十一五以来，我省发展正处于厚积薄发，加速崛起的新阶段，经济增长逐年加快，综合实力显著增强，农业和农村经济发展迈上了新的台阶，粮食等农业综合生产能力不断提高，农业竞争力大幅提升，农民收入实现了持续稳定增长，现代农业建设扎实推进，为十二五我省发展现代农业奠定了坚实的基础。
十一五以来，我省农业农村经济稳定发展，农林牧渔业总产值由2005年的1666.2亿元增长到2008年的2446.5亿元，年均增长13.7%。粮食生产跨上新的台阶，2009年粮食产量达到3069.9万吨，比2005年增长17.8%。农民收入持续增加，农民人均纯收入由2005年的2641.0元增长到2009年的4504.3元，年均增长14.3%。
1、落实惠农政策，粮食综合生产能力进一步增强。19942004年以来，我省粮食综合生产能力徘徊在530亿斤，粮食单产提高缓慢。省委、省政府审时度势，果断决策，从2005年开始在全省先后启动了小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴等粮食生产三大行动。粮食生产走出了一条依靠科技、提高单产的成功路子，粮食生产能力和优质率实现双提高。20052009年，全省粮食产量由2605万吨增加到3069.9万吨，3年增加了465万吨,比2005年增长了17.8%。我省粮食生产连续6年获得丰收，连续4年创历史新高,2008年跨上了600亿斤历史新台阶(见图1)。目前，我省粮食总产量居全国第6位，成为全国13个粮食主产省之一。我省常年调出粮食100亿斤以上，成为全国6个粮食调出省之一。
2、着力优化结构，现代农业产业体系初步形成。十一五以来，我省各地在全力发展粮食生产的同时，结合实际，注重发挥比较优势，着力调整农业区域布局、推进农业产业化经营、发展劳务经济，农业和农村经济结构调整进一步优化。我省农林牧渔业总产值由2005年的1666.2亿元增长到2008年的2446.5亿元，年均增长13.7%。农业、林业、牧业、渔业占农林牧渔业增加值的比重，2008年比2005年都有所下降，而农林牧渔服务业则有明显上升，由2005年的2.48%上升至2008年的3.33%(见表1)。目前，全省已初步形成了以小麦、水稻、棉花、油菜、花生、蔬菜、茶叶、牛羊肉、河(湖)蟹等10大优势农产品区域规模化产业带。皖北的粮食、草食畜禽产业，沿江的棉纺织产业、水产业，皖东南的家禽、竹业、稻米产业，城市郊区、皖南山区的休闲和旅游产业，各地的劳务产业等，已经成为当地农村经济发展的重要支柱。2008年，我省油料、棉花、茶叶、蚕茧、肉类总量分别居全国第5位、第6位、第7位、第7位和第9位。
3、采取综合措施，农民收入持续增加。十一五以来，我省高度重视县域经济发展，先后在财政、融资、土地、项目、开发区等方面制定了一系列支持政策，有效激发了县域发展活力与动力，县域经济增速连续五年快于全省，这为农民从事二三产业提供了可靠就业创业空间。大力发展农村劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，不断增加农民的务工收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业比较效益，不断拓展农民增收渠道。主要通过发展粮食生产增收，发展现代养殖业增收，发展特色产业增收，推进农业产业化经营增收。20052009年，我省农民人均纯收入由2641.0元增长到4504.3元，年均增长14.3%，比十五期间年均增长6.4%，快了7.9个百分点。比1978以来30年年均增长12.8%，快了1.5个百分点，是改革开放以来第二个快速增长期(见图2)。在农民收入构成中，工资性收入成为农民收入中增长最快的部分，2008年达到1738元，占农民人均纯收入比重为41.4%，比2005年提高了3.2个百分点；家庭经营虽然还是农民收入的主要来源，但主导地位逐步减弱。2008年家庭经营纯收入占农民人均纯收入的比重为50.3%，比2005年下降了6.5个百分点；由于国家强农惠农政策实施力度不断加大，各项民生工程普惠农民，快速拉动农民转移性收入增长，2008年农民来自财产性和转移性的收入为350.41元，比2005年提高3.3个百分点。
4、培育龙头企业和合作组织，农业产业化经营水平明显提升。省政府于2005年提出农业产业化121强龙工程，几年来，我省出台多项政策措施，不断壮大农业产业化龙头企业，大力培育农民专业合作组织，到2007年，全省年销售收入超1亿元的龙头企业达150家、超5亿元的达40家、超10亿元的达15家，超额完成省政府确定的121强龙工程目标任务。2008年，我省针对新的发展形势，及时启动了农业产业化532提升行动。2008年以来，我省着力构建涵盖一二三产、联结上中下游的现代农业产业体系，大力发展壮大龙头企业为重点，大力发展农民专业合作组织，完善利益联结机制，促进农民更好分享农业产业化经营成果。2009年，全省农产品加工产值达到2582亿元。全省各类龙头企业达到5300个，规模以上农产品加工企业达4115家、增加744家，省级以上龙头企业已达433家，国家级龙头企业32家。全省农产品加工业企业实现销售产值2519亿元，年销售收入超5亿元的73家，比2005年增加59家；超10亿元的36家，比2005年增加30家。全省已建立各类农民专业合作组织13800多个，其中在工商部门登记注册的农民专业合作社9314个，比上年增加5234个，参加农民专业合作组织的成员数和带动农户数占全省总农户数的35%，合作组织成员户一般比非成员户增收23%。
5、实施民生工程，农村消费结构得到优化。2007年，我省开始实施12项民生工程，2008年增加到18项，2009年增加到28项，2010年又扩容到33项民生工程。投入从2007年的78.4亿元增加到2008年、2009年的176.4亿元和254亿元，惠及了5000多万农民。2009年，全省建成和在建农民工创业园253个，培训农民工52.8万人，培训新型农民59.8万人。积极推进政策性农业保险试点，投入保费补贴2.5亿元，为753万农户生产提供了187亿元的风险保障。全年完成168所乡镇卫生院、2461个村卫生室标准化建设。全省新型农村合作医疗实现全覆盖，参加新型农村合作医疗的农业人口4651.7万人，参合率93.57%。
同时，我省深入实施了万村千乡市场工程，加快完善农产品流通网络和农资流通体系，积极推进农超对接，扎实做好家电、汽车、摩托车下乡工作，拉动农村消费，提升了我省农村消费结构。2005年以来，农村消费品零售总额增速一直保持两位数增长，且逐年加快，2008年增长23.4%，创下自1979以来第四个新高，2009年有所下降，增速仍达到19.6%(见图3)。农村居民人均生活消费支出从2005年的2196元增长到2008年的3284元，增速保持两位数增长，年均增长14.4%,比1978以来30年年均增长11.2%，快了3.2个百分点。农村居民家庭恩格尔系数由2005年的45.5%下降到2009年的40.9%，下降了4.6个百分点。
6、加强基础设施建设，新农村建设扎实推进。十一五以来，我省不断加强农田水利建设，总投资183.4亿元的14项治淮骨干工程全面完成，淮河中游骨干防洪体系基本建成，农业防灾减灾能力得到提高。2009年，新建改建农村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8万千瓦，新增改善灌溉面积230万亩、除涝面积80万亩，投入16.6亿元、新开工建设430座病险水库除险加固工程，新增营造林195万亩，新增农村沼气用户近10万户，解决了316.4万农村人口饮水安全问题。
2006以来，我省坚持党委领导、农民主体、政府主导、社会支持新农村建设，千村百镇示范工程、千企联千村等活动扎实推进，农村面貌和环境卫生条件不断改善，社会事业得到长足发展，涌现出一批各具特色的新农村建设典型。目前,全省共有215个小城镇总体规划修编完成，示范镇规划已全部完成，全省村庄建设规划编制已经完成42%。国土部门正在积极推进新一轮土地利用总体规划编修，并在此基础上推进农村土地复垦。2009年，我省积极稳妥开展农村土地整治整村推进试点和农村危房改造试点，连续11年实现耕地占补平衡，新农村建设千村百镇示范工程取得新进展。
7、全面推进农村综合改革，农村发展活力得到进一步激发。2005年初，我省提前全部免征农业税，实现了对农民由取向予的历史性转折。2005年省委、省政府决定在18个县(市、区)先行开展农村综合改革试点，探索建立农村基层工作新机制，并于2007年将试点扩大到全省。全省共撤并乡镇584个、村5000个，精简乡镇机构14899个；100%的乡镇建立了为民服务中心，70%以上的村设立了代办点，对农民需要办理的事项实行一站式服务。我省陆续启动实施了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，惠民直达工程试点，对财政补贴农民资金实行一卡通发放。扩大省级城乡一体化综合配套改革，积极探索农村土地承包经营权有序流转。农村信用社改革和农村银行组建稳步推进，政策性农业保险试点全面推进。按照明晰产权，规范流转，放活经营，建立了现代林业产权制度，基本完成集体林权确权发证任务并开展配套改革试点。出台了农技推广体制改革、畜牧兽医体制改革和种子管理体制改革方案。2009年11月，我省在32个试点县(市、区)，5372个基层医疗卫生机构启动实施了基层医药卫生体制综合改革试点。我省这一系列农村改革政策的出台，有效地激发了农村发展活力。
党中央把三农工作提到全党工作重中之重的位置，提出了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，出台了一系列支农惠农政策，为我省发展现代农业提供了前所未有的历史性机遇。同时我们也应清醒地看到，我省发展现代农业虽然具备一定的基础，但农业发展方式还比较粗放，农民增收长效机制尚未形成，农村经济发展亟待加快，建设现代农业的任务依然十分艰巨。
1、农业组织化程度低，抵御市场风险能力弱。当前，我省农业产业化经营迈上新的台阶，全省农村专业合作经济组织和龙头企业数量、规模有了较快发展。2009年，全省农业产业化龙头企业实现销售收入2519亿元，年销售收入超亿元的龙头企业400家，而2007年，山东农业产业化龙头企业销售收入达到6000多亿元，销售收入超亿元的龙头企业1200多家。与山东相比，我省农业产业化经营暴露出链条短，产、加、销脱节，龙头企业呈现数量少，规模小，带动能力弱。农村专业合作经济组织运行不规范，与生产基地和农户之间联系不紧密，市场信息服务不到位，没有线;风险共担，利益均占利益共同体，农业组织化程度低，小生产和大市场的矛盾较为突出，农业防范市场风险的能力不强。
2、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强。九十年代以来，国家对大江、大河治理投入较大，但对中小河流治理和农田水利基本建设投入严重不足，农村一事一议操作实施困难，因此造成目前中小河流河床淤积、抬高，中小型泵站、涵闸以及田间配套水利、生产道路等设施年久失修、老化，防灾抗灾能力弱，旱涝保收面积较小，有效灌溉面积不足，雨多涝灾，雨少旱灾，易旱易涝问题没有根本解决，农业生产尚未摆脱靠天收的状况。近年来，村村通公路工程取得很大成效，但县、乡配套经费比例大，乡镇政府筹资难，一些地方无法按时落实项目，一些地方形成了断头路，农民出行难还没有根本改变。
3、生产规模小，农业比较效益低。2008年，我省农村有1370.41万户，户均耕地只有0.3公顷，低于全国0.5公顷平均水平，远低于世界发达国家水平。虽然各地外出务工人员增多，但由于党的惠民政策，农民惜地思想较重，在一定程度上影响了土地流转，土地规模经营难以形成。畜牧业的养殖规模也比较小，传统的家庭小规模养殖仍是畜牧业的主体。因此，我省农户规模狭小并在相当长时期内难以根本改变。同时由于化肥、农药、农用柴油、饲料等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民从事农业生产的成本大幅增加，农业比较效益下降。随着工业化、城镇化快速发展，我省农村外出务工人员增多。与进城务工相比，农业生产效益明显偏低，保护农民农业生产积极性、保持粮食等农产品生产稳定发展的难度加大。
4、农村资金外流，农民扩大生产缺乏资金。据国务院发展研究中心课题组，2007年对全国2749个村庄的调查表明，60%以上的村庄都认为目前农户向信用社等金融机构贷款仍然很困难，各村庄获得过信用社贷款农户比重平均值不足20%。2008年，我省县域城乡居民储蓄存款2712.2亿元，金融机构贷款余额为1522.8亿元，全省县域资金净流出1189.4亿元，存贷比为56%；全省只有5个县(市)实现净流入，其余56个县(市)均为净流出。从总体上看，目前农户和农村中小企业贷款难的状况仍然改变不大。从调研的情况看，由于农民的土地、房产等不能作为贷款的抵押品，贷款十分困难，扩大生产，调整生产结构，发展高效种植业、养殖业和加工业无从谈起。
5、农村社会事业发展滞后，农民医疗、养老和教育压力大。长期以来，我国农村社会事业发展滞后，公共服务水平较低，农村治病难、养老难、上学难等问题还比较严重。目前，我省农村社会保障严重滞后于城镇，农村居民的养老和医疗，主要依靠自己储蓄和家庭成员间的互助以及其他途径解决。我省农村实行了九年制免费义务教育，农民子女上小学、初中负担减轻，但上高中、大学的负担沉重。据国家统计局2009年的一项调查显示，高昂的教育费用已成为有适龄子女居民家庭中一项沉重的负担，有七成的家长觉得难以承受。这些费用主要包括补课费、择校费、住宿费、生活费等。子女平均每人每月消费金额在600元以内的占37.4%、600元至800元的占23.8%、800元至1000元的占18.9%、1000元以上的占19.8%。家庭子女平均每月消费的金额占整个家庭收入的比重最多占四分之一以上。
6、农业科技力量较薄弱，农业的技术支撑能力不强。由于农业为弱质产业，很难形成良好的激励机制，引不来人、留不住人以及现有科技人员工作积极性不高，农业科技人才总量偏少。目前，我省农业科技创新体系尚未完全建立，自主创新能力还不强，农业关键技术攻关和高新技术研发还有待加强。农业技术推广体系薄弱，推广手段落后。从调研的情况看，我省乡镇农业技术推广机构主要存在人员结构不合理，部分专业岗位技术缺项，专业岗位技术人员主要精力从事乡镇中心工作，专业知识老化、专业素质不能满足当前农业的发展需要，经费保障不足、服务手段落后等问题，造成农业科技成果大面积推广应用不足，农民急需技术服务难以及时到位，农业的科技支撑能力有限。
