根据往年积累的经验，我们总结了一下对中央预算内投资项目的评估内容，这些项目包括技术改造专项、增强制造业核心竞争力项目、服务业发展引导资金、生态文明建设专项等。
对上述项目的逐级评审，虽然有的省份也采用了公开评审的程序，项目推荐到部委，不代表就能完全被支持，最后还是要依据部委委托的第三方机构进行严格的评估结论，竞争性择优支持，决定支持的项目才会批复其项目资金申请报告，项目承担单位获得中央预算内投资补助后，必须按照预期的绩效指标严格执行。
项目申报单位都在关注第三方机构到底是哪些机构，更多的是关注第三方机构到底评估项目的哪些内容，我们这里和大家分享一下，一般主要针对以下六个方面进行评估。
这个问题很重要，部委每年针对技术改造专项，增强制造业核心竞争力项目，服务业发展引导资金，生态文明建设专项资金都会根据当前的经济形势，和产业发展状况作出具体的支持方案，明确地支持当下急需财政资金支持的产业，引导社会技术力量和资本力量指向我国经济结构中的弱项和短板，这一点是刚性要求，属于门槛类指标，比如去年的生态文明建设专项资金，对固体废弃物资源花利用的建设项目还是重点支持的，而在今年的申报指南中，却又增加了对固体废弃物资源综合利用项目的建设地区域的限制性规定，明确要求在国家指定的固体废弃物资源综合利用基地内的项目才会被支持，因为固体废弃物的大规模集中有可能会造成更大的环境污染，政府的决定是采用园区化管理，防止污染范围肆意扩大，这一规定，让很多去年准备了很久，希望得到中央预算内投资补助的企业大失所望，因为他们的项目并没有在国际指定的的区域内。如果我们的建设地不符合申报指南的规定，即便是有些单位通过所谓的关系被推荐到部委，也不可能会支持的。再比如新能源汽车和新能源电池的建设项目，在去年也是重点支持的项目，去年我们知道江苏某地的一个锂电池建设项目拿到增强制造业核心竞争力专项资金超过1个亿，这个利好吸引了大量的企业投资生产锂电池，我去年起码接触到六七个投资很大的锂电池项目，最大的一项投资70多个亿，且自己到位快，建设进度也很快。
可能出乎多数人的意料，而在我们的意料之中，今年的申报指南中取消了对锂电池的支持，有好几个客户还是试图去申报，通过一些办法处理，被推荐到部委，不过这些项目不在指南的支持范围内，肯定会被刷掉的。
第三方机构在对资金申请报告进行评估的时候，首先第一条就是要看建设内容或者目标产品是不是在指南范围内，而且他们手里都有一份详细的目录，不在目录内的项目，肯定会被否决。
去年有一家做碳纤维的企业，申报核心竞争力项目，各方面指标都达标的，本子也做的不错，但是最后在第三方评估时被刷掉，这家企业一直很纳闷，一直以为是自己的公关工作没有做好，没有把礼物送到位。这家企业后来找到我，让我分析一下原因，我问了了好几遍这家企业的经办人，了解了很多的数据，起初我们并没有找到缺陷，还是我在查阅评分标准的文件中找到了有关碳纤维的技术参数要求，他们的检测报告中显示的拉升强度低于国家规定的指标，这就是他们被否决的关键因素，不仅产品要符合支持的领域，对产品的功能要求也是有明确的参数要求的。
这一点也是第三方机构对资金申请报告进行评估的重点，其实第三方机构对这一项指标的评估并不是没有标准，不可能和现在社会上流行的一种所谓科技成果评价那样，找几个专家给点钱，都给评价为国际领先或者国内领先，第三方机构手里也是有明确的指标，有明确的参数可以参考，比如技术的先进性，在石化行业的技术改造领域，就有一个明确的目录，这个目录里清清楚楚地公开了23项绿色化改造技术，不在这个目录内，就不会占优势。
每一间智能工厂的建设方案都是不同的，都是独一无二的，虽然行业内很多环节可以标杆示范，但是每一家企业的产品不一样，管理流程不一样，老板的做事风格不一样，因此他们的智能工厂的建设方案也不可能安全一样；
目标产品不一样，其生产工艺方案也不可能一样，同样是制药企业，制造的药品成分不一样，他们的工艺技术方案也不一样，因此，每一件产品，每一家工厂都会有不同的工艺技术方案。
很多项目申报单位有一个共同的原则性规定，就是前期要花钱的事情尽量不做，尤其是对未来的收益有不确定性的支出肯定不花钱，这就导致了很多很优秀的项目，写不出专业的资金申请报告，即便是找非专业人士拼凑出来的本子，大多数都在建设方案和工艺技术方案的章节糊弄过关，那些比较容易从网上找到的项目的背景和意义之类的章节写的非常饱满，但是第三方重点要考察的建设方案和工艺技术方案几乎是空文，有些能找一些借来的资料，也是牛头不对马嘴，完全和实际建设情况不符合。
关于这一点很多人认为很简单，认为财政资金项目只要是私人关系搞好了，本子随便写写即可，去年年底申报核心竞争力项目，山东有一家做集成电路电子化学品的生产企业，项目领域完全符合指南要求，是个难得的机会，只是这个企业做的资金报告是在太糟糕，文章中要求的生产建设方案和工艺技术方案完全就是空白，我们提出意见后，要求该部分要找专业人员耐心细致的写一段，字数应该在一万字左右，该企业第二天早上就发来一万字的内容，我们一看根本不是工艺技术方案，而是网上找的技术市场分析之类的文字，和资金报告的要求完全不是一回事儿，对于这类项目，我们中企讯团队一般不会合作申报，我们不同意他们的那些观点，我们做一个方案都是特别认真负责的，比如前几天一家企业申请科学技术奖，我们的专家花了四个小时的时间加班，为其精心总结了600字的申请理由，这600字，都是精雕细琢，高度提炼出来的。
所以我们认为，资金申请报告中的建设方案和工艺技术方案是整个报告中的核心关键内容。必须是专业的机构和人员来编制，不可敷衍了事。
这一点其实是一家企业过往的商务能力指标，通过企业过往的业绩来支撑是最主要的，一家新建企业，就必须要详细地说明企业的技术团队和管理团队的人员情况，通过对技术团队和管理团队的细致描述，充分说明企业的经营能力和管理能力的水平。
不过需要提出的意见是，很多企业在此处给出的指标完全没有依据，基本靠臆想随意给出的绩效考核指标，动辄就是全球呀，第一呀，几千亿上万亿的市场呀等等字眼，比如有些人是这样的逻辑，我的产品单价是100元，全国人口14个亿，有50%的人使用我的产品，那就是700个亿的市场，这些一看就是不专业，没有科学的计算依据，凭空喊口号可不行，我们一般和客户在编制这一块内容的时候，都会特别提醒客户要有科学的计算方法，起码让人可以信任我们的效益指标和市场容量，不要信口开河。
项目的实施方案，其实就是项目的建设方案和工艺技术方案以及资金来源和人才团队的综合，这个方案必须是有四个特点，一是独一无二，二是切实可行，三是资金来源确定，四是团队有能力支撑项目的运行。
所谓独一无二，如前文中所述，每一件产品的生产都是有不同的方案，只能是专业人员才能写出有特色的生产和工艺方案；
所谓切实可行，就是整个生产工艺过程中的环节，都是现有条件可以支撑，并可以确定的各类要素已经完全具备，绝不能有环节有无法闭合的因素存在。比如我们说项目的资金来源是我们的股东承诺给项目投资，那我们就必须要出具这位股东的财务能力证明，否则就是出现无法闭合的可行性支撑条件。
第三方考察基本都是一板一眼，完全按照参数指标去做评估，对中央预算内项目的基础要求，都必须是一一考察，比如技术改造项目第一批要求项目总投资2个亿以上，低于这个指标的肯定就不行，再比如要求项目取得备案或者核准的，没有备案手续的项目肯定会被刷掉，还比如要求项目必须是具备开工条件的且在次年6月以前必须开工的，那么6月以后开工的项目肯定不会被支持等等。
总之，第三方考察项目的指标都非常明确，并不是请客送礼搞定某个领导就可以顺利立项的。有些企业可能正在申报技术改造项目，建议参考一下我们的专业意见吧。蒲兴国先生领导的中企讯团队，对中央预算内投资补助资金申报流程操作熟练，对政策解读精准，期待与各位企业家合作申报，我们将协助资金申请报告的编制，各级政府部门的沟通与汇报，大大提高申报成功率。
蒲兴国，北京中企讯科技发展有限公司创始人，政策咨询专家。专业从事政策研究与咨询二十年，熟悉各类科技与产业政策申请流程，尤其擅长发改委、工信部等制造业专项资金的操作，对中央预算内资金补助资金、高质量发展专项资金等项目有丰富的操作经验，多年来，辅导各类企业申报成功项目一千余项。
