原标题：【行政管理部门为何效率低下?】商标局7个月都没有发出一张商标注册证，原来是因为商标注册的纸一直没货……
4月7日，《北京晚报》报道商标局7个月都没有发出一张商标注册证，导致一大批企业错失商机，损失惨重，而商标局的工作人员说是因为商标注册的纸一直没有到货。不久，商标局的上级主管部门国家工商总局发布公告承认：“由于采购环节手续繁琐、部门衔接不畅等问题，导致商标注册证发放延误……目前商标注册证用纸供应已经到位，3月28日已经开始加班加点印制发放，5月底前将前期积压的商标注册证全部发放给注册人。”
商标局缺纸是从去年8月开始的，但直到今年1月，商标局才宣布要招标纸张的供应商。对于这中间4个多月的空白期，没有任何解释。1月底，北京印刷集团有限责任公司中标。根据招标公告，合同签订后，北京印刷集团要在30天内交付第一批20万张商标注册证，45天内交付第二批，60天内交付第三批，75天内交付最后一批。也就是说，至少2月底就应该有第一批商标注册纸到货。而根据商标局的说法，3月底用纸才刚刚到位——不管是采购手续多么繁琐，部门衔接多么不畅，这样极端的效率低下也是十分惊人的。
这已经不是商标局第一次爆发拖延症了。2014年4月，商标局内部系统升级出现技术故障，导致接下来4个月的商标注册业务停止，直到8月份才恢复。工商总局当年发布的公告和这次一模一样：“对此给公众带来的不便，我局深表歉意。”这四个月里，商标局都干了些啥？没人知道。
商标局不过是政府机构低效的一个典型代表而已。《时代周刊》曾经刊发一篇文章《中国式效率只是个传说》，说中国政府虽然在很多大的政策制定上极其高效，但在具体的执行层面则官僚主义盛行，“无尽地等待各种许可和证书，奇奇怪怪又含糊不清的规章制度，动不动就突然改变的办事流程……就连小公司都不得不专门指派一个人，什么事都不做，专心和政府部门打交道。”
在世界银行的《全球治理指标报告》中，我们政府的效率从1996年以来，在世界排名中一直徘徊在中位数，直到2014年才有了较大进步，但也只是在全球参与排名的212个国家中排名第140。政府部门在财政支出上的大量消耗与人员上的冗杂超过其他国家，但在行政职能上却远远落后。
政府作为提供公共服务的唯一的、非市场机构，本质上处于垄断地位，不存在替代性，自然也不存在竞争压力，没有提高效率的动力。
政府行政机构效率低的原因比较复杂，其中一大原因在于行政机构的定位和政绩考核标准。一些行政机构更重要的作用是维护稳定和经济发展，而非人民的幸福生活。这一点在政府官员的政绩考核机制中就明显地表现出来：经济发展往往是最核心的衡量指标，最多附带一些环境保护、能源消耗、社会治安、公共教育的议题，但人民满意度却常常是最不重要的那一个。
除了官员的政绩考核标准，普通公务员的晋升机制也导致政府部门的长期低效。根据《公务员法》，中国公务员的晋升包括两个方面：职务晋升和职级晋升。前者是权力地位的提高，后者是薪资待遇的提高。职务晋升和职级晋升是挂钩的，公务员想要加薪必须先升职。但中国公务员从科级到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例是1%。严重的僧多粥少、升职加薪无望容易导致基层公务员陷入消极怠工的状态。
尽管2015年11月下发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定把公务员的职务晋升与职级晋升独立开，让职位低的基层员工也能通过努力获取可观的薪水。且不说这个制度改革真正实施起来困难重重，在权力决定话语权的政府体系中，高薪低职对于个人来说只会带来更多现实的麻烦。而即便一切顺利，由于公务员考核内容本身的缺陷，拿到高薪的政府人员也并不一定会把精力用在提高实际业务效率上。
在公务员的考核内容中，个人利益和提供公共服务的质量并没有太大关系。不同部门、不同类别、不同层次的工作人员都有不同的考核体系，但大多分为五个概括部分：德、能、勤、绩、廉。德是指遵纪守法、尊重领导、顾全大局；能是指学习技能，提高各种业务水平；勤是指勤奋工作；绩是指工作成果的表现；廉是指廉洁自律。这样的考核标准就已经决定了公务人员的职业发展方向，而晋升的最终决定权主要在上级领导手中，这也进一步降低了效率对公务员的重要性。这样的考核内容塑造出来的标准公务员形象是安分守己的刻板执行者，他们只需要按照上级指示一步步完成任务就好，即便出了什么问题，只要他们是跟着指示、跟着正确流程走的，就不需要承担什么责任——最后总会有“手续繁琐”、“衔接不畅”等各种大而化之的理由来帮他们开脱。
一方面是个人不需要为效率负责，另一方面是没有人盯着他们进行问责。在计划经济体制下，形成了“无限政府”“全能政府”的管理模式：政府制定规则、执行规则、监督规则；政府包揽一切，缺乏基本的监管或制衡；政府可以随意插手到经济社会生活中去，这种现象至今仍广泛存在，导致政府机构庞大、社会化程度低、人浮于事。“全能政府”中的官员并没有太多成本意识和服务意识，他们一方面盲目追求政绩导致成本增加，另一方面缺乏改进的动力，长期低效率运转却没人制约。如商标局这样严重的失职，无人监管，群众投诉无门，直到媒体曝光后才受到关注，而即便在引来全社会的声讨和谴责后，也没有人被问责或对利益受损者进行弥补，而是轻描淡写地致歉后才恢复早就该履行的职责。
