科学发展观要求大力推动循环经济、构建和谐社会。在湖南省自然资源日渐枯竭的环境下，更需要发展对人力资源依赖程度较强的服务业，特别是科技含量高、资源消耗低、人力优势得到充分发挥的生产服务业。与发达省市相比，当前，湖南省为工业化服务的生产服务业规模、质量、效益都明显落后，成为制约工业化提速提质的重要因素。本文通过对湖南生产服务业的发展水平、需求状况及发展中存在的问题进行分析，提出了今后如何把握生产服务业的发展趋势，明确发展重点，加快产业结构优化升级和工业化进程步伐的对策建议。
随着湖南省以工业化为核心的“三化”进程的加快，提供中间需求而非直接面向消费者的生产服务业在湖南的经济发展中扮演着越来越重要的角色。第一、二产业，尤其是工业的竞争力越来越依赖于金融服务、信息服务、技术研发、商务服务、物流等服务业的支撑。当前湖南省的生产服务业发展相对滞后，成为制约工业化提速提质的重要因素。因此，我们有必要了解湖南生产服务业的发展水平、需求状况、发现存在的问题，把握其未来的发展趋势，这样才有利于我们制定相应的政策措施，促进湖南生产服务业的发展。
服务业也称第三产业提供的服务产品即满足于消费等最终需求，又作为中间产品用于满足生产使用的需求，中间需求率是指某一产业的中间需求与总需求的比例，中间需求率实际反映了各产业产品作为生产资料和消费资料的比例，某一产业产品的中间需求率越高，就表明该产业提供生产资料越多，一般把中间需求率大于50%的第三产业定义为生产服务业，即表示该产业部门是以生产性服务为主的第三产业部门，属于为企业生产提供中间需求服务的生产服务业。根据湖南投入产出表计算的产业部门的中间需求率，农林牧渔服务业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、物流业（包括交通运输和仓储业）属于生产服务业。
改革开放初期，湖南经济总体规模很小，1978年，湖南GDP只有146.99亿元，其中服务业增加值只有27.34亿元。改革开放以后，伴随着经济的快速增长，服务业也以前所未有速度高速增长，到1990年，湖南GDP达到了744.44亿元，服务业增加值达到212.86亿元，生产服务业增加值71.54亿元。九十年代以来，湖南省工业化的推进速度明显加快，为服务业发展提供了更广阔空间，工业进步的结果导致形成了对生产服务业的强大需求，直接促进了与市场竞争活动有关的生产型服务行业的迅猛发展。“八五”、“九五”时期和“”十五“期服务业的年平均增长速度分别为12.4%、11.7%、10.6%，到2005年GDP达到了6511.34亿元，其中服务业增加值总量达到2640.48亿元，从农林牧渔服务业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、物流业六大生产服务业情况看，2005年所创造的增加值为795.62亿元，为1990年的11倍。信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业增加值增长尤为迅速，分别是1990年的70倍和15倍。2005年全省生产服务业占全部服务业比重为30.1%，非生产服务业占服务业全部比重为69.9%。
九十年代以来，生产服务业在国民经济中的地位有所提高，六大生产服务业在全省GDP中所占的比重由1990年的9.6%提高到2005年的12.2%，提高了2.6个百分点，其中与1990年相比比重有所提高的行业是：农林牧渔服务业由0.2%提高到0.3%，信息传输计算机服务和软件业由0.3%提高到2.7%，租赁和商务服务业由0.7%提高到1.2%，物流业由3.9%提高到5.5%。
2005年，六大生产服务业的比重有升有降。其中，交通运输和仓储业增加值为355.14亿元，占服务业增加值的13.4%，从1990年以来一直保持生产服务业中第一位。信息传输、计算机服务和软件业增加值178.68亿元，占服务业增加值的6.8%，从1990年的第五位跃居到第二位。而九十年代位于生产服务中第二、第三的金融业和科学研究和技术服务业的比重，在2005年分别下降到第三位和第五位，租赁和商务服务业和农林牧渔服务业的比重依然保持第四和第六的位次。
1990－2005年间湖南新增就业643.06万人，其中：第一产业减少329.8万人，第二产业新增就业264.27万人，服务业新增就业708.59万人，从业人员由1990年的427.89万人增加到2005年的1136.48万人，平均每年吸纳就业近47万人，是第二产业吸纳就业人数的2.7倍。可以看出，服务业不仅吸收了大量新成长劳动力，而且吸收了部分农业和工业转移的劳动力，是从业人员增长最快，吸纳从业人员最多的行业。从生产服务业看，2005年交通运输仓储及邮政业从业人员126.74万人，信息传输、计算机服务和软件业28.49万人，金融业14.73万人，租赁和商务服务业72.46万人，科学研究和综合技术服务业7.01万人，这些行业从业人员合计达249.43万人，比1990年增加约150万人，平均每年吸收就业近10万人。
5、2005年生产服务业生产税净额64.84亿元，是1990年的4.6倍，其中农林牧渔服务业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、物流业分别为1.07、8.29、13.33、6.98、2.4和32.77亿元。
湖南各产业部门对生产服务业的需求程度可通过投入产出表的消耗系数来说明。直接消耗系数是指某一产业生产1单位产品所直接消耗其他产业（包括自身产业）产品的数量，反映了该产业和其他产业之间存在的相互提供产品的依赖关系。本表是第一、二、三产对农林牧渔服务业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、物流业（包括交通运输和仓储业）的直接消耗系数，体现了三大产业对这六大生产服务业的需求关系。
从上表可以看出，2002年第一、二、三产业对六大生产服务业的直接消耗总和分别为0.054319、0.074724、0.121038，即第一、二、三产业每增加生产1万元的产品，需要生产服务业分别提供543、747、1210元的产品，而在1997年第一、二、三产业每增加生产1万元的产品，生产服务业只需分别提供233、518、804元的产品。2002年第一、二、三产业对生产服务业的直接消耗系数比1997年有较大幅度的提高。
从具体行业来看，第一产业对农林牧渔服务业的直接消耗增加最快，第二产业对金融业的直接消耗增加最快，第三产业对信息传输计算机服务和软件业、金融业的直接消耗增加最快，第一、二、三产业对租赁和商务服务业直接消耗都有较大幅度的增加。可见随着湖南经济的发展，各产业对生产服务业的需求不断提高。
与部分沿海省份三次产业对生产服务业的直接消耗系数比较，湖南第一、二产业对生产服务业各行业的直接消耗系数均不高，可见湖南生产服务业对第一、二产业所提供的生产性服务还太少，从另一个角度也说明了湖南向第一、二产业提供生产服务的行业有较大的发展空间。随着信息化和网络化的发展，生产服务行业提供的非实物增值服务将越来越多，各产业对第一产业所提供的原材料和第二产业所提供的工业品的直接消耗越来越少，更多的依赖服务业所提供的专业化服务。因此，大力提倡第一、二产业的产业化经营，促使其生产社会化和专业化程度提高，所需的生产性服务就必然上升。
2、感应度系数上升反映了生产服务业受其他产业的发展影响增大，影响力系数低表明生产服务业对其他产业的推动和影响力偏低湖南生产服务业感应度系数和影响力系数。
2002年六大生产服务业的感应度系数都比1997年上升，这种上升的趋势反映了湖南经济发展对生产服务业需求增大的特点。尤其是信息传输、计算机服务和软件业，金融业的感应度系数上升幅度较大，2002年比1997年分别上升了0.680853、2.161784，表明各产业的发展对信息传输、计算机服务和软件业，金融业的需求增长较快。
信息传输、计算机服务和软件业、金融业、物流业（交通运输和仓储业）的感应度系数大于1，表明其他产业的发展对这些行业的需求较大，超过社会平均水平，感应度系数的高低，表明国民经济发展后对生产服务业的拉动作用的大小，湖南整体经济水平的发展决定了生产服务业的进一步发展。
2002年信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、物流业的影响力系数大于1997年，表明这些行业对国民经济的影响上升；2002年农林牧渔服务业、金融业影响力系数小于1997年，表明这些行业对国民经济的影响下降。虽然，湖南六大生产服务业的影响力系数大都稳定的增长，但还都是小于1，反映了湖南生产服务业对国民经济的推动和影响力偏低。
从总体情况看，湖南生产服务业有了长足的发展，但仍存在总量偏低、水平不高、结构不尽合理等问题，与全国经济发达省市相比，有很大的差距，仍是湖南经济体系中相对短缺且亟待发展的产业群体。主要表现在：
从总量情况看，2005年湖南国内生产总值为6511.34亿元，在全国各省市中居第13位，其中：服务业增加值为2640.48亿元，在全国处于第11位，其总量水平仅相当于广东的27.5%、山东的44.6%、江苏的40.7%、浙江的49.1%。从生产服务业情况看，2005年六大生产服务业增加值为795.62亿元，占GDP的比重12.2%，占服务业的30.1%。分具体行业看[注1]，交通运输、仓储业和邮电通讯业增加值仅相当于广东的31.5%、山东的42.9%、江苏的45.0%、浙江的50.9%；金融保险业增加值仅相当于广东的37.2%、山东的37.2%、江苏的27.2%、浙江的35.8%。
改革开放以来，湖南服务业增加值占GDP的比重明显上升。1978年湖南服务业增加值占GDP的比重为18.6%，1990年为28.6%，2005年上升到40.5%，1990年比1978年提高了10个百分点，2005年比1990年又提高了11.9个百分点。然而，六大生产服务业增加值占GDP的比重由1990年的9.6%提高到2005年的12.2%，仅提高了2.6个百分点。
2005年生产服务业增加值占服务业比重为30.1%，对服务业的贡献率为32.7%。从对生产服务业的投入来看，2005年六大生产性服务完成固定资产投资额294.73亿元，仅占整个服务业投资额的18.8%。这说明湖南省生产企业中间服务需求相对不足，产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、信息技术服务等服务支出占全部支出的比重偏小，以批发零售贸易餐饮业为主的传统服务业所占比重仍较大，特别是服务业中公共管理和社会团体所占比重很大，并表现出逐渐上升的趋势。
”十五“期间湖南GDP的年均增长速度分别为10.3%，工业的年均增长速度达到129.%，而交通运输、仓储和邮电通讯业年均增长速度分别为11.7%，金融保险业年平均增长速度为3.7%，科学研究和综合技术服务业年均增长速度为7.9%，生产服务业各行业的增长速度普遍低于工业的增长速度，可见湖南生产服务业的发展落后于工业的发展。
虽然90年以来湖南服务业的从业人数增长较快，但服务业从业人员占全部从业人员的比重仍偏低，而生产服务业从业人员占整个服务业的比重又偏低。2005年全国服务业从业人员占全部从业人员的比重为31.4%，湖南为29.9%，低于全国平均水平。2005年生产服务业的交通运输、仓储及邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业的从业人员只占全部服务业的21.9%。
通过对湖南省生产服务业发展现状，存在的问题分析，可以看出湖南省生产服务业的发展相对滞后。造成这种滞后的主要因素有：
生产服务业都是感应度系数比较高的行业，表明生产服务业受其他产业发展的影响大，也就是说，湖南整体经济发展水平决定了生产服务业的发展水平。目前年湖南省农业占经济的比重仍较大，2005年农业增加值占GDP的比重为19.6%，高于全国平均水平，湖南农村人口仍然占总人口70%以上。另一方面，湖南工业化的程度还不足以支撑生产服务业的兴起，没有工业化方面的长足进展，生产服务业的生长空间是有限的。
长期以来，湖南服务业的许多领域被当作非生产活动，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。企业”大而全“、”小而全“万事不求人的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业自身承担，使生产服务业的发展受到了严重制约。企业外包项目也主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄。对比国外一般规模型的制造企业，外购服务已经成为企业缩减成本的主要手段，其中金融服务支出占全部外购服务比重达11%、市场销售服务支出占14%、外购信息技术服务支出占30%。由于湖南制造业中间投入中生产性服务需求不足，加之制造业内部社会化分工、专业化程度不高，一定程度上限制了为生产过程提供配套的生产性服务业体系建设和规模化发展。
湖南生产服务业的行业垄断现象较为普遍，市场准入的限制比较多，竞争不充分，在金融、电信等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，对非国有资本和外资的限制尤其严格。多数服务产品的价格还主要由政府制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未建立，对资源配置发挥的作用不大。
从投资来看，生产服务业投资基本上还是以国有投资为主，投资的单一性，导致国有资本在生产服务行业中仍占据主体地位，有的甚至占绝对地位，大大高于第一、第二产业和其他的非生产性服务业。目前湖南对外直接投资开放程度低的领域，基本都集中在生产服务业，生产服务企业的垄断经营，制约了湖南服务业整体竞争力的提高。
湖南省服务业从业人员的结构性问题比较突出，由于传统服务业以劳动密集型企业居多，对人才、技术的依赖程度不高，因此，城市、农村剩余劳动力往往首先流向传统服务业，服务业人才的培养与使用没有得到足够的重视，造成高层次服务人才的短缺、外流。生产服务业，尤其是知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等）的发展，需要大量的专门人才，在服务范围、功能、手段、经营方式上提出了更高层次的要求，而湖南省在现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、商务服务业中人才资源的缺乏形成行业发展的一大制约。
服务业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高就业率的重要途径，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，也是经济增长的重要动力。生产服务业显示出比第一、二产业、消费型服务业更为巨大的发展能力和潜力。随着经济的快速增长、居民消费结构的升级、工业化、城市化进程的加快、体制效应的释放，将为湖南省生产服务业的发展提供巨大的机遇。
1、制定生产性服务业发展目标。生产性服务业是建立在第一、二产业发展，企业规模扩张以及跨区域投资活动增加的基础上，并且受到人才、技术、资金的制约。因此，生产性服务业的发展必需适应而且要稍超前于经济社会的总体发展。此外，要致力于提高科研开发、市场调查等产品前段生产性服务业的竞争力，逐步提高其所占服务业的比重。
2、适当扶持、鼓励竞争、规范行为。生产服务业的发展要坚持市场化导向，同时也需要政策的适当扶持，要加快推进原来由财政负担的事业型、福利型服务单位向企业化、产业化和社会化的转化。改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。鼓励非国有经济在更广泛的领域参与生产服务业发展。政府要合理划分服务业的竞争性和公益性行业，营造适合各类服务业发展的制度环境、市场环境、竞争环境。
3、扩大开放。加快推进生产服务业的开放，进一步拓展生产服务业发展空间。加大生产服务业招商引资力度，进一步完善政策措施，放开生产服务业投资领域。通过扩大开放，促进生产服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，促进先进服务技术和标准的引进；促进和培育生产服务业比较优势的形成。
4、协调发展。要注意工业与服务业日益融合的趋势，把加强工业与服务业的分工合作作为提高湖南省经济整体竞争力的重要方面，大力发展生产服务业，使之与工业一道成为未来一段时期湖南省经济增长的两个重要支撑。
5、积极推进行业协会发展。随着政府职能转变，一些原来由政府承担的对企业管理、监督、服务等职能，将逐步转移给行业协会和中介机构。地方政府要引导生产性服务企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间沟通联系以及服务业各行业间的协调配合。
6、加快科技创新和人才开发及配套基础设施的建设。生产性服务业是知识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，人才是根本。所以，要充分运用高新技术促进生产性服务业的发展，鼓励生产性服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，开发生产性服务业发展需要的基础技术。要逐步建立生产性服务业科技创新体系，实施重点科技工程，提高面向企业的技术创新能力。要建立完善的人才培养和引进机制，充分利用发达国家和地区的知识、信息资源。
