农民最需要什么？ ——关于当前农民最关心问题的调查 当前农民最需要什么？带这个课题，笔者历经半年时间，走 访调查了湖北省十堰市郧西县部分乡镇及周边邻近的陕西 省部分乡镇，得到的回答几乎是同出一辙，出奇地简单、肯 切，那就是农民最需要的是：“社会治安稳定，农民收入不断 增加，生活质量日益提高，病有所医，老有所养”等等。这就 是农民的梦，也是新时期党关于“三农”政策的核心所在。 --国内的“三农”专家、学者的观点差异 笔者认为这种差异的根本原因是观察分析中国“三农”问 题的角度不同，许多认识还是有价值的，特别是亲自实践农 业问题学者的观点尤其可贵。不过有些观点就与实际的距离 大了许多。例如北京大学中国经济研究中心主任林毅夫在中 国信息化推进大会上明确提出“工业不应反哺农业， 只需减少 农民数量”，林毅夫的言论一发表就受到质疑，也有人对“反 哺”的概念也提出了质疑。林毅夫的这段表述是把“反哺”和减 少农民数量对立起来了，不该“反哺”，只要减少农民。实际 上是反哺农业需要，减少农民也需要。如何减少农民？这是 一揽子的问题，涉及更多方面的问题，农民进城打工、小城 镇、合作社都可以实现减少农村劳动力的目的，而最终是要 减少农村人口，这个问题就比较复杂，是值得讨论的问题。 有人认为城乡二元分割有碍农村人口转移，而笔者认为执行 中的歧视比二元分割的阻力更大。是谁都不能回避的问题， 给农民工以“国民待遇”；中央正在酝酿“一揽子”破解难题。这 就是说农民走出农村将从根本上改变受到歧视的待遇。况 且，在工业飞速发展的过程中，农业取到了重要支撑，很大 程度上做出了巨大贡献和牺牲，工业“反哺”农业是理所当然， 更是责无旁贷。 --关于“反哺”的提法 它的实际意义是国家通过税收的转移支付补贴农业生 产，对农业中的粮食生产进行补贴以及支持农村的一些民生 事业，如教育、医疗、养老等。税收的来源不仅是工业，是 除农业种植粮食生产以外的所有产业。这种补贴不仅是对种 植粮食的农民进行补贴，不种粮食的农村也会在农业基础建 设、农业科学研究以及教育、医疗、养老等得到财政转移支 付的支持。这种变化与其说是：“要适应我国工业化发展阶段 和政策趋向的变化”，不如说是城市化发展的必然结果。对农 业补贴的问题是全世界包括经济发达国家在内实行保护本 国农民利益的一项重要措施。工业发展离不开农业的支撑和 贡献， 我国在实施对农业补贴的时候要利用 WTO 的规则， 因 为我国农业人口多，土地资源少，因此把对农民的补贴要用 足，用到刀刃上，这是非常必要的。 --如何引导农民实现产业结构调整 实际上许多地区的特产经济已对当地农民增收起了相 当大的作用，如：山东的蔬菜生产，就非常有特色，规模相 当大。粮食生产也存在结构的调整，种植优良品种，满足市 场需要，也能提高农民的收入，所要解决的问题是流通环节 中如何让农民获利更多。如果农民有了自己的合作社，流通 是由合作社自己管理，农民收益必定更大。因此合作社的建 立是一个规模经营的问题，结果使得农业经济实现集约化生 产；在农业产业结构调整中，如何实现初级产品的深加工对 农民增收意义重大，有些地区在这方面的成果是值得学习 的。实际上产业结构是一个因地制宜的大文章，结构调整不 只是东张西望，到处取经，而是要了解市场，培育市场，加 大农业信息化的传递。农民一家一户守着几亩地是解决不了 市场的问题，因此需要组织起来，自治组织要带领农民进行 结构调整，组成合作社就更能实现产业结构的调整。不承认 中国农业会形成自己的产业这是一种片面的认识，如果农业 产品不能形成产业，那么这种农业永远是落后的农业。其实 无论是山东的蔬菜，还是江西的脐橙，海南的西瓜，郧西的 黄姜、烟叶、核桃、马头山羊等等都是实现了初步的产业化 经营，这是农民致富的路子。产业化过程的生态保护是一个 非常重要的问题，农民增收的路子就会越走越窄。农业生态 的保护另外一个目标就是遏制土地沙漠化的进程，增加土地 植被，防止水土流失。因此对集体所有土地的山林，以及国 有土地的荒漠化土地，都要可以依据相应的规定，承包给农 民自己经营，改造生态环境，生态环境的改变会对整体农业 发展有利，对人类生存的环境有利。所有的环境改造中的效 益应当属于改造者， 谁改造谁获利， 绝不能侵害农民的利益。 --推进城镇化建设有序发展 必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培 育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇 化的发展规律，认真听取专家的意见，研究制定科学合理的 规划，保证规划经得起实践和时间的检验。要加快城镇体系 规划的编制。城市化的问题在推动经济发展增加农民收入中 的地位是显而易见的。发展小城镇是有条件的，绝不能盲目 发展， 这方面过去是有教训的。 是一定要有“科学合理的规划， 保证规划经得起实践和时间的检验。”要尊重实际，因势利导 的引导农民稳步推进城镇化建设。 --实现农民增收 农村的体制问题是一个关键的问题，这里有两个问题， 一是乡镇政府应该是一个精干的政府，并且有效的对农民进 行服务。因此这项工作必须是依法进行。二是因为取消农业 税之后， 乡镇这一级是 《宪法》 规定的一级政府， 要依据 《宪 法》 第一百零七条由“省、 直辖市的人民政府决定乡、 民族乡、 镇的建置和区域划分。”机构改革是一盘棋，上层不动，不精 简，不能解决根本问题。乡镇机构调整不好，农民致富的问 题就更难解决，要建立一个精简、高效服务型的乡镇政府并 不是一件简单的事情，许多问题往往不是靠乡镇政府就能办 成的。 --村民自治 村民自治也是由法律规定的，中国有许多村非常富裕， 这和村委会一班人带领农民致富有关，因此要充分尊重农民 的意愿，由农民自己选举自己的自治组织，由自己决定自己 的事情。当前的矛盾集中在于上一级政府对村民委员会选举 的干预太多，这不符合村民自治的精神，政府的责任是督导 这种选举的公正，绝不能包办代替。一些地方反映出农民对 自治组织没兴趣，有的地方连会都开不起来了，这个原因是 村委会主任不能在带领群众致富，而利用这个主任的权力忙 自己致富，群众当然会对自治组织失去兴趣。一些地方出现 贿选村委会主任的事件，因为当上这个主任就可以很快捞回 这个成本，这种村委会还算是自治吗？所以农民没有兴趣。 笔者注意到一些地方推行村支部书记和村委会主任“一肩挑” 的问题，本以为党员在农村基层组织的先进性得到落实，能 带领群各种致富，那么实现这个目标并不困难，如果是一种 由上级机关的强行推进，那么效果不一定会好，因为这不符 合《村民委员会组织法》。因此村委会的选举根本的问题是 有村民选举能带领村民致富的人作为这个自治组织的主任， 这样才能实现真正意义对自治。 许多研究“三农”问题的专家学者，都认为中国农民的土 地集体所有，有碍农民致富，持这种观点的人主张土地私有 化。我看问题不在这里，问题的症结在管理集体土地的村民 委员会能不能依法保护农民的利益，如果集体所有的土地利 益成为少数人的利益，这种村委会肯定不是民主自治的村委 会。土地被征用的时候地方政府把农民的土地利益出卖给开 发商，都是通过村委会进行的，这里既有的问题， 腐败的问题，更多的是侵害农民的利益。表面看是土地集体 所有的问题，本质上是藐视土地集体所有的法律地位，因为 不是村民说话算数，村民自治也就无法落实，村委会必须是 为了维护农民的利益的自治组织，不能实现自治，就不能维 护集体的利益。中国出现的土地开发使用过度，并出现一些 被征土地闲置，其背后都会有不同程度侵害农民利益的问 题。地方政府和村民委员会都有不可推卸的责任，有一些官 员和村委会主任在其中都会捞到好处。因此说农民对村民委 员会没有兴趣的根子就在于是村委会不是没有实现民主自 治。 --当前农民主要有“五盼” 一是盼政策稳定；二是盼信息技术服务；三是盼农资价 格平稳；四是盼资金扶持；五是盼外出务工环境更宽松。今 年的中央一号文件下发后，有位“三农”问题研究的专家说农 民心中有“七盼”：一盼土地政策更加灵活科学；二盼生产资 料价格稳中有降；三盼简化手续实行综合性补贴；四盼化解 债务加强基础建设；五盼科技下乡搞好服务；六盼尽快改善 干部劳动报酬；七盼丰富精神文化体育生活。如果理解了这 些问题，那么中央提出的“多予，少取，放活”的方针也就不 难理解，许多工作也就会顺利得多，反之会把矛盾搞得十分 复杂。如何解决农民快速进入小康社会的关键问题，也是农 民迫切需要解决的问题。这是增加农民收入、农民增收慢、 增收难的原因，仁者见仁，智者见智。在笔者看来，农民增 收慢、增收难来源于几个方面：一是农业比较效益过低，生 产周期长，成本高，同时还需面对市场风险、政策风险、气 候风险，导致市场失灵，资金趋利而不愿意进入农业；二是 过去工农剪刀差和户籍制度形成的事实上的城乡“二元结 构”；三是农村教育太差，导致农民素质不高；四是农村基础 设施欠缺；五是留守农民思想观念落后，进取意识不强。 --农民增收的途径 很多人都提出很多很好的意见，笔者认为最主要的是要 从扩大就业、发展产业、培育农业企业、鼓励创业考虑，扩 大就业和发展产业是基本措施，培育农民企业是具体措施， 鼓励创业是保障措施。扩大就业首先要积极发展二三产业， 拓宽农民增收门路。农业无论怎么发展，相比于工业和第三 产业来说始终是低效益的。这就说明农民增收的主要途径是 二三产业。只有大力发展二三产业，才能解决大量农民的就 业问题，才能为农村实现规模化、集约化经营创造条件。其 次是要提高农民素质，增强农民的就业能力。人是生产力中 最活跃的因素，农村经济要发展，关键要发挥农民的主体作 用，核心在提高农民的致富能力和自我发展能力。要通过合 理分配教育资源，发展到职业教育，在企业建立培训基地， 在试用期由政府补贴工资等方式，使农民学知识、学技能更 方便。发展产业就是要用工业化的技术和思维谋划农业经营 模式。农业生产率的提高是农民增收的基础，用工业化改造 传统农业，是提高传统农业生产率的重要措施。要用工业化 改造传统农业，在生产过程中引入工业部门的先进生产技 术，实现农业生产的机械化；要对农产品进行工业深加工， 延伸产业链， 提高农产品的附加值； 要实行农业产业化经营， 面向市场需求开发本地特色产品， 并将产品做响， 做成品牌； 要优化品种结构，形成规模效益，才有可能取得最佳经济效 益；要增加科技含量，提高产品质量，增加农产品的市场竞 争力。 --农业产业化究竟怎样搞 用工业的手段怎样改造农业。笔者认为其关键在于农业 企业的培养。因为农业企业是资金、技术、市场、管理的结 合体，比政府更灵活，比农民更有力，是农业产业结构调整 成功的关键。政府应该整合政策资源，由扶持农户转为扶持 农业企业，将主导权交给企业，由做产品转为做市场。几年 来大力发展农户公司、产业专业合作社、公司制农业，这些 都是农业企业的雏形，只要能坚持不懈地抓下去，一定要取 得很好的效果的。当前有一个说法叫“富了公司，穷了农户”， 这也确实是运行中的一个实际问题，是一个经营体制问题， 说明了企业与农户还没有形成真正的利益共同体。鼓励创 业，以创业带动就业，是当前形势下增加农民收入的主要途 径，也是中央就业政策的一个重大调整。一个有创业精神的 地区一定是朝气蓬勃、富有活力的，一个地区的发展需要一 批有创业精神的人来带动。鼓励创业，一是要培养、宣传创 业精神，以艰苦奋斗、自强不息的创业精神冲击和代替因循 守旧、思想僵化的守旧思想，才能激活发展的活力，点燃更 多人的发展热情。二是要营造良好的创业环境，既要改善硬 环境，又要改善软环境，提高服务质量。三是要提供创业支 持，特别是要加大对农业产业发展的扶持力度，重点扶持有 项目没钱的人，有钱找项目的人，有特殊技能的人，支持他 们创业兴业。 总之，如果我们能尽快解决了农民的增收难问题，我想 其它“三农”工作，如农村基础设施建设、公共事业发展、社 会保障和农民生活条件改善等就都可得到解决，城乡差距就 会进一步缩小，农民的生活也就会富裕、和谐、幸福、安康。
