7.1概述 ? 概念 工程发包与承包是指发包方通过合同委托承 包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作 的交易行为。 工程发包方——建设单位或工程总承包单位； 工程承包方——工程勘察设计单位、施工单位、 工程设备供应或制造单位等。 ? 工程发包与承包方式 ? ? 直接发包 招标发包 ? 相关法规 ? ? 《建筑法》 《招投标法》 7.2工程项目发包形式 ? ? ? ? ? 传统承发包模式 施工总承包 设计——施工总承包 平行承包 联合体承包 ? ? ? ? 新型承发包模式 EPC模式 合伙模式（Partnering） 项目总控模式(Project Controlling) CM模式(Construction Management PM/PMC模式 –代建制 ? ? 1、施工总承包 国内应用最广的一种建筑工程承包模式 ? 设计和施工由不 同的单位完成。 ? 承建商一般将项 目分包给不同的 专业分包商。 ? 施工过程中，业 主在设计单位协 助下或者另请监 理单位对工程进 行监督，确保承 建商按图纸和技 术条款施工。 特点 ? 优点 ? ? (1)业主对设计可以进行严格控制，使设计充分体现其意图。 (2)可以充分利用竞争机制，选择专业技术水平高的承包商承担 相应专业项目的施工从而取得提高质量、降低造价、缩短工期 的效果。 (1)建设周期较长； (2)设计与施工相脱离，设计变更较多； (3)合同关系复杂，需要业主处理和协调的关系较多，业主的工 作量大 ? 缺点 ? ? ? 适用范围 ? ? ? (1)规模不大、难度低的项目，特别是普通工业 民用建筑工程 。 (2)工程规模大、技术复杂，有能力承包这类工 程的施工企业很少。 (3)业主由于竞争环境和优选承包商、降低中标 价的考虑，同时业主也有能力和经验做好项目 的协调管理工作，可以选择分项发包的组织模 式。 2、设计—施工总承包 特点 ? 优点 ? ? ? ? 虽然这种模式优点颇 多，但条件过于苛刻。就 目前国内的承包商而言， 只有很少降低减少建设成 本的积极性。 (1)交易成本较低，利润较高。 (2)业主的管理简单，协调工作量少。 (3)建设周期较短。 (4)设计施工不脱离，设计变更少。 (1)业主不能对工程进行全程控制，也加大了业主的风险。 (2)总承包商风险增大。设计—施工总承包几乎承担了工程 的全部风险。 (3)合同价格难以确定。 ? 缺点 ? ? ? 适用范围 ? ? (1) 结构比较简单，设计、施工工作量和项目 费用容易确定的项目。 (2)对于复杂的大中型建筑工程，业主与设 计—施工总承包商可以分阶段签订合同，即第 一阶段签订设计合同，待初步技术和设计完成 后，并通过业主和有关部门组织的设计审查， 确定了工程项目投资以后，再签订施工承包合 同。 3、平行发包 ? 平行发包，又称为分别发包，是指发包方根据 工程项目的特点、项目进展情况和控制目标的 要求等因素，将项目按照一定原则分解，分别 发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与 发包方签订施工合同。 建筑法第24条中不得将工程肢解发包的规定 案例 ? 例1：某办公楼建设项目中业主将打桩工程发 包给甲施工单位，将主体土建工程发包给乙施 工单位，将机电安装工程发包给丙施工单位， 将精装修工程发包给丁施工单位，等等。 例2：地铁工程施工中，业主讲14座车站的土 建工程分别发包给14个土建施工单位，14座车 站的机电安装工程发包给14个机电安装单位。 ? 案例 ? ? 某工程下部为钢筋混凝土基础,上面安装设备. 建设单位分别与土建,安装施工单位签订了基 础工程施工合同,设备安装工程施工合同.两个 施工单位都编制了相互协调的进度计划,并得 到了批准. 基础施工完毕,安装施工单位按计划将材料及 设备运进现场,准备施工.经检测发现有近1/6的 设备预埋螺栓偏移过大,无法安装设备,须返工 处理.安装工作因基础返工而受到影响,安装施 工单位提出索赔要求. 特点 ? (1)对费用控制 ? ? 每一部分工程的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行 投标报价较有依据； 但对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的 总造价，对投资的早期控制不利。 ? (2)对进度控制 ? ? 某一部分施工图完成后，即可开始这部分工程的招标，开工 日期提前，可以边设计边施工，缩短建设周期； 要进行多次招标，业主用于招标的时间较多。 符合质量控制上的“他人控制”原则，对业主的质量控制有 利； 合同交界面比较多。 ? (3)对质量控制 ? ? 特点 ? (4)对合同管理 ? ? 业主要负责所有合同的招标、合同谈判、签约，招 标及合同管理工作量太大，对业主不利： 业主要负责对多个合同的跟踪管理，工作量较大。 ? (5)对组织与协调 ? ? 业主要负责对所有承包商的管理及组织协调，承担 类似于总承包管理的角色，工作量大，对业主不利。 这是平行承发包的致命弱点，限制了该种承发包在 大型项目上的应用 4、联合体承包 ? ? ? 由几家公司联合起来成立联合体去竞争承揽工 程建设任务，以联合体的名义与业主签订工程 承包合同。 以协议划分各自承担的主合同项下的责任和义 务 联合体企业彼此承担连带责任 国际工程常用承发包模式之一 案例 ? ? 中国石油工程建设（集团）公司在执行合同金 额近3.6亿美元的巴基斯坦成品油管线项目 （简称WOPP项目）时，以总承包商身份，与当 地泰克诺工程服务有限公司组建了“工程联合 体”，共同参与项目投标和项目执行。 工程公司作为领导公司，以管理、技术之长， 承担项目设计、国际采购、质量保证，并对合 作伙伴承担的工作进行督促、协调、支持、检 查。泰克诺公司以装备、人力资源优势，承担 了现场施工组织、进度、质量控制等工作。 案例 ? 在WOPP项目实施过程中，工程公司作为总
