向销售，建立活体储备制度，重点建设大中型规模的“菜篮子”产品活体储备基地，形成以市区为中心、辐射各县（市）区的储备格局。
加工储备体系。利用行业的产业链条和现代化的物流体系，发展适量加工、冷藏储备，构筑“企业—物流—批发—零售”储备体系，平抑产品价格异常波动，保护消费者和“菜篮子”产品生产加工销售企业利益。
（五）农产品加工体系建设在加快发展现代农业进程中，加强农产品加工体系建设至关重要。要加大加工设备、工艺流程的引进吸收和技术改造力度，重点建设和 改造一批初级加工项目、扶持和培育一批大型的生产加工企业，以此为突破口带动农产品加工业的整体发展，满足市场需求。以蔬菜标准化生产示范基地为重点，与 科研和高校合作建立蔬菜加工科技示范园区。以龙头企业为依托，通过公司+基地，基地带农户，或“公司+示范基地+协会+农户”等运作形式，提高“菜篮子” 生产组织化程度和产业化经营水平；扶持壮大一批大中型综合性农副产品加工企业，提高规模化生产能力。加强新技术引进消化，尤其是农产品贮运包装、运销技 术、保鲜加工能力；引进先进的加工设备和工艺技术，开发应用精深加工技术，进一步发展真空食品、太空食品、速冻食品等及保健品等高精加工项目。
（六）科技支撑体系建设整合科技资源，全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化效率，逐步建立起既能适应“菜篮子”产业经济发展要求，又有较强竞争力，并具渭南市特色的三大农业科技支撑体系，即农业科技创新体系、农业科技成果转化与应用体系和农业科技培训体系。
科技创新体系。依托农业科研院所、高等院校的智力优势和技术优势，通过与各大高校和科研机构签订协议，实行协作攻关，共同承担利益风险，构筑政府、生 产、企业、高校科研单位之间的交流体系。根据“菜篮子”产业结构调整和优势区域布局的需要，有计划、有选择地重点培育一批科研机构和具备较强研发能力的产 业龙头企业，使地级人员素质和投入强度大幅度得到提升，并以此为辐射中心，使全市的科技能力得到较大的提升。
科技成果转化与应用体系。完善农业技术推广体系并制定相应激励机制，扩充和培育现有的农技推广队伍，逐步构建起以基层农业技术推广站为主导的多元化农业推广服务体系；对现有技术进行系统集成和二次创新，引导企业进行自主创新和成果转化吸收。
科技培训体系。加强“菜篮子”示范基地建设，以培育现代化农民为目标，以高等农业院校、科研院所为依托，完善和建设现有“市—县—镇”三级培训体系为基础，并逐步形成多形式、多层次、多渠道的现代农业科技培训体系。
“菜篮子”一头连着农民、一头牵着居民。建设“陕西东大门”，客观要求必须做大农业农村经济总量、提升城乡农产品供给能力。“菜篮子”建设是保供给、平物价、控预期、惠民生、促增收的重大举措。围绕既定目标任务，今后一个时期要着重抓好以下六项工作。
（一）科学规划，认真落实“菜篮子”市长负责制。各地要紧紧围绕我市“十二五”农业发展规划和设施蔬菜、生猪等产业规划，高点定位，科学制定符合本地 实际的“菜篮子”建设规划及分产业发展规划，以规划落实任务，以任务谋划项目，以项目带动发展。加大“菜篮子”产地最低保有量制度落实力度，把产品自给率 和质量安全合格率纳入市县政府的年度目标考核，确保“菜园子”建设任务落到实处。建立有序土地流转激励机制，推进规模经营，发挥板块效应。推行“三品一 标”认证、产品品牌创建、信息体系建设政策性补贴和奖励。落实国家鲜活农产品“绿色通道”政策，提升公共服务能力。
（二）打造园区，加快“菜 篮子”基地建设。按照“分类指导、梯次推进”的思路，以国家级园区为牵动，以省市级园区为主体，以县级园区为补充，因园施策，分类建设，强化功能定位，抓 好顶层设计，形成规模冲击，注重机制创新，提倡类型多样、功能多元的不同层次园区齐头并进、竞相发展。要把“菜篮子”生产基地作为园区建设的基本要件，优 化产业结构、做大产业规模、打造产业集群，实现园区与“菜园子”建设相互促进、同步发展。
（三）强化科技，提升“菜篮子”生产能力。依靠科技 进步，提升生产能力，促进提质增效，增强发展后劲。坚持“一个衔接、两个覆盖”，以现代种业繁育推广体系为重点，建立健全高效的基层农技服务体系，强化 “菜篮子”建设全程服务。加强农业科技培训网络建设，推行“县聘县用、资质省审、责酬挂钩、财政补贴”模式，组建专家指导体系。探索中国特色的职业农民培 养路径，造就一大批专业化、规模化生产型和加工、流通创业型职业农民队伍，提升“菜篮子”从业人员素质。
（四）优化市场，促进“菜篮子”流通 顺畅。继续加强市场体系建设，发展新型物流业态，创新产销对接模式，确保“菜篮子”市场繁荣。培植新型市场主体，做大做强农民专业合作社，推进“菜篮子” 产区集约化、经营组织化、生产标准化、产品品质同质化。实施企业拉动、品牌带动战略，鼓励社会资本介入“菜篮子”建设，依托龙头企业或企业联盟举办产品展 销活动，打造一大批具有地域特色的“菜篮子”品牌，实现商品化处理和品牌化销售。建立市场信息预警平台，科学调控市场价格，维护消费者利益。加快推进“农 社对接”示范市建设，带动全市农民专业合作社开展农超、农校对接和社区直供直销等经营方式，构建产销对接网络。
（五）突出监管，确保“菜篮 子”产品质量安全。要依托万吨有机肥加工厂“百肥模式”，实施果畜、菜畜结合，发展有机食品和高端特色产品，带动“三品一标”认定认证面积占到全市耕地面 积的25%以上。推进资源养护、健康养殖等生态循环模式，扩大水产养殖业。坚持源头治理、标本兼治，健全检测体系，强化资质认可和计量认证，完善投入品登 记、生产、经营和使用制度，把好投入品监管关。推行市场约束机制，严格农产品产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁制度，实现检测常态化和监管制度化。 深入开展农产品质量安全专项整治行动，让群众吃上放心、安全、优质“菜篮子”产品。
（六）整合资源，加大“菜篮子”投入力度。坚持城乡统筹， 按照“部门联动、项目跟进、政策倾斜、资金捆绑”的思路，打破条块限制，整合支农项目，形成推进合力，大力支持“菜篮子”建设，进一步改善“菜篮子”生 产、加工、流通、销售等基础条件。各地要设立本级财政“菜篮子”建设专项，提高财政资金投入比重，建立长期稳定的“菜篮子”投入机制。积极拓宽投融资渠 道，鼓励各种市场主体和社会资本参与“菜篮子”建设，构建多元化投入格局。
